杨月江书记在2012年全局领导干部会议上的讲话

1重防控严制度强监督为开创全局科学发展新局面提供纪律保证——在全局运输安全暨领导干部会议上的讲话（2011年12月30日）杨月江同志们：受路局党委、路局委托，我就全局党风廉政建设工作，讲三点意见。一、2011年全局党风廉政建设工作基本情况即将过去的一年，全局各级党政纪组织在部党组、部纪委和路局党委、路局的领导下，认真贯彻落实胡锦涛总书记考察铁路时的重要指示精神，紧扣主题，突出主线，在加强安全管理、推进多元化经营过程中，重抓廉洁自律，深推课题攻关，规范权力运行，加强监督检查，严惩违纪行为，全局反腐倡廉建设有序推进。部局重大决策得到全面落实。一是抓任务督查，增强贯彻力。紧紧围绕全路开展的“三保一促”活动，加大监督检查力度，维护政令畅通，确保广大干部职工与新的部党组思想统一、步调一致，没有杂音。紧紧围绕全年安全大检查、安全增量、集中修等重点任务，效能监察自立项目49项，避免和挽回经济2损失6400多万元，保证了安全生产稳步发展。紧紧围绕“创先争优”活动，坚持以廉促勤，以廉促优，加强督导督查，促进了党组织服务保证、引领示范作用。二是抓事项督查，凝聚发展力。坚持把以人为本理念贯穿到监督工作的全过程，认真处理好从严管理和以人为本的关系。以职工保障性住房建设、“八小”工程、职工生产生活设施改善等项目为重点，严格项目审批、资金使用、工程质量等环节卡控，确保把好事办好。开展部党组为一线职工发放岗位津贴和效益奖执行情况的专题督查，保证及时发放到位。侯马车务段对虚报考勤者实行“假一罚十”的经济处罚制度，收到了较好的效果。三是抓作风督查，提升执行力。各级纪检监察、组织人事部门围绕集中修、春运、运输站段布局优化调整等关键时段，特别是“7.23”事故后，对照“十条禁令”和“个别干部在岗不作为的二十种表现”，加大现场检查、问题追查、责任倒查力度，下发通报20期，严肃处理领导干部44人。违法违纪行为得到严肃查处。全年各级纪检监察组织受理信访举报154件，初核线索55件，立案39件，给予党纪处分41人，组织处理4人。一是密切协调。配合中纪委、部纪委查办了发生在运输领域“以车谋私”的违纪案件，对3名违纪人员给予了开除党籍，开除公职留用察看的处分。二是重查关键。加大对违反财经纪律行为的直查直审力度，全年查办“小金库”34个，涉案金额79.6万元，党纪处理6人。太原工务段新班子正视问题，认真整改，仅下半年就立案8起，对8名中层干部分别给予了党纪和政纪处分。三是注重治本。明确了铁路交通事故和生产安全事故发生后局管领导人员应负的党纪责任。制定了《案件转办工作规定》，严格办案工作程序。针对查处的违纪问题，深入剖析成因，帮助相关单位和部门补强管理。太原通信段在严肃查办太原车间虚报考勤套取现金案件后，针对原铁通没有车间级集体决策制度的实际，研究制定《车间重大事项议事规则》，凡重大事项不仅集体研究，而且吸收职工代表参与，做到决策透明公开。重点领域突出问题得到有效治理。紧盯惩防体系确定的九大重点领域，坚持“什么问题突出就抓什么问题”，确立廉政课题111个，破解了一批重点、焦点、热点难题，这一做法在中国监察学会铁道分会召开的会议上做了介绍。一是加强工程建设领域监督。成立了建设系统党工委、纪工委，进一步强化工程建设领域党风廉政建设工作。深入开展“三整治一提高”和“三优共创”活动，排查出10个环节39个廉政风险点。推行“两提前一报告”、“三方写实”、“三目”联审等措施，对个别单位资金管理、物资采购招投标、工费使用不规范等问题下发《监察建议书》5张，促进了问题的整改。局土房处加强现场签证管理，严格控制设计变更，避免了施工现场工程量的4随意扩大。大同工务段紧盯集中修中的工费支出、汽车租赁、废旧料回收等8个环节32个风险点，制定《施工项目规范运作流程图》，将制约监督延伸到施工队和班组。二是加强物资采购领域监督。进一步明确路局、站段两级物资管理责任，制定网上询价管理办法，细化部管、局管物资分类，对物资处岗位任期满三年的7名科长全部进行了调整。各级纪检监察组织关口前移，全年对105项运营物资标全部实行标前监督，其中标前审核叫停4项，共节支5480万元。大同西供电段开发招投标监管系统，用信息化手段增强了监督的保证力。三是加强运输领域监督。针对运输领域发生的三起以车谋私案，制定下发《运输审批岗位人员廉洁从业的强化措施》，明确了“六条红线”，严格了运输纪律。坚持下级评上级制度，全年对局调度所4名排在末尾的货运调度员、1名货调主任给予了红色通知书考核，对1名有反映的货调副主任进行了组织调整。各车务站段加大对客货关键岗位人员的交流力度。太原车务段对7名有货运业务的中间站站长，12名货运负责人进行了岗位轮换。四是加强路风监督。加大路风直查力度，全年下发《路风监察通知书》12份，定性处理路风不良反映10件，撤职4人、记过警告10人、经济处罚32人。我局再度获“山西省政风行风评议先进行业”称号。5廉洁自律工作得到深入推进。认真落实铁道部《关于加强铁路系统领导干部反腐倡廉教育的意见》，突出抓好《廉政准则》和《廉洁从业规定》的学习和贯彻。一是层层开展廉政教育。以“十廉”教育为载体，分系统举办了运输、物资、工程以及中青年干部廉政党课。全局7145名中层及以上干部和“六管”岗位人员全部进行了廉政承诺。全面推行“廉政考核合格证”制度，组织对147名新任职领导干部和6152名副科级以上干部进行了廉政考试，切实把廉政教育融入到了干部培养、选拔、管理、使用的全过程。介休车务段、原平工务段、太原机务段、太原铁路房建集团有限公司等多个单位因地制宜，深入开展廉政文化“六进两到”活动，营造了崇廉倡廉的浓厚氛围。二是狠抓干部廉洁自律。加强党内监督，推进厂务公开。809名副处级及以上领导干部在职代会上述职述廉，报告个人重大事项，积极接受职工代表监督评议。党政纪干部开展廉政谈话4957人次，其中任前和警示谈话4879人次，诫勉谈话78人次。湖东车辆段制定了《职工代表参与党风廉政建设具体办法》，规范并拓宽了群众监督渠道。三是扎实开展《廉政准则》和《廉洁从业规定》贯彻执行情况专项检查。坚持把专项检查作为再学习、再宣传、再教育的过程，组织廉政考试，深学廉政规定，对照检查内容，逐人展开自查，层层进行约谈。对1047份副处级以上干部自查自纠报告进行了严格审查。全局对258份质量6不高的自查报告予以推倒重来，查出了一批廉洁自律方面的问题。目前，对清查出的多占住房、上缴资金等方面的问题正在依规处理中。党风廉政责任得到不断强化。一是完善基本制度。重新修订了《太原铁路局党风廉政建设责任制实施办法》，明确了党政正职、领导班子其他成员、各职能部门和各级纪检监察组织的具体职责。修订《集体决策“三重一大”事项实施细则》，制定事前调研论证、事中巡视督导、事后失职追责三个配套办法，推行党政正职末尾表态和重大决策事项稳定风险评估制，执行重大决策项目实名制、重要干部任免票决制、大额资金使用支付联签制，确保了科学决策、民主决策、依法决策。二是抓好任务分解。根据全局党风廉政建设工作要点，将“十大廉政重点课题”和日常各项任务分解到11名局班子成员和41个部门及单位。建立了局纪委联络员制度，协助局班子成员抓好廉政工作；局机关处室共确定32名联络员，加强沟通联系。三是严格检查考核。注重集中检查与日常监督相结合，采取季度自评、半年考核、年度综评的方式，检查党风廉政责任分解落实情况。对38个党风廉政建设优秀单位和部门给予了奖励。对发生“小金库”问题的太原工务段、太原行车公寓管理所、太原车辆段等单位在季度经营业绩考核中给予了扣罚。7在总结工作的同时，我们还应清醒地看到在党风廉政建设方面存在的问题，一些领导干部执行廉政规定不够自觉，不廉不洁问题时有反映；一些重点领域防范不够到位，违纪违规案件时有发生；少数领导干部执行党风廉政建设责任制不够坚决，“一岗双责”时有松懈。这些问题都有待于我们在下一步的工作中加以解决。二、深刻认识党风廉政建设面临的形势2012年，是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的决胜之年。我们面临的党风廉政建设形势和任务仍然十分严峻。1．从全国全路的情况看。全国2009年立案11.54万件，2010年立案13.96万件。粗略统计，近五年来，全国平均一个月倒下一个部级干部，一天倒下一个厅级干部，每两个小时倒下一个处级干部，并且还在继续发展。因此，党中央对当前党风廉政建设形势的基本判断是“三个并存、两个依然”，即反腐倡廉建设成效明显和问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存；反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。胡锦涛总书记在纪念建党九十周年大会上深刻指出：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂8的、严峻的。精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更加繁重、更为紧迫。这“四种考验”、“四种危险”，不仅充分说明反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性，而且警示我们必须始终保持加强党风廉政建设的危机感、紧迫感、责任感。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上，把铁路作为全国专项治理的四大领域之一。从全路看，刘志军案件震动全国，影响极坏，危害极大，多名局级领导干部涉及其中，而且个个涉案金额巨大，令人震惊。铁路发展中存在的不协调、不和谐、不可持续的问题，不仅引起了社会各界的高度关注，而且也引起了职工群众的广泛热议，这些都时刻提醒我们必须真正把党风廉政建设摆在更加突出的位置，提升到与铁路发展的同等高度，来不得半点松懈。2.从我局查办的案件看。主要有“三多”的特点：一是违纪人数上升，中层干部居多。2008年处理33人，其中干部20人；2009年处理40人，其中干部24人；2010年处理42人，其中干部35人；2011年处理45人，其中干部37人，呈直线上升趋势，特别是中层干部违纪问题更为突出，仅今年就有27名科级干部受到党纪处理，占到受处理人数的60%。二是重点领域多发，刑事追究居多。运输领域系列案件，集中爆发。三起以9车谋私案，涉案人员既有原调度所直接负责计划的工作人员，又有原领导身边的司机、秘书，他们利用职务之便，为他人办理车皮计划，收受大额好处费，受到了开除党纪、开除公职留用察看的处分。物资领域巧取豪夺，小官大贪。湖东电力机务段技术科工程师高某某，利用其负责质量跟踪、验收把关的职权，不给好处过不了关，迫使厂家送红包，几笔业务就收取好处费16万多元。太原北车辆段技术科原科长贾某某，先后收受厂方感谢费30多万元，被判处有期徒刑10年。资金领域“小金库”问题屡查屡犯。全年查处了太原工务段、太原行车公寓管理所、太原车辆段等4个“小金库”，对相关责任人进行了党纪处理。工程领域虽没有发生案件，但存在有“工程一开工，举报马上来”的现象。非运输业领域，两年来共发生违纪案件14起，占全局案件总数的6%。以上违纪人员中，性质严重的大多被追究了刑事责任，仅今年就有9人被判处了有期徒刑。三是涉案金额增大，连环案件居多。大同西供电段原材料科长杨某某利用职务之便，索要好处费达91.3万元。太原通信段太原车间两任主任虚报考勤截留职工工资达23.6万元。同时，窝案、连环案不断。太原电务段宏铁信公司经理、副经理三人共同违纪；太原工务段上湖线路车间原车间主任、书记、办事员合伙贪污工费被追究了刑事责任。就连查处的以车谋私系列案，也是由已调出我局的司机刘某牵连而出。这些问题的发生，特别10是运输领域问题的发生与我局改革发展的步伐很不协调，严重损坏了路局形象。3.从转换经营机制的要求看。刚刚结束的全路工作会议，对推进铁路经营机制转换提出了新的要求。随着政企分开、政资分开，铁道部将把一些企业属性的权力移交给铁路局，以强化铁路局的市场主体地位。明确提出将铁路一二级市场管理项目向地方交易中心移交，将大客户、战略装车点审批权及物资采购权向路局下放，这些都进一步加大了路局层面