我国综合运输体系发展与展望之二 “十二五”时期我国交通运输的发展

杭州精英在线系列课件我国综合运输体系发展与展望之二“十二五”时期我国交通运输的发展思路及未来综合运输体系建设展望郭小碚国家发展和改革委员会综合运输研究所所长三、“十二五”时期我国交通运输的发展思路第三个部分想介绍一下我国“十二五”时期我国交通运输的发展思路。主要是从交通运输面临的形势，交通基础设施发展的要求和综合运输体系的建设任务，三个方面做一些介绍。（一）交通运输面临的形势首先是交通运输面临的形势。经济发展方式的转变对交通发展产生了很大的影响，特别是大运量的货运，2009年第二产业的比重是46.8%，2000到2009年平均是46.9%，也就是说，在新世纪的头10年，我们国家的第二产业的比重，一直保持在一个比较稳定的高位，在制造业水平较高的情况下，货运量是比较大的，它的增长它的运量都是比较高的。第二个是重化工业发展的速度，前10年发展地很快，速度很快，增长很快。但未来是一个什么的趋势，比如说2009年的粗钢产业达到了5.68亿吨，比上年增长了12.9%，但是2000-2009年，粗钢的年均增长是18%，也就是说2009年实际了是比前些年是在下降的，未来钢产量是保持还是下降，还是增长，它直接影响到货物运输量。又如煤炭生产的增长速度，2009年原煤产品数量29.7亿吨，比上年增长的6.1%，但是2000-2009年年均增长是8.9%，也说明2009年的原煤增长比前10年的平均水平是低了，未来还会保持这个速度吗？或者是还会降低吗？这也是一个对交通运输影响极大的，因为我们的原煤运量在铁路的总运量中，煤炭是占了50%左右。另一方面，随着经济社会的发展，中高档产成品的运输需求，是不是会增长，比如我们国家发展内需，这个中高端产成品的运输情况如何？比如说集装箱运输，所以这都是影响到交通运输发展的问题，而且是对交通运输发展影响较大的这些运量。其次，社会快速进步对交通运输增长的影响，主要是高频次的客户，2009年比1980年旅客运输量年均增长是8.6%，随着人们生活水平的提高，旅客出行对运输方式的选择更加注重服务质量。此外，旅游出行的距离在不断地扩大，我们有统计数据表明，1980年旅客杭州精英在线系列课件公里，到了2009年已经达到了83公里。另外反映的就是旅客出行的频次大大增长，1980年，全国人居每年出行主要是指城市间的出行，是3.36次，到了2009年已经达到了22.3次，我们相信今后随着经济的发展，和社会的进步，人们生活水平的提高，人们出行的频次还会增加。又如私人小汽车的出现，又因为井喷式的数量增长，它对对交通运输客运带来的影响是什么？最后在货物运中对便捷性、及时性服务质量需求，日益成为市场竞争的关键性要素，也就是说货物运输不是今后能不能运的问题，而是能不能够方面、及时、速度的完成运输。市场的竞争点在便捷性、及时性。第三个大的方便就是城市化发展对交通需求变化的影响。都市大客流的增加，使我们传统的旅客运输发生了一个结构性的变化。由于我国城镇化处于加快发展时期，随着快速发展的城镇化进程，形成了以都市为中心的大客流增长期。过去25年，城市人口增加了3.7亿，其中转移农村人口1.5亿到2亿，未来20年，城镇人口将占总人口的65%，总数可能达到9.5亿到10亿。因此城市交通将成为未来一个运输的重点，城镇化的发展，对交通运输增长方式也产生了很大的变化和影响，主要的是快捷、快速和便捷。初步规划的城市群全国有20多个，包括老的长三角、珠三角，京津冀，还有另外正在成长的哈长、辽中南、山东半岛、海峡西岸、中原、长江中游、长株潭、北部湾、成渝、关中-天水等等，这些经济圈的发展，城市群的发展，对交通运输业会产生巨大的影响。比如城市规模扩大，更多人口向城市集聚，城市交通问题，将越来越成为交通运输的难题。在城市交通中，有两大难题，一个是通勤交通，也就是说平常的上下班，学生的上下学这种交通，它是有规律的，而且是非常集中的。第二个是不均衡的运输，就是人们出行往往是没有规律的，或者说有规律，就是一种差距较大的规律，比如说上下班早上，而上班以后，客运量就会下降，这是第一个。第二个就是城市群建设将产生新的需求和运输系统，城市群作为我国未来经济的增长点，同城化要求快速的交通和便捷的运输。这是它的最基本的要求。另外在城市群的建设中，产业互补要求现代物流进行保障，这都将为交通运输带来新的变化。第三城市群间的客货交流量更为集中，呈现数量大、频次高。也就是说城市群和城市群之间的交通，也会出现一个很大的发展，出现一些新的变化。在这里我有一个表是部分国家人口的密度，在这个密度上，我们国家国土面积与加拿大、美国是相差差不多的，而且，除了俄罗斯以外，我们跟加拿大、美国的平均水平，就是百平方公里跟英国的对比是差不多的，而我们人口的密度是跟印度有相似之初，也就是说我们的杭州精英在线系列课件人口的密度跟印度是可以相比的。那么在百平方公里的人口密度上，我们国家其实并不是最高的，日本、印度，甚至英国都高于我们。当然我们又比俄罗斯、加拿大、美国高很多。第二个方面，我国综合运输的短板是铁路，按照我国目前的铁路营业历程，每百平方公里铁路密度仅仅是0.89公里，而美国是3.4公里，印度是2.1公里，日本达到了7.3公里。当然我们比俄罗斯和加拿大密度要高。我们的公路虽然比1980年增长了3.4倍，但是我们公路的密度低于美国，大大低于日本，还低于印度、德国。例如我们国家的国土与美国是相近的，但是人口是美国的3.3倍。这些都是我们国家的国情，因此要构建符合中国国情的综合运输系统，要考虑到两个方面。一是中国的国情大陆型的地域宽广、人口众多、资源分布不均衡，经济社会正处于快速发展阶段。第二是建设大运量，低成本的快速运输系统，作为一个大陆型的国家，大运量的能源，原材料运输系统，资源节约型的运输方式，快速大运量的旅客运输系统，都是必不可少的。也是保证我们国家的正常生活、生产、经济社会发展的基础条件。从趋势上来看，我们应该继续保持交流运输的较快发展。交通运输从过去的被动适应转向主动适应，并发挥对国民经济先导促进作用。应该是我们的一个目标，也是交通运输发展的趋势。这像过去说的，兵马未东、粮草先行，交通它应该是一个先行官，但是过去由于我们在投入上不足，交通落后，以至成为瓶颈。改革开放以来，特别是近10年以来，随着投入的增加，交通运输条件得到了较好的改变。但我们还应该继续保持这种发展速度，真正地将交通运输作为现行官。第二个是交通建设仍继续加快基础设施建设，提高运输能力为重点。如果说提高运输服务质量，是交通运输的一个重要目标，那么交通基础设施就是保障服务质量的基础条件。在没有大能力的基础设施的保障下，运输服务水平是难以提高的，正像我们过去所说，在文化大改革后，在80年代初所提出的千军万马过独木桥，这个独木桥就是铁路。第三点，交通运输要从以设施建设为主，向交通设施设施建设与运输服务综合协调发展。正是一个战略性的措施，也就是说我们在交通基础设施的过程中，在交通设施大发展的过程中，应该考虑交通建设与运输服务相协调，毕竟交通运输的目的目的是提高运输服务质量，是保障运输服务。第四要继续执行积极的产业政策，也就是说有限发展交通的政策。在中央十七届五中全会通过的“十二五”建议中，提出了要适度超前发展，我认为这是非常必要的。也是非常有前瞻性的，因此要在投资保持一定比例的，或者是较高比例的投资，在扶持政策，也就是说杭州精英在线系列课件要保障资源的供给，包括一些土地的资源，包括一些其他交通建设的资源，从而实现交通大发展，继而平稳发展的过程。也就是说从现在的大发展，逐步过渡到平稳发展，这还是一个需要较长时间的国家。在指导思想上，交通运输发展阶段的转变是我们面临的新问题，按照国内外形势变化和加快经济发展方式的要求，我们认为应该在四个方面作出一些发展的转变。一是由各种运输方式独立发展向综合协调发展转变。过去我们的交通建设基本上都是由各种运输方式自我建设，独立发展。随着交通基础设施的扩大，有必要使各种运输方式能够综合协调发展。第二以交通建设为主，向交通建设与运输服务并重方向转变。也就是说从我们建国60年，改革开放30年，重点是建设基础设施建设，在新的发展阶段中，我们应该考虑在交通建设的同时，更加注重运输服务方面，使交通建设与运输服务能够做到协调，毕竟运输服务是交通运输的根本。第三是要由依赖要素投入发展，向要素投入、科技进步、体制机制创新并举转变。过去在交通发展中，更重要的是依赖要素投入、资金的投入，今后随着我们如此规划的基础设施完成，要转变交通的发展方式，不仅仅是要在要素投入上，另外在科技进步上，在体制机制创新上都要做更多的工作。第四由综合通道建设为主，向综合运输通道与综合枢纽建设协调转变。由于过去我们有两点，一点是城市间的运输通道，就是国家的运输通道非常的落后，因此大规模的建设，运输通道是非常有必要的。第二过去中国的广大人口在农村，城市相对较小。随着城镇化的发展，城市规模不断扩张，人口极具增加，因此，在运输的衔接上，在城市枢纽上将成为一个难题，也是我们建设的重点。所以未来在运输通道和运输枢纽的建设方面进行协调。按照这么一些转变的思想，目标应该定成增强交通运输的适应性。使交通运输对国民经济的适用性能够有更好的体现。比如我们要增强主要运输通道的能力供给，我们要逐步改善与提升运输服务的质量，我们应该加强运输系统的协调性，我们应该提高大众物资运输的保障能力，从而使交通运输总体形势出现根本性的改观，这应该是我们未来交通运输发展的目标。在交通运输发展的思路上，我们还是要促进综合运输发展，促进综合运输发展它可以使综合系统的效率，也就是说经济产业的要求，与普遍交通服务，就是社会公民的要求能够很好的结合起来，既满足运输效率的要求，也满足普遍服务的要求。这也是以人为本的要求，也是统筹发展的要求。第二是要完善交通基础设施与建设运输服务系统。我们刚才看到交通基础设施的发展，杭州精英在线系列课件仍然将持续一个过程，同时建设运输服务系统是我们的当务之急，充分地利用已有的和在建的建设基础设施，来提供高质量的、高水平的、高效率的运输服务，这是我们未来发展的重点。第三是要进一步改革管理制度与开放运输市场。我们的交通运输形式，如果说出现了一些大的变化和改观，除了投入之外，改革开放和我们的又一法宝，如果在80年代中期、初期没有交通部门的开放，市场开放，我们将很难走过，很难渡过这个经济发展的过程。所以今后我们仍然要继续改革管理体力和开放市场。这是一个长期的，而且是一个持续的，是一个不断的过程。第四，要系统化建立交通运输业的归置，也就是说要使我们交通运输业在统一协调的规则上，和制度下，来进行运输活动，打破目前各种运输方式自有的运输规章，而形成一个统一的运输环境。保障我们交通运输能够很好地发展，能够对经济社会起到很好的保障作用。内在的核心就是加强综合运输体系建设，它的认为包括三大任务，优化、衔接和协调，优化就是要合理布局交通设施，优先发展高效率、低消耗的运输方式。衔接就是要强化交通运输枢纽的建设，促进交通运输一体化，协调就是运输方式的综合发展，区域和城乡交通共同推进。我们在改革的前30年，建设了一个庞大的基础设施，使我们的运输装备有一个更新和提高，未来我们的任务应该是在提高率、增强服务质量上下工夫，是要在实现交通普遍的服务上有进展，因此优化、衔接和协调将是我们下一个阶段综合运输体系建设的重点任务。去年底，中央十七届五中全会通过的制定“十二五”规划的建议中，对综合运输有一段比较长的描述，这是历来在中央的文件中没有过的。这描述是这样的，有两段，一段是按照适度超前的原则，统筹各种运输方式发展，构建便捷、安全、高效的综合运输体系。（二）交通基础设施发展要求第二段是推进国家运输通道建设，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，发展高速铁路，加强省际通道和国省干线公路建设，积极发展水