构建开放型经济新体制

构建开放型经济新体制王小广国家行政学院决策咨询部研究员大家好，我是国家行政学院决策咨询部王小广，我今天给大家讲的是构建开放型经济新体制，就是关于政府报告的重要部分。因为开放型经济，中国的开放上新的台阶，特别是今年两会政府报告里面讲到的开放，我认为有很多新的涵义，或者讲是这次报告里面重要的亮点。下面我想通过三个方面讲：第一个部分就讲一讲李克强对外开放的新思维，因为从去年开始新一届政府在开放上有很多的重大举措，像上海自贸区的建设、沿边开放力度的加大，特别是国际上区域一体化的加强，这都是开发格局发生的一个，或者说思路或者是政策都朝着一个更深、更广的发展，所以我们讲有一个观点就认为李克强总理，他有一个对外开放的思维。这是我们的理解，这是第一个。第二个讲一讲开放型经济的新目标，就是我们开放要达到什么目标，我觉得这个开放的目标不是一个短期的目标，更多的是一个长远的目标，是一个从大国向强国转变，一个我们现代化特别是中国梦的我认为一个重要的目标，国际地位这样的目标。第三个就是开放型经济体制机制的创新，就是开放实际上也就是改革，它有创新、体制创新，有一系列的制度安排，政策的重新的调整设计，跟我们讲的第三部分我们与改革联系起来，讲的这一部分就是三部分。政府工作报告里面关于开放，九大重点任务的一个部分。这个历年来开放有时候说，一半就是讲改革开放，它在一般的情况下都放在后面，也就是说你有九点，你有六点，你有四点，放在最后一点，深化改革开放，扩大改革开放，放在最后，就要它成为半点，今年我认为开放为什么那么重要，实际上它因为有改革的功能。它对中国未来国际竞争力的形成、转型升级它起着非常重要的作用。所以把它已经拔高了，就是从最后的一部分，或者是把半个点变成整个一点，而且放在前面。因为九大任务第一条就是深化改革，第二条是对外开放，然后才讲这是我们讲的扩大内需，农业，城镇化，这样一些下来。所以我们认为位置拔高了。九点里面，标题是一个重要方面就是开创对外开放的高水平新的格局，就这样我们要追求一种新的格局。但是这种新格局，我认为一定要有新思维。一、李克强总理的“对外开放”新思维（一）开放也是改革就是我们把这一部分讲就是李克强的对外开放的新思维。这个思维有哪些内涵，我们讲第一个，开放也是改革，这个思想非常重要。就是我们的开放不仅仅是打开国门的意思，就是讲我们经济封闭的，搞这个闭关自守到开放，我们更加国际交流，让大家了解我们，我们了解世界，然后进行贸易，我觉得这样一个说法完全是一个经济的动机，或者说是一种学习，我们搞开放实际上是更多的学习国外经验。它当时改革开放开始的这个时候就有这个意思，实际上现在开放的含义，我认为它已经升华了。过去对外开放从贸易，从打开国门，从转型发挥我们比较优势，就是赚钱。我们发现中国在一定程度上，对外开放进程还是比较快、比较到位的。包括我们入世，包括我们引进外资很多的这些当年早期的像日韩这种对外开放的时候，就是投资方面的自由化，跟我们差远了。这一轮的全球化就是过去的20年，就是八十年代到九十年代到2000年，这个二十多年就一直全球化。很大部分除了贸易的自由化、贸易的开放以外，更多的是投资的开放，中国过去的投资开放搞的很好。就是开放，特别是引进加工贸易，贸易比重占的比较高。但是在这里有个问题就是讲，我们有时候发现我们的国际开放还可以，但是对内开放不行。所以后来学者们在九十年代末期开始讲，中国的开放不仅需要对外开放，而且还要对内开放。实际上对内开放就是改革，实际上讲开放的过程要促进国内政府职能转变我们的改革，这个开放就是我觉得就是一个全新的开放含义。所以当时实际上就是两头，又让我们要对外开放，同时我们要对内开放，然后我们两一致。那我现在面临的问题就是我们许多的国内的改革推不动，就是利益的藩篱僵化了，利益集团的障碍，就是各种障碍。实际上我们可以把开放，当然这个开放可以做的还比较深一点、广一点，但是我们国内这一块还是不适应。就是对内开放一致存在不足问题，对于民营经济，我们的国企改革，我们许多行政职能转变，就政府干预经济这样的，实际上是不适应。那我们讲现在开放要进入新的阶段，这个新的阶段就是要在一些关键方面，特别是克强总理讲到服务业，服务业的开放。因为我们的现在的管制，我们所谓的干预很大部分已经不再制造业上。制造业上当然也有一部分，垄断的行业上还是有一些，像汽车行业大家进行行政垄断。但是大多数制造业都已经市场化了，现在中国市场化不足的是服务业。所以这个开放的领域也发生变化，不仅开放更进一步的就是解决我们的深层次的体制矛盾，这个是个过程。所以我们就开放了，从对外开放到对内开放，最后到开放也是改革。就是开放的目标，也就是现在我们也要开放，当然我们也有发展的目标。后面我们也会讲，更重要的任务我们的体制为什么有障碍，因为我们在有些领域我们开放了一部分。但是我们有些关键性的领域，像服务业这种领域，服务业发展不足，服务业特别是竞争不充分更重要的原因就是我们没有开放，我们没有对内开放，也没有对外开放，开的很好。所以开放所谓新思维里面的开放就是改革，而这里我就讲两个意思。第一个意思就是我们的开放要借鉴东亚成功的案例，就是战略纠偏。就是开放把我们亮给全球，就是完全暴露这个竞争的范围内。就是讲我不是保护它，我们走出去也不是保护它，我们进来，我们在国内也不保护了。就是国内有中国经济，国内竞争也是很明显的。所以我们认为第一个是借鉴成功经验，战略的纠偏，就是我们过去走的有偏差，我们是加工贸易，我们服务业的开放不到位。就是我们过度去聚拢加工贸易，特别是不管是把我们的企业推向世界，这是我们国内市场上跟外资周旋，我们国际化方面，就是走捷径方面做了很不够的。所以我认为这是一个，在成功的日韩模式里面，它主要是企业到国际去游泳，不是把外资请进来，请进来我们认为甚至是有些过度了，就是开放仁慈的过度了，我认为这确实有这一类的问题。甚至有些行业成立政府、利益集团和外资联盟，就形成了抑制我们的民营企业，我们的市场化的进程。所以我们认为这个开放，它是功能上说的是个改革，最弱的方面它有一个发展模式的调整。第二个就是新开放是促进经济转型的倒逼基础，倒逼着你。所以说我们的改革，我们许多的发展都是倒逼出来的。逼着我们必须去那么去做，我们现在有一个倒逼机制。就像过去这种倒逼机制更多的是在制造业上，那我们将未来这个倒逼机制可能是服务业上。然后倒逼着我们政府职能转变，就是我们的市场化走了一半，现在实际上还有一般，要素市场化我们还没有走。其中我们就产业上讲就是服务业，所以我们认为这是一个倒逼机制。通过倒逼机制，让我们的企业在缺乏政府这个过渡保护的情况下，让更多的跟国际接轨，让他们竞争，我认为这才能壮大我们的中国企业，中国产业的竞争力。所以我们就认为开放也是改革这个思想。李克强讲了对外开放这个新思维，第一条就是开放也是改革。（二）对全球竞争格局的战略把握第二条我认为就是对全球战略格局的全球把握，因为全球竞争的格局，我们知道中国现在的贸易，已经是第一贸易大国。然后过去出口第一大国，现在从2013年就变成第一贸易大国。但是这个大国我们也有不足的地方就是，一个是大而不强，更重要的是存在结构性的问题，所以我们实际上是由跨国公司完成的贸易，所以我们贸易的成就是巨大的，但是我们实际上质量不高，然后我们还带来一些国际上的一些不太好的，甚至有些不管是嫉妒也好，还是从某种对中国抑制也好，有很多所谓威胁论的出现。这个威胁论确实也有一些，中国挤占别人的市场、岗位，实际上外资也是挤占我们的岗位、市场，按照纯粹的经济理论来讲，应该是没有问题的。但是我们大量的显现的产品，就像我们日常劳动密集型这种产业都是很显现的，显现的冲刺人家市场，人家就感觉到你的威胁，我认为这是很明显的。所以世界经济的格局进入金融危机就开始，一方面需要中国来分散，来对危机的解决做出贡献。另一方面实际上它是对中国采取了很多的保护措施，抑制措施。这种情况下，我们要树立一个好的国际形象，我们不是抢饭碗。我们给你做的是按照国际规则的一种合作性的竞争所以我们认为进一步的开放实际是有利于树立国际的形象。就是中国不是靠保护，当然我们完全摘掉这个帽子，中国闭关自守这种开放，开放在我们发展中国家做了很好。我们更不是以劳动密集型产业这种低成本、人为的保护，我们不是这样的。我们不仅仅是制造业开放，我们以后服务业、金融各个方面，我们都要开放，但这在国际上是很欢迎的。贸易的自由化和投资的自由化，你讲我们全球化遇到的这种调整、挫折或者是一种卷入低迷期，但是我认为这是一个基本的。因为全球资源配置，所以将我们进一步的开放上的，我们开放领域就更加的扩大，那我们中国是要市场化的。就像这样也容易得到国家上的，对中国发展的一个包容。因为意识形态上的问题，我们文化上的摩擦，但是我觉得从经济规则上讲，我们是遵循着市场经济的基本原理，我们开始竞争。所以我认为是就是从全球格局的变化上讲，我们通过新一轮的开放，能够树立全球的一个新的形象。第二个我认为我们的发展，中国经济的发展面临一个国际化，就是从国内经济变为国际经济，这么一个深化的过程。这个过程也就是中国发展经济其实包括了这个国际化，因为过去我们是国内，国际市场和国际竞争。实际要全面的国际化，像我们金融上，我们的一些制造业生产上，我们服务业开放，我们也需要国际化。所以国际化的任务是非常繁重的，也就是中国转型升级的一个重要内容就是这个。这个情况下，你还是按照过去那样的，主要是依靠加工贸易，主要是搞工业制造业，而你在服务业，在战略部署上，制造业永远都是在产业链的中游，甚至下游，中游都很难达到，因为你被它控制了，你整个发展，你通过加工贸易融入了全球产业链，发达国家已经形成的，具有优势的，有控制力的，在金融上，在技术上具有控制的产业链中，那你注定是一个低端。所以我们认为在全球化新的格局下，我们要突破这个格局，那只有开放。开放跟着竞争，竞争之后我们达到你的水平，所以需要进取型、主动性的跟国际接轨。所以我们讲这个格局的变化里面，第一个树立好的形象以外，第二个进取型、主动性的发展这个需要，所以我们认为第二个就是对全球竞争格局的战略把握上，我们需要把开放推向一个新的层次。然后入市和全球化的启示，也是我们这样做的重要的依据。因为我们入市当时很多人是担心的，有这样的挑战，有这样的问题，中国要出现什么样的冲击，最后结果都不是想象的那样。应该是农业也好，汽车行业也好，很多行业甚至包括金融行业，都没有出现他们讲的这些。当时担心的许多许多问题，当然我们在入市谈判的时候，一开始也聚集的这些问题。这说明了什么？全球化发展，有人说中国得到了很大的利益，美国可能是最大的利益，中国确实是在受惠于全球化。那说明了一个什么问题，就是我们入世我们更加按照市场规律，按照世界全球的资源配置，更大的开放我们的实际上经济发展，不是越来越危险，越来越弱，而是越来越强，越来越减少风险。所以讲入世和全球化，特别是作为一个大国，作为过去长期体制上的封闭性的，我认为开放增加活力，入世就是全球化是我们重要的经验。所以我们讲第二个对全球化竞争格局的战略把握上，就需要我们把对外开放上了一个新台阶。这是李克强对外开放的新思路。（三）中国政府经济外交的需要第三个部分是我认为中国政府经济外交的需要，这个中国经济发展由于不同的文化，不同的体制，不同的意识形态，政治文化上，特别是政治上，模式上我们跟西方发达国家有一些严重的分歧。很大的威胁，威胁论也是因为对我们发展中的制度、体制当中的不认可。当然我们认为有共同的，市场经济，市场经济这些原则，市场化这样一些贸易自由，还有一个就是贸易投资自由化，就是我们的自由贸易区。实际上在一定程度上按照市场经济的一般规律去做，就是这样。所以我们在这样的一个国际环境之中，这样的一个发展阶段，我们要完成我们的战略使命，中国梦也好、转型升级也好，打造中国经济升级版。那我完成这样一个，按照三中全会的说法，就是我们进入一个新的阶段，这个新的阶段重点就是转型升级。政府工作报告讲了中国结构调整阵痛期，还有我们的讲的经济增长速度的换挡期，还有爬坡过坎这个关口，这个是政府报告里面对这个阶段的一个描绘。描绘它的实际任务就