滑行类游乐设施事故应急预案

滑行类游乐设施事故应急救援预案指南YJYA/HXLYLSS－2007国家质检总局特种设备事故调查处理中心二○○七年十月前言根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规和国家质量监督检验检疫总局《关于编制特种设备专项应急预案指南的通知》（质检特函【2006】71号）文件的要求，为规范滑行类游乐设施事故应急救援体系建设工作，提高滑行类游乐设施事故应急救援预案的编写质量，国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了《滑行类游乐设施事故应急救援预案指南》。本指南共分17章1个附录，主要内容为总则、应急救援岗位及职责；单位资源和安全基础条件；危险辨识与灾害后果预测；预警和预防机制；应急响应；应急作业技术；事故调查；现场恢复；保障措施；预案的管理与更新，附录部分等内容，较为详尽的叙述了客运架空索道事故水平应急管理所应采取的程序、方法和技术路线，阐述了如何建立企业专项预案，确立企业应急管理体系的问题。本指南在编制过程中，编制组总结了多年滑行类游乐设施事故应急救援的经验，借鉴了国内外有关的法规、标准和规范，并广泛征求了国内有关单位、专家的意见，反复修改，最后经审查定稿。本指南由中国特种设备检测研究院负责起草。参加起草的人员有林伟明、张勇、李勇、郑志涛、何锐田、吴卫国。本指南由国家质量监督检验检疫总局事故调查处理中心吴旭正、石少华、刘牧玲负责统稿，郭元亮主审。本指南主要适用于指导企业编制专项应急预案，也可用于基层技术人员应急救援工作时借鉴和参考。使用单位应在编制专项预案，开展应急工作时，考虑应急资源情况的差别，结合实践，进行补充和完善。本指南由国家质量监督检验检疫总局事故调查处理中心负责管理和解释。由于应急事业的发展，编者的水平所限，本指南不足之处在所难免。在使用指南过程中，如发现不足之处，请将意见和建议反馈给国家质检总局事故调查处理中心，以便今后修订时参考。目录1、总则1.1、概况1.2、目的1.3、依据1.4、原则1.5基本内容2、应急救援岗位及职责2.1应急救援组织机构2.2应急救援总指挥长岗位职责2.3相关操作岗位职责3、单位资源和安全状况分析3.1单位的自然概况3.2设备参数3.3救援资源3.4安全状况分析4、危险辨识与灾害后果预测4.1特种设备安全状况，危险源的分析、辨识4.2如果发生事故的灾害后果预测5、预警和预防机制5.1预警5.2预防机制6、应急响应6.1现场启动程序6.2事故发生后的内部报告程序6.3事故外部报告程序6.4事故监控措施6.5人员疏散与安置原则、措施及启动条件6.6事故现场的警戒要求6.7应急救援中的医疗、卫生服务措施和程序6.8保护应急救援人员安全的准备和规定6.9处理公共关系和求助程序7、应急作业技术7.1一般要求7.2具体措施（应根据具体设备的形式确定救援方案）8、现场保护8.1事故现场的保护措施8.2事故相关的证据收集与保全9、事故调查9.1事故调查一般程序9.2情况调查9.3资料调查9.4现场调查10、现场恢复11、保障措施11.1通讯与信息保障措施11.2救援装备和物资保障11.3应急救援培训11.4演习和演练11.5所执行的法律规范目录11.6其他资源12预案编制和管理12.1预案编制一般步骤12.2预案的管理和更新12.3预案编制的格式要求13、附件13.1名词术语13.2相关的图表13.3外部机构通讯联络表14、附加说明附件1滑行类游乐设施常见故障、原因分析、排出方法附件1.1机械传动系统附件1.2液压系统附件1.3车辆和轨道附件1.4电气系统1、总则1.1、概况滑行类游乐设施的特点是：车辆本身无动力，由提升装置提升到一定高度后，靠惯性沿轨道运行，或车辆本身有动力，在起伏较大的轨道上运行。国内滑行类大型游乐设施近年来出现了一些重大人身事故，小事故则时有发生，造成了极坏的社会影响。1.2、目的为了预防滑行类游乐设施事故，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，提高应对突发事故的能力，保证应急工作协调、有序和高效进行，维护社会稳定，特制定本指南。本指南用于企业编制滑行类游乐设施应急预案时的指导性参考和基层特种设备安全监察机构进行应急工作时的技术性参考。1.3、依据本指南依据以下法律法规和标准规定：《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）《中华人民共和国职业病防治法》（中华人民共和国主席令第60号）《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第83号）《特种设备安全监察条例》（国务院令第373号）《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》（国家质量监督检验检疫总局令第2号）《重大危险源辨识》（GB18218-2000）《游艺机和游乐设施安全》（GB8408-2000）《滑行类游艺机通用技术条件》（GB18159-2000）1.4、原则1.4.1以人为本，安全第一。始终把保障人民群众的生命安全放在首位，认真做好预防事故工作，最大限度地减少事故灾难造成的乘客伤亡和财产损失，切实加强员工和应急救援人员的安全防护。1.4.2积极应对，立足自救。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，努力完善安全管理制度和应急预案体系，准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，做到人人清楚滑行类游乐设施事故特征、类型、原因和危害程度，遇到突发事件时，能够及时迅速采取正确措施，积极应对、立足自救。1.4.3统一领导，分级管理。应急救援指挥部在总指挥长统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故灾难应急救援工作，有关部门按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作。1.4.4条块结合，属地为主。发生事故时，该设备现场工作人员是事故应急救援的第一响应者，应当迅速反应，在第一时间进行妥善处置，并立即报告基本情况。发生重大事故按照条块结合、属地为主，分级响应的原则，报请省级质量技术监督局和地方人民政府及上级主管部门，及时启动相关的应急预案，并根据实际需要积极争取上级有关部门和专家以及武警消防、急救中心、专业设备厂家等社会救援力量参与。1.4.5依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。1.4.6预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合。加强重大危险源管理，做好事故预防、预测、预警和预报工作。做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育，提高全体员工的安全意识和应急救援技能。1.5基本内容预案一般应包括下列内容：a)应急救援岗位及职责；b)单位资源和安全状况分析；c)设备危险辨识与灾害后果预测；d)预警和预防机制；e)应急响应；f)应急技术；g)事故调查；h)现场恢复；i)保障措施；j)预案的管理和更新；k)附件。2、应急救援岗位及职责2.1应急救援组织机构应急救援组织机构由总指挥长、现场救援小组、安全保卫组、医疗救援组、办公室、应急救援值班室、事故调查和善后等组成，其中总指挥长应由单位的主要责任人担任。所有应急职位特别是总指挥长应该有代理人，以免总指挥长或其他领导不在现场时代替履行职责。发生紧急事件时，应急救援指挥部在总指挥长的领导下，有序开展应急救援。组织机构图如下图所示。对于每台具体游乐设备，应建立应急救援指挥机构和相关人员岗位组织图，并写清具体的联系方式。预案编制小组可根据企业正常管理系统职位来分配紧急时的任务。这样会减少培训以保证紧急时正确指挥。决策和权威更容易被企业人员所接受，因为他们平常就是这样工作的。总指挥长安全保卫组医疗救助组办公室现场救援小组应急救援值班室事故调查和善后2.2应急救援总指挥长岗位职责a)组织制定特种设备事故应急救援预案；b)负责人员、资源配备、应急队伍的调动；c)确定现场指挥人员；d)协调事故现场相关工作；e)批准本预案的启动与终止；f)事故状态下设立的办公室、警戒保卫组、医疗救助组、现场救援小组等内部机构的工作职责及各级人员的职责；g)特种设备事故信息的上报工作；h)负责保护现场及相关物证、资料；i)组织应急预案的演练；j)接受政府的指令和调动。2.3相关操作岗位职责现场救援小组：根据方案实施情况，机动组成应急小组、设备抢修组和营救组，负责设备抢修、营救乘客和应急时的设备监测等工作。安全保卫组：负责做好现场保卫警戒、维护秩序、疏通道路、组织人员撤离等工作。医疗救援组：负责对营救人员和受伤乘客的现场救治、心理抚慰或转送医院治疗。办公室：负责通讯、服务、宣传以及后勤物质供应；负责应急救援时广播安抚。应急救援值班室：可单独设立或者由办公室兼任。负责设备应急救救援的接警和前期通讯工作。专人每天24小时值班，一旦接到事故报警，负责记录事故情况并立刻与总指挥长取得联系，在办公室接替以前做好通讯工作。事故调查和善后：负责与保险公司的理赔、受伤害游客的补偿等事故处理工作；3、单位资源和安全状况分析3.1单位的自然概况3.1.1性质、隶属关系、地理位置、占地面积、周边人口密度与数量，纵、横距离及周边交通环境状况；3.1.2乐园规模、员工数量以及游客数量；3.1.3周围建筑物性质（民居、工矿企业、易燃易爆场所、有毒有害环境、重要基础设施），与周围建筑物的位置（距离）；3.1.4当地的气象、环境资料。3.2设备参数该游乐设施的设备简图、轨道布置图、座舱数量、驱动功率、轨道长度、乘座人数、运行高度、运行速度、设备高度、设计使用寿命等参数。3.3救援资源3.3.1不同类别救援活动需要的资源类型（人力、装备、资金和物资供应）、具体数量及保障措施。救援人员应熟悉设备情况，了解该设备的危险源，掌握相应的救援技能。3.3.1.1救援人员包括：（a）专业维修人员和该设备操作人员；（b）医疗服务人员；（c）保安人员；（d）物资信息管理人员:（e）综合应急抢险人员。3.3.1.2应急设备包括：（a）营救设备：救援服务车、液压升降平台、安全绳、叉车、汽车式起重机、气割设备、金属切割机、液压扩张器、千斤顶、手拉葫芦、便携式照明灯、撬杆和其他常用工具等。（b）通讯设备：对讲机、手持话筒、电话、传真等。（c）个人防护设备：防护服、安全帽、安全带、防滑靴、防砸鞋、绝缘鞋、手套、防护眼镜、防毒面具等。（d）消防设备：消防栓、泡沫灭火器、砂土等。（e）警示标志：各种警示牌、警戒线等。（f）医疗设备：救护车、担架、止血带、夹板、氧气、急救箱等。（g）文件资料：滑行类游乐设施使用维修说明书、使用维修记录、整机及主要零部件图、电气原理图及敷线图、安装拆卸工艺、设计计算书及有关计算机内存储的信息等。3.3.2对照现有资源，提出资源补充、合理利用和资源集成整合的建议方案。3.4安全状况分析游乐设施使用单位应对本单位的大型游乐设施和其他危险源进行系统分析，发现设备之间可能存在的安全隐患与影响区域。如过山车倒塌可能伤及周围的其他设备；变压器的不稳定可能影响过山车设备的运行等。4、危险辨识与灾害后果预测4.1特种设备安全状况，危险源的分析、辨识4.1.1滑行类游乐设施常见故障、原因分析、排出方法：详见附件1。4.1.2滑行类游乐设施危险源分析危险识别应从设备、人员（包括乘客和操作人员等）、管理、环境四个角度出发，将所有可能的危险源罗列出来。以下是滑行类常见的事故后果，使用单位应根据具体情况进行增减并建立针对性的救援方案。1)人员落水伤害；2)设备或者座舱等振动过大，造成人员伤害；3)设备突然停止运行，游客被长时间约束在座椅上，特别是各种危险位置可能将引起进一步的身体损伤和精神恐慌；4)乘人部分超速对游客造成伤害和恐慌；5)油（气）管等突然爆裂，可能对附近人员造成一定程度伤害；6)挤压、碰撞、剪切、切割等机械危险，对乘客和周围的人员造成伤害；7)设备整体倾翻，造成灾难性后果；8)缠绕危险(如游客头发过长或穿着过于宽松)；9)零部件、钢结构等连接失效，造成人员伤