树立新理念谋求新发展(方先知)

树立新理念谋求新发展奋力开拓国土资源工作新境界——在全省国土资源工作会议上的报告方先知（2016年2月17日）同志们：今天省政府召开全省国土资源工作会议，主要任务是学习贯彻中央、省委系列重要会议、全国国土资源工作和测绘地理信息工作会议精神，回顾总结2015年及“十二五”国土资源工作，研究分析全面建成小康社会决胜阶段面临的新形势、新任务，明确“十三五”时期总体思路和目标任务，安排部署2016年国土资源工作。省委省政府对国土资源工作高度重视。去年，徐守盛书记、杜家豪省长多次主持召开省委常委会、省委深改组会和省政府常务会、省长办公会，专题研究不动产统一登记、自然资源生态空间统一确权和不动产统一登记基础数据建设工程、高标准基本农田建设、地质灾害防治领导小组、中国（湖南）矿物宝石博览会、土地和矿业权出让审计整改等工作，对各个时段各个方面的工作给予及时明确的指导。省委常委、常务副省长陈向群亲临今天会议并将作重要讲话。省人大、省政协和国家土地督察武汉局的领导也到会指导。我们还邀请了9名国土资源监察专员参加今天的会议。对于领导们的指示，我们一定要认真领会，抓好落实。下面，我向大会报告工作。一、2015年工作与“十二五”发展情况2015年是“十二五”收官之年，各级国土资源部门认真贯彻省委省政府和国土资源部的决策部署，围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的总体要求，主动适应经济发展新常态，真抓实干，主动作为，各方面工作都取得了显著成效。突出表现在以下八个方面：（一）及时有效保障了各行各业用地需求。着眼发展大局落实“有保有控”的差别化用地政策，严格规划计划管理，狠抓节约集约用地。批准新增建设用地34万亩，供应土地33万亩，实现土地出让总价款928亿元，处理闲置土地628宗3.3万亩，优先保障了水利水电、交通基础设施、保障性安居工程、重大招商引资项目、新兴产业等一大批项目顺利落地。长沙、永州等地处理闲置土地的成功做法得到了省委主要领导的充分肯定和推介。（二）切实加强了耕地保护与建设。严格控制建设占用耕地，积极落实“占优补优、占水田补水田”制度和“补改结合”政策，批准建设占用耕地项目1583个，占用耕地9.1万亩，全部按要求落实占补平衡。环洞庭湖和娄邵盆地基本农田建设重大工程进展顺利，25个农村土地整治连片推进示范县建设步伐加快，建成高标准基本农田400万亩，超额完成国家下达的建设任务。新一轮永久基本农田划定工作进展顺利。（三）深入推进了地质矿产工作转型发展。加快实施地质找矿突破战略行动，投入地质勘查资金6.2亿元，实施勘查项目231个，新发现矿产地12处。5个页岩气区块的勘查工作加快推进，成功实施页岩气钻井8口。大力推进重点矿种、重点矿区资源开发深度整合，完成7个煤矿区和35个非煤矿区整合工作。矿业权市场建设不断完善，花垣县大脑坡矿区铅锌矿普查探矿权以5.68亿元创出我省商业性探矿权出让历史新高。（四）扎实构建了地质灾害综合防治体系。投入资金14.7亿元，安排重大地质灾害治理项目142个，中小型地质灾害治理项目400个，实施地质灾害搬迁避让1.1万户。全力做好汛期地质灾害防治工作，成功预报地质灾害158起，紧急转移7113人、避免人员伤亡4570人、避免经济损失3121万元，地质灾害造成的人员伤亡是本世纪以来最低值。岳阳临湘、邵阳绥宁等地经受住了特大山洪地质灾害的严峻考验。启动了重点区域地质灾害补充调查。结合“一号工程”，实施了一批省级“矿山复绿”示范工程和矿山地质环境恢复治理项目。（五）着力提升了测绘保障服务能力。全省第一次地理国情普查工作基本完成，形成了丰富海量的地理国情成果。全面完成市州数字城市建设，市县一体化数字县域建设稳步推进。地理信息共建共享持续推进，HNCORS网和“天地图∙湖南”电子地图应用服务领域不断拓展。湖南地理信息产业园正式授牌开园。（六）积极推动了法治国土建设。大力加强卫片执法监督检查，卫片执法情况纳入市州政府绩效考核范围，共立案查处土地违法案件179件，省政府对违法较为严重的7个县市区进行了约谈。依法依规开展行政复议、行政应诉工作，办理行政复议案件179件，行政诉讼案件47件，无错案、败诉案件。信访工作法制化进程加快，网上信访工作全面展开。省厅机关、株洲市局和韶山市局等单位被评为2015年度国土资源管理系统推进依法行政先进单位。（七）大力推进了国土资源改革。省委省政府下发了《湖南省不动产统一登记工作实施方案》，省市县三级不动产登记职责基本整合到位。扎实开展基础数据、流程设计、信息平台建设等基础工作。浏阳市、澧县、芷江县开展县级改革试点，并成功实施统一登记发证。审慎稳妥推进浏阳市农村宅基地制度改革试点工作。切实推进简政放权，开展省直管县改革试点，将18项审批事项纳入省直管县试点赋权目录。稳慎推进厅直属单位分类改革和相关公司脱钩改制。（八）全面加强了队伍建设和党风廉政建设。在全系统深入开展“三严三实”专题教育，认真学习中央重要文件精神与习近平总书记系列重要讲话精神。联系部门实际，强化问题导向，组织召开高标准的专题民主生活会，着力解决不严不实问题。坚持正确的用人导向，在全系统大力倡导“大地情怀、泥土精神”，营造了风清气正、积极向上的良好氛围。益阳市局政务窗口、双峰县荷叶国土资源所等单位被评为2015年度全国国土资源管理系统先进集体。坚持抓机关带系统，大力加强党风廉政建设，我厅在省委组织的2015年度党风廉政建设考核中位居前列。深入开展“一进二访”活动，结合精准扶贫开展结对帮扶，密切了干群关系，改进了机关作风。2015年各项任务的顺利完成，标志着全省国土资源“十二五”工作圆满收官。站在新的历史起点上，回望过去五年的工作，我们既有付出的艰辛，更有收获的喜悦。我们以国土资源人特有的“大地情怀”和“泥土精神”勇于担当，主动作为，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，以改革创新的智慧和攻坚克难的锐气胜利完成了省委省政府交给我们的重任。——五年来，我们致力于提升资源保障能力，助推了全省经济社会持续健康发展。坚持围绕全局抓保障，共批准建设用地171万亩，确保了沪昆高铁湖南段、潇水涔天河水库扩建、上海大众长沙项目等重大基础设施、民生工程和招商引资项目的用地需求。积极探索重大工程征地拆迁工作新机制，充分发挥市县政府的主动作用，顺利实施湘桂、衡茶吉、沪昆等9条铁路的征地拆迁工作，投入征地拆迁资金95.93亿元，完成征地13.3万亩，拆迁房屋657万平方米。不断加强土地市场建设，开展土地出让专项整治行动，供应土地194万亩，实现土地出让总价款4659.4亿元。建立完善地方土地储备机构和机制，储备供应土地近50万亩，实现土地价款2500亿元，为地方发展提供了有效财力支撑。投入各类地勘资金45.7亿元，新发现矿产地81处，成功实施页岩气钻井22口，形成了15处大中型矿产资源基地，推动矿业经济转型发展。测绘服务能力持续提升，实施一批重大基础测绘工程，构建了以“一网一库一平台一产业”为核心的地理信息服务体系。各地数字城市地理信息公共服务平台为政府管理部门搭建了近200个专题应用系统，促进了全省信息化。——五年来，我们致力于落实最严格的资源保护制度，维护了全省粮食安全和资源安全。坚持最严格的耕地保护制度，将耕地保护纳入各级政府绩效考核和领导干部离任审计。投入246.4亿元实施土地综合整治，建成高标准基本农田1505万亩，有力促进了我省粮食连年增产和现代农业发展。连续16年实现耕地占补平衡，耕地保护目标考核连续多年在全国排名第一。对钨、稀土等优势矿产实行年度开采总量控制，持续推进矿产资源开发整合和落后小煤矿关闭退出，矿山数量从“十一五”末的8477家减少到6901家，其中煤矿由1120家减少到400家，开发秩序得到根本好转。成功举办三届中国（湖南）国际矿物宝石博览会，成为展现湖南矿产资源大省的闪亮名片。——五年来，我们致力于推进资源节约集约利用，促进了经济发展方式转变。122个县市区全部实行土地网上招拍挂。单位GDP建设用地下降率达到31%。实行用地计划与供地率挂钩，积极盘活闲置土地和低效用地。在全国推介了长沙新河三角洲复合开发模式、隆平高科节地型产业发展模式、武广高铁黎托客运站立体综合开发等节约集约用地模式，重点保障了开发园区“135”工程标准厂房集中建设用地，有效促进了全省经济发展方式的转变。实施矿产资源节约与综合利用示范项目39个，投入资金2.2亿元，形成了一批节约与综合利用先进适用技术。完成140多个矿区的资源开发整合工作，有色金属、黄金、钢铁、石墨等资源产业逐步向集约集群发展转变。——五年来，我们致力于维护群众资源权益，增进了民生福祉与生态文明。全力服务精准扶贫战略，用地计划、项目资金等优先向贫困地区倾斜。建立征地补偿动态调整机制，全省补偿标准提高了30%左右。规范集体土地上征地拆迁管理工作，严格补偿标准，严格征地程序，妥善安置被征地农民，完善被征地农民社会保障制度。把信访工作作为“一把手”工程，实行“四访一包”和积案化解制度，促进了社会和谐稳定。把地质灾害综合防治当作重大民生工程来抓，争取了国家对我省地质灾害防治的特别支持，使我省成为获得全国重点支持的三个省份之一。在全国率先完成了覆盖全省的1:5万地质灾害详细调查。投入近30亿元资金实施了包括宁乡大成桥地区在内的近千处重大地质灾害综合治理工程，清除了一大批威胁人民生命财产安全的重大隐患，搬迁受地质灾害威胁居民1.3万户。建设起了覆盖全省城乡的地质灾害监测网络，群测群防队伍达到3万多人。全面展开矿山地质环境综合治理，实施了资兴等三个国家级资源枯竭型城市、郴州等两个国家级矿山环境综合治理示范工程、郴州临武三十六湾等500余座矿山地质环境恢复治理，21万亩土地恢复了生态。——五年来，我们致力于夯实基础，提升了国土资源管理水平。省本级征收各类税费549亿元，争取中央资金103亿元，为国土资源事业发展提供了财力保障。扎实推进农村集体土地确权登记发证工作。第二次土地调查成果得到充分应用。全面完成全省首次矿产资源利用现状调查。地质资料信息服务集群化产业化被列为全国试点省份。省本级安排1.3亿元专项服务于乡镇国土资源所能力建设。国土资源信息化建设加快推进，全面实现了远程报件、网上审批。执法监察体制机制不断调整，基层执法能力逐步加强，建立“两法衔接”、“供应会审”、联合执法等共同责任机制。科技创新和综合研究工作进一步加强，完成一批国家级、省部级科技项目。老干、后勤、群团和宣传等工作有序开展。——五年来，我们致力于加强和改善党的建设，打造了一支务实肯干的干部队伍。深入开展以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动，开展了“懒庸散”专项整治和“转作风、解难题、树形象”专项行动，一批“四风”问题得到解决。严格执行干部选拔任用各项规定，选人用人风清气正，领导班子整体功能不断增强。从严加强机构编制职数管理，深入开展“三超两乱”整治。围绕干部能力素质提升，分层、分类开展教育培训。事业单位分类改革有条不紊推进，技术支撑能力不断提升。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强与地方党委政府的沟通协调，干部监督管理不断加强。牢牢扛起党风廉政建设“两个责任”，坚持用制度管人、管事、管权、管钱，惩防体系建设不断健全。同志们，这些成绩的取得，是省委、省人大、省政府、省政协及各级党委政府正确领导的结果，是国土资源部、国家测绘地理信息局、国家土地督察武汉局关心指导的结果，是相关部门、社会各界大力支持的结果，是全系统广大干部职工团结奋斗的结果。在此，我代表国土资源厅党组，向长期关心支持国土资源工作的各级党委政府、各有关部门、社会各界的领导和同志们，向全系统广大干部职工，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，也必须清醒看到，我们的工作还存在许多困难和问题。主要是：全社会节约集约利用资源的意识不强，土地闲置、低效、粗放利用方式尚未根本转变；耕地后备资源不足，守住耕地红线的压力越来越大；地质灾害点多面广，治理监测与保障生命安全任务十分繁重；地质勘查行业发展面临严峻挑战；历史遗留矿山地质环境问题突出，治理任务艰巨；资