湖南省民办高职学院发展状况调研报告(2013年10月)

湖南省民办高职学院发展状况调研报告湖南省民办教育协会为全面了解我省民办高职学院目前的发展现状，推动《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和省政府《关于促进民办教育发展的决定》（湘政发［2008］1号）的进一步贯彻落实，促进我省民办高职教育持续健康发展，省民办教育协会在会长唐之享，总顾问肖求如，常务副会长魏永景、王新国、张学军等同志的带领下，分为3个调研组，于2013年5月至6月对全省民办高职学院发展状况进行了一次全面、深入的调研。省教育科学研究院民办教育研究所、相关市民办教育协会负责人和市教育局分管领导及民办教育科长参加了调研。现将调研情况综合报告如下：一、我省民办高职学院的发展现状我省第一所民办高职学院诞生于1999年。在省委、省政府的高度重视和教育行政部门的积极支持下，经过14年的发展，我省民办高职学院已初步形成了一定的办学规模，并涌现了一批获得社会认同的民办高职学院。如现已升格为本科学院的湖南涉外经济学院（原湖南涉外经济职业学院）和长沙医学院（原湘南医学高等专科学校）以及湖南信息科学职业学院、湖南同德职业学院、湖南科技经贸职业学院、湖南都市职业学院等。民办高职学院已成为我省高职教育事业的重要组成部分和新的增长点。(一)我省民办高职学院发展规模目前，全省共有民办高职学院13所，占全省高职学院总数的17.3%；在校学生61,733人，占全省高职学院在校学生数的14.9%；近3年共招收学生69,488人，年均招收23,162人，占全省高职学院年招收学生数的15%；共有教职员工4,594人，其中专职教师2,853人，兼职教师568人；历年共毕（结）业学生241,756人，其中全日制高职毕业生116,140人。(见表1)我省13所民办高职学院的投资主体中，3所为大型企业集团，2所为股份制公司，8所为私人独资。目前，13所民办高职学院固定资产总值为38.63亿元，总负债7.21亿元；自有校园总面积15,594亩(校均约1,199亩)；现有校舍建筑总面积2,213,483平方米(校均约171,191平方米)；现有图书仪器设备总值41,778.31万元(校均约3,213.72万元)。(见表2)2表1．学校名称地点审批时间开设专业(个)在校学生(人)毕结业学生(人)教职员工(人)合计其中:高职毕业生(人)合计其中专职教师(人)兼职教师(人)湖南信息科学职业学院长沙2004.524818932137210506564714湖南都市职业学院长沙2007.2287317304256328421224102湖南外国语职业学院长沙2006.42044467699745825512215湖南电子科技职业学院长沙2007.2235873335603560336212124湖南三一工业职业技术学院长沙2010.5920603244022610769长沙南方职业学院长沙2003.426501829900248003401188湖南软件职业学院湘潭2005.628806618439983956141380湖南吉利汽车职业技术学院湘潭2011.6749800116644衡阳科技经贸职业学院衡阳2005.3327244410001308850132371湖南工商职业学院衡阳2010.420115260001809315219湖南同德职业学院常德2003.5185481356132873853933954湖南高尔夫旅游职业学院常德2010.113273620000263967潇湘职业学院娄底2002.52036151739109928721211总计26861,733241,756116,1404,5942,853568表2．学校名称自有校园面积(亩)自有校舍面积(m²)现有固定资产总值(万元)总负债(万元)合计其中图书仪器设备价值(万元)湖南信息科学职业学院979281,60371,373.507300.0011918.00湖南都市职业学院352137,3312,2031.272589.31湖南外国语职业学院1,000155,0066,719.003572.0012215.00湖南电子科技职业学院618162,76636,000.002500.004000.00湖南三一工业职业技术学院800146,26922,032.003239.38长沙南方职业学院584160,07832,327.653000.00湖南软件职业学院620268,06152,000.003864.509500.00湖南吉利汽车职业技术学院1,00277,61612,157.28697.3213783.25衡阳科技经贸职业学院617307,50046,000.005937.79湖南工商职业学院23290,73719,984.601152.003558.00湖南同德职业学院2,438240,84243,500.004921.501885.00湖南高尔夫旅游职业学院6,10083,90814,000.001420.006688.00潇湘职业学院252101,7668,123.671584.518531.32总计15,5942,213,483386,248.9741,778.3172,078.573(二)我省民办高职教育发展的成绩与贡献14年来，我省民办高职学院的发展取得了很大成绩，不仅在全国民办高等教育中占有一定的地位（中国民办教育协会高职工作部设在湖南，并于2012年12月在我省长沙湖南都市职业学院举办了“全国首届民办高职院校创新发展论坛”），而且为推动我省经济社会发展，建设教育强省做出了重大贡献。1．减轻了国家实施高等教育大众化的压力和负担。我省13所民办高职学院现有固定资产总值约38.63亿元，这意味着为我省发展高等教育减轻了财政投入负担。如果加上116,140名全日制高职毕业生的培养费用11.61亿元（参照我省公办高职学院财政拨付的年/生均经费3400元标准按生均1万元计算），则使我省财政共减少投入50.24亿元。2．满足了广大人民群众对高等教育的迫切需求。据调查统计，2010年至2012年，我省高考普通本专科共录取新生95.03万人，年均录取新生31.68万人，年均录取率为84.47%，其中民办本专科3年共录取新生18.78万人，年均录取新生6.26万人，约占全省年录取新生的1/5，为年录取率贡献了16.71个百分点；13所民办高职学院3年共录取新生69,488人，为湖南高考录取率的提升贡献了7.35个百分点，使近7万个家庭的子女实现了读大学的愿望。3．挖掘了全省教育科技人才资源的潜在价值。我省13所民办高职学院的4,594名教职员工中，有公办高校退休教师和企业退休技术人员396人，另有兼职教师568人。这批退休教师和工程技术人员，大都富有专长。他们应聘于民办高职学院，可继续发挥其学术与技术专长。这无疑是挖掘我省教育科技人才资源潜在价值的最好途径。4．打破了国家包办高等教育的单一格局，促进了我省高教改革的深化。民办高职学院由于体制、机制灵活，在探索教育教学管理模式、职业技能培养模式、校企合作办学模式以及对学生的人文关怀、学生就业指导等方面，进行了积极而有益的尝试与实践，影响并推动了公办高职学院的深化改革，促进了我省高职教育办学质量、办学特色的稳步提升。5．缓解了国家的就业压力，有效维护了社会的稳定。我省13所民办高职学院历年培养的近30万名毕（结）业学生，大都职业技能扎实、专业对口，深受企业欢迎，因此就业率高。不少毕业生还自主创办企业，安置社会待业人员5,000余名，为政府分了忧、解了难。此外，13所民办高职学院共聘用研究生、本科生和专科生3,063人，对缓解我省大学生就业难的困局发挥了积极的作用。二、我省民办高职学院发展的困难及产生的原因我省民办高职学院尽管在发展中取得了不少成绩，但目前也面临着诸多的困难，综合起来，主要有以下几个方面：(一)“同等地位”尚存偏差，发展环境仍有待优化尽管党中央、国务院一再强调“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促4进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责”，但是，作为推动高等教育大众化重要生力军的我省民办高职学院，其法律、政策环境却还不尽宽松。一是社会认可度不高。我国长期形成的重“公”轻“私”的观念，使得民办高职学院的社会认可度不高，教育部门、学生、家长对其普遍缺乏信任感。二是政策层面对民办高职学院的支持力度还有待进一步加强，如招生、学校建设、专业建设、公共财政扶持、民办教育税收优惠政策等，尤其是招生时不能享受与公办高职学院同等的“单招”政策，学校呼声十分强烈。三是生存发展环境仍欠佳。一些地方政府的有关部门到民办高职学院乱检查、乱收费、乱罚款的现象还时有发生；周边环境也有待进一步改善。导致上述现象的缘由，既有历史上的原因，也有现实的因素；既有政策上的障碍，也有工作中的局限。究其主因，仍是观念上的偏差和认识上的偏见。(二)教师队伍极不稳定，整体素质难以提升此次调研发现，民办高职学院的教师群体大都没有长期干下去的打算，究其原因主要有以下3点：1．保障机制存“后顾之忧”。省政府2008年“一号文件”明确规定：“民办学校是民办事业单位，民办学校与公办学校具有同等法律地位。”但现实情况却是：民办高职学院依然只能登记为“民办非企业单位”。按社保部门规定，“民办非企业单位”职工比照企业标准购买“五险一金”。尽管民办高职学院教师本人只需缴纳“五险”的一半（另一半由院方承担；一金则暂未购买），但显然无法与公办高职学院“事业编”教师无需购买“五险”的福利相比，且退休后享受的养老保险待遇也大大低于公办高职学院同职级公办教师的退休金标准。因此，不少受聘民办高职学院具有研究生学历的年轻教师，宁可“考编”去工薪收入低得多的乡镇初中当教师，也不愿留在民办高职学院“发展”。2．薪酬不具优势。此次调研回收的调查问卷显示，提高员工待遇在“民办高职学院教师亟待解决的问题”和“当前民办高职学院在哪些方面有待改进”的选项中均高居首位，分别占到85%和95%。本世纪初叶，民办高职学院从事一线教学工作的教师，其年收入一般高于公办高职学院同等教学能力的教师，但随着国家对公办高校投入的增大，民办高职学院教师在薪酬收入上的优势已不复存在。调查显示，民办高职学院教师在扣除“五险”应交款后的年实际收入大致为人均3.5万元，普遍低于公办高职学院教师收入。3．工作压力过大。此次调研的教师问卷显示，民办高职学院教师的教学任务远比公办高职学院教师大，兼职也远比公办高职学院教师多。如：兼职做招生工作的占76%，兼做行政后勤工作的占30%，兼做党群工作的占11%。保障机制上的“后顾之忧”，薪酬收入不具优势，工作压力又大，使民办高职学院很难吸引年轻优秀人才加盟；即便费尽周折招聘来的一些高学历人才，也很难留住。此次调研问卷调查汇集的民办高职学院教师队伍结构数据，很能说明5上述三点衍生出的问题（见表3）：表335岁以下从教不满3年从教3~5年分析年龄、教龄结构64.10%36.66%27.08%年轻教师所占比例过大；教学经验丰富的教师所占比例过低教授副教授讲师助教未评职称分析职称结构3.96%20.28%17.48%29.84%28.44%具有讲师以上职称的仅占41.72%，远低于公办高职学院教师职称结构比例1年内流动3年内流动5年内流动分析教师稳定性10%15%30%三者相加达55%，显示教师队伍流动率大，极不稳定上述数据可以看出，民办高职学院教师队伍存在结构很不合理，且流动率大、稳定性差。特别是一些教学能力强的年轻教师，只要有机会大都选择离开。民办高职学院实际上成了公办高校“入门教师的接纳部、初级教师的培训部、骨干教师的输送部”。其教师队伍整体素质很难得到稳步提升。(三)发展资金严重短缺，后续发展举步维艰目前，我省13所民办高职学院中，无负债的仅长沙南方职业学院、湖南三一工业职业技术学院、湖南科技经贸职业学院和湖南都市职业学院（前两所由大型企业集团举办，后两所为个人独资举办）等4所，9所民办高职学院均有较重负债（见表2）。导致发展资金严重短缺的主要原因有如下几个方面：1．靠收取学费滚