浅论领导权力腐败的形特点

浅论现阶段领导权力腐败的特点我国已经实现从计划经济向市场经济发展的转变，现处于渐渐完善社会主义市场经济的形势下，同时各方面都出现了好的形势，但也有不和谐的声音、现象和行为，其中最重要的就是权力腐败问题。正是由于我国社会现在正处于社会转型的大背景之下，各项法律法规不健全，政府职能转换不到位，市场规则不完善，权力制衡机制不健全，社会监督的不力及权力主体的素质问题,容易诱发政府官员的权力腐败行为。现阶段我国的权力腐败表现形式、特点具有社会转型时期的特殊性。权力腐败作为一种综合的社会现象，其产生的根源复杂，涉及经济政治、思想、文化、伦理等多方面的原因,权力腐败的社会危害性大。当前，个人认为我国权力腐败的形势特点有以下几个方面：1、权力腐败处于多发期和高发期。主要原因是由于社会改革处在转形期，整个改革，尤其是政治体制改革还未跟上社会市场的步伐，造成腐败分子的趁势利用空间。如2005年韩桂芝等腐败现象，就要对他们进行分析。2、亚腐败的表现非常突出。之所以叫亚腐败，是政府规定的制度当中所能够允许的、看得到的、公开的一种腐败现象。其表述是否科学，有待学术界探讨。亚腐败主要是指次于前面的一种腐败，它也是相当严重的。如公款吃喝等现象3、政府的不作为现象也是一种严重的腐败。表面是只是出台一些相关的党风廉政建设的条条框框，实际形同虚设，只不过是吓唬吓唬人而已。4、权力腐败文明化、制度化。当今社会的权力腐败已经演变为是一项文明化、制度化的社会的潜规则。例如买官卖官，在很多地方政府、国有企业要向更上一层楼，关键与能力无关，而是要看你懂不懂得起！没有谁会来提醒你，机会在大家面前，懂得起就上，懂不起就等下次机会。5、权力家族化、亲戚化是一种变相严重的腐败。当今社会流行一句话“朝中有人好办事”。据曾经调查了解过，在一些企业或者事业单位，有家族亲戚关系的人在同一单位的大有人在，而且往往就是家族中有一人为官，那么接连就会以各种理由所谓“推荐”自己这样那样的亲戚进单位，特别是放在自己所管束的下属单位，更是有恃无恐，来者几乎必须有头衔，提拔任用全靠一句话的功夫。实在是既无学历又无能力，也要不停任其要求换岗位直到当事人满意为止。当然是引来怨声载道，那又能怎样？如果还想混下去，谁敢说什么，毕竟当今找工作也不是那么容易的事。哪里有光明？哪里有公平和正义呢？因此，也有了“一人为官，鸡犬升天”“天下乌鸦一般黑”等说词。强烈希望我们国家应该通过建立教育、制度、监督三位一体的预防体系，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，明晰机构间的权限，规范执法程序，搞高权力主体的素质，提高腐败的现实成本和风险，强化法律监督机构和社会监督的作用，逐渐来将权力腐败的现象减少，将危害性降到最低程度。还社会大众一片干净的蓝天。近年来,中国共产党虽然加大了反腐败的力度,但腐败的蔓延并没有得到有效遏制,反腐败斗争的形势依然严峻。腐败现象之所以频繁发生,关键还在于党员干部的权力,特别是一把手的权力缺乏有效制约。要深入开展反腐败斗争,必须从权力授受、权力制衡、权力运作、民众参与和腐败惩治等多个方面入手,完善权力制约机制,形成反腐败的合力。【作者单位】：中共湖南省委党校党建教研部【关键词】：反腐败权力腐败权力制约机制完善【分类号】：D262.6【正文快照】：一、近年来反腐败斗争形势依然严峻近年来,中国共产党十分重视党风廉政建设,出台了多项反腐败措施,加大反腐败力度,取得了反腐败斗争的阶段性胜利。尽管如此,党内腐败蔓延的势头仍然没有得到全面有效的遏制,一把手,特别是实权部门的一把手腐败问题严重的现象时有发生。腐败案加强权力约束监督是遏制腐败的有效途径王洪涛曲海虎裴征【摘要】：正如何遏制腐败滋生蔓延已引起全社会的广泛关注。提高党的领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险能力,关键是要建设高素质的干部队伍。建设高素质的干部队伍,在当前改革不断深入、社会体制转轨的特殊时期,强化对权力的制衡机制及约束力显得尤为重要。因为腐败大都是权力的滥用所致,因而反腐败最根本的措施,是防范权力的滥用。【作者单位】：河南油田采油二厂井楼油矿;【关键词】：遏制腐败权力运作干部队伍滋生蔓延特殊时期监督制约机制体制转轨反腐败抵御风险能力高素质【分类号】：D262.6【正文快照】：如何遏制腐败滋生蔓延已引起全社会的广泛关注。提高党的领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险能力,关键是要建设高素质的干部队伍。建设高素质的干部队伍,在当前改革不断深入、社会体制转轨的特殊时期,强化对权力的制衡机制及约束力显得尤为重要。因为腐败大都是权力建立完善领导权力约束机制推进廉政建设收藏本文分享到：做为领导者,都握有一定的权力。倘若领导者自身权责适当,权职相同,正确使用好手中的权力本无可非议。但是,事实证明,任何权力都应当受到制约,没有制约和监督的权力,必然会走向腐败。应当看到,在当今面临商品经济的冲击和新旧两种体制交替的情况下,我们的一些领导千部手中的权力还未能受到有效的制约和监督。有的以权谋私,以权送情,以权易物,形成了权权交易,权钱交易,权力商品化。出现上述现象,虽有多种原因,但从根本上来说源于我们对各级领导者的权力缺乏一个有效的约束和监督机制。无疑,这种“宽松”的权力监督环境是导致新形势下某些领导者权力滥用,权力专断,各种腐败现象得以滋生和蔓延的温床。因此,在新形势下,、研究和探索领导者如何约束自己的权力,如何使之形成一套分解、制约权力的政治监督机制,以规范权力行使,防止权力滥用,使各级领导者权责适当,权职相同,正确行使自己手中的权力,从而确保廉政制度建设不断推向深入,以铲除各种腐败现象实现党风的根本好转。这既是关系到目前各级领导千部健康成长的大事,也是关系到党的生死存亡的重要课题:笔者认为,在政治监督上要真正在我国建立和形成“个既能限制某.....建立和实施“审计考廉”机制是监督和遏制权力腐败的有效途径2006-3-210:0宽甸满族自治县审计局·方立夫【大中小】【打印】【我要纠错】内容提要十六大报告明确提出审计机关要在加强对权力的制约和监督上发挥职能作用。笔者在实践中认识到：从监督和制约干部的角度讲，执纪机关和干部管理部门必须形成合力，由审计机关、纪检监察机关和组织人事部门同时参与“审计考廉”。本文就县乡两级机构建立和实施领导干部“审计考廉”的内涵、程序、目的、作用及需要把握的原则作了一些研究和思考。关键词审计考廉权力制约有效途径十六大报告明确提出审计机关要在加强对权力的制约和监督上发挥职能作用，这是党中央和全国人民在新的历史时期对审计机关的希望和重托。自审计机关组建以来，特别是中办、国办关于《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》颁布以来，各级审计机关把经济责任审计与其他常规审计有机结合，不但维护了财经纪律，保证了经济秩序健康运行，而且对客观公正地评价和划分领导干部任职期间经营效果和应负的责任，促进党风廉政建设等方面都发挥了积极的作用。但笔者在实践中认识到：从监督和制约干部的角度看，由于受现行体制、执法环境、社会风气等诸多因素的影响，就单一职能部门孤军作战难以达到理想效果，必须形成合力，由审计机关、纪检监察机关、组织人事部门同时参与。对此，本文试图就县乡两级机构建立和实施领导干部“审计考廉”机制做一点粗浅的思考。一、实施领导干部“审计考廉”的内涵及程序所谓实施领导干部“审计考廉”机制，是指把审计监督与纪检监察监督、组织人事监督有机结合，形成“三位一体”监督，对领导干部的德、才、勤、能、绩进行全方位、多层次、多角度、多元化的综合性地考核、考察和审计认定，形成合成效应。即：分别建立由审计机关与纪检监察机关、组织人事部门组成的综合监督体系，按照干部管理权限和分工，三家联合不定期地对所辖单位和部门领导干部的任职行为进行审计和考察，从而实现监督机关的权威性，监督内容的全面性，监督形式的广泛性，监督目的的成效性，以形成一个有序的权力监督体系、制度和网络。具体程序是：（一）健全领导机构。县乡（局）两级党委分别成立由主管干部的副书记任组长，由纪检、监察、组织、人事、审计等部门主要领导为成员的组织机构，并建立健全联席会议制度，制定工作计划，不定期地听取工作汇报，研究分析干部队伍状况，解决工作运行中遇到的各种问题。（二）确定监督对象。实施领导干部“审计考廉”的主要对象是党、政、法、群机关和经济主管部门的正职及企业事业单位的法定代表人。注重把下列六种情况列为重点：一是在同一正职岗位任职两年以上的；二是任职届满或拟调任、转任、轮岗和退休的；三是社会有不良反响的；四是所在单位经济状况较好的；五是拟定转制的；六是拟提拔重用的。（三）明确审察内容。主要审计考察干部任期内的工作业绩、责任划分和廉洁自律情况，具体包括：班子建设、经营决策、精神文明、公益事业、经济效益、资产保值、债权债务、遵守法纪、内控制度、自身廉洁等。（四）编制工作方案。根据不同的审察对象做出不同的具体方案，包括指导思想、重点内容、方法步骤、时间要求、组织领导、人员配备、工作分工等。经三个职能部门的主要负责人审核签发后组织实施。（五）实地开展工作。根据确定的工作方案，在做好人员职能分工和短期培训后，工作组成员同时进驻被审察对象所在单位。具体工作步骤：一是召开一次由党政领导班子成员和基层单位负责人参加的打招呼会，由组长阐明“审考”的对象、目的、内容、方式等，欢迎反馈意见，同时要建立举报电话和举报箱。二是分层次召开各种不同类型的座谈会，广泛听取各方面意见。三是听取“审考”对象的工作述职。四是查阅党政班子会议记录。五是依据有关资料全面详细审计考核各项指标和执行财经纪律情况。六是深入走访基层单位和群众，了解精神文明建设、社会公益事业发展情况。七是采取民主测评等多种形式了解执行财经纪律和本人廉洁自律等情况。（六）建立审考档案。按照确定的工作方案审考终结并核准事实后，召开各种不同类型的通报会，分别向本人、党政领导班子和基层单位负责人通报审考结果，指出存在问题和应担负的责任。对有举报的，还需向群众通报结果。最后向主管领导机关做详细汇报，并将《审计考廉结果报告》同各种审计底稿和证明材料一并存档。《审计考廉结果报告》不但要抄送有关单位和部门，而且要装入本人档案。二、实施领导干部“审计考廉”的目的及作用列宁曾经说过：“失去监督的权力必然导致腐败”。实施领导干部“审计考廉”，实际上是审计机关与纪检监察、组织人事部门综合对领导干部行使权力进行有效监督的一种方式。其目的：一是全面了解、准确认识及合理使用干部的需要；二是保证国家、集体和群众利益不受侵犯的需要；三是强化领导干部廉政意识，保证和促进干部廉洁从政的需要；四是深入开展反腐败斗争和打击经济犯罪的需要；五是强化和发挥干部监督部门的整体合力，实行优势互补的需要。实施领导干部“审计考廉”制度，对于贯彻落实“三个代表”重要思想，提高领导干部的执政水平，增强拒腐防变意识，减少和避免工作失误，带领人民群众实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要作用。（一）可以有效遏制领导行为的短期化。对于胸无大志，急功近利，经营决策上没有长远打算，靠卖资源，卖家底，坐吃山空的当权者，通过不定期审计考廉，建议党政组织采取平者让、庸者下的组织措施，会起到警示作用。（二）可以有效控制领导行为的虚假化。对于浮夸主义严重，靠说假话，说大话，说谎话，慌报“军情”，三分统计七分估计，随心所欲加大水分，虚报数字而骗取荣誉和奖金的干部，通过不定期审计考廉查明事实后，建议党政组织按照《统计法》和有关规定，对当权者和直接责任人给予党纪政纪处分及经济处罚，会起到儆戒作用。（三）可以有效消除领导行为的隐瞒化。对于个人主义严重，靠欺上瞒下、封官许愿、物质引诱等赢得选票和上下左右的好感，重大问题和工作失误不报告，潜在的问题一大堆的干部，通过不定期审计考廉，不但及时发现问题，建议党政组织采取组织措施，把问题解决在萌芽之中和初发阶段，而且避免“上任接个糊涂账，离任交个马虎账”倾向，会起到公正监控作用。（四）可以有效杜绝领导行为的商品化。对于拜金主义严重，把党和人民赋予的权力变成商品，作为个人和小集团手中的工具和交