浅谈中国人口老龄化问题及其应对措施.1

浅谈中国人口老龄化问题及应对措施目录内容摘要1第一章绪论2第二章中国人口老龄化现状22.1中国已进入老龄化社会22.2中国人口老龄化的主要特点32.2.1老年人口规模巨大32.2.2人口老龄化发展速度快32.2.3老龄化进程和经济发展不同步32.2.4老年人口在区域分布上不均衡42.2.5高龄化趋势十分明显4第三章中国人口老龄化产生的原因5第四章中国人口老龄化所带来的社会问题54.1社会劳动主力军数量的改变64.2社会负担加重64.3家庭赡养负担加重74.4老龄化对社会养老保障体制的影响74.4.1养老金需求压力直线攀升74.4.2医疗保障资金需求压力急速膨胀8第五章中国应对人口老龄化的具体措施95.1制定科学合理的人口政策95.2改变传统老龄观：从“健康老龄化”向“积极老龄化”转变95.3完善多层次社会养老保障制度105.4完善医疗保险服务体系建设105.5积极发展老年服务和相关产业115.6增强全社会尊老爱老的社会风气115.7倡导和鼓励老年人自立，发挥老年人参与社会生活的潜力，充分开发老年劳动力资源125.8推进老年立法，维护老年合法权益13参考文献14浅谈中国人口老龄化问题及应对措施1内容摘要人类老龄化是21世纪一个重大的社会问题，也是21世纪人类发展的主要特征。目前，世界上所有发达国家都已进入老龄社会，许多发展中国家正在或即将进入老龄化社会。1999年，中国也进入了人口老龄化社会，是较早进入人口老龄化的发展中国家之一。与其它发达国家相比，中国的老龄化问题更加突出，面对未富先老的状况我们要怎么办？本文先介绍了中国老龄化的现状并分析产生的原因，然后总结了老龄化带来的问题，最后提出一些应对的措施。关键词：人口老龄化社会保障应对措施浅谈中国人口老龄化问题及应对措施2第一章绪论人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。根据中国人口老龄化所具有的人口多、发展快与经济发展不同步等特征，要求我们采取相应的措施，建设健康的老龄社会，这对实现中国可持续发展具有重要意义。第二章中国人口老龄化现状中国人口老龄化的发展既有与发达国家相似的方面,也有其自身的特殊性,最为突出的就是老龄化速度快,老年人数量多,地区差别大。2.1中国已进入老龄化社会截至2011年底，中国60岁及以上老年人口达1.85亿，预计到“十二五”期末，全国老年人口将增加4300多万，达到2.21亿，届时80岁及以上的高龄老人将达到2400万，65岁以上空巢老人将超过5100万。浅谈中国人口老龄化问题及应对措施3中国现有老龄人口已超过1.8亿，且每年以近800万的速度增加，中国政府的最新数据显示，21世纪头10年的年均人口增长率为0.57%，低于上世纪最后10年一直保持的1.07%的年增长率，因此中国人口正在进入老龄化，有关专家预测，到2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。老年人口的快速增加，特别是80岁以上的高龄老人和失能老人年均100万的增长速度，对老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益凸显，养老问题日趋严峻。内地各大城市都相继进入老龄化社会。2.2中国人口老龄化的主要特点2.2.1老年人口规模巨大2010年全国第六次人口普查显示，中国人口总量为1370536875人，其中60岁及以上人口为177648705人，占总人口的13.26％，而65岁及以上人口为118831709人，占总人口的8.87％。与2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升了2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升了1.91个百分点。2.2.2人口老龄化发展速度快由于我国实行计划生育政策，使得人口老龄化的速度比其他任何国家都要快，发达国家60岁以上人口所占比重从5％上升到10％，一般需要40年甚至半个世纪的时间，而我国老龄人口从1982年的4.9％上升到1999年的10％，只用了18年时间，可以说是跑步进入老龄化社会。2.2.3老龄化进程和经济发展不同步浅谈中国人口老龄化问题及应对措施4中国人口老龄化与中国长期坚持的计划生育有直接关系，因而形成老龄化进程超前于经济发展的局面。先期进入老龄化社会的一些发达国家，目前人均国民生产总值达到20000美元以上，呈现出“先富后老”，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。而中国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为3000美元，呈现出“未富先老”，当中国进入老年社会时，中国所拥有的财富无法满足大量的仅作为消费者的老年人的生活需要，养老就将成为社会的主要问题。即使到21世纪中叶，中国人口老龄化达到峰值时，人均国民总产值也只能达到中等发达国家水平，这表明中国老龄化进程和经济发展不同步的矛盾将继续较长的时间。2.2.4老年人口在区域分布上不均衡在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。如上海市老年人口2000年已达238万，占总人口的18.5%，到2025年将达到最高峰468.8万，占总人口的32.7%；北京2000年老年人口为188万，占总人口的14.6%，到2025年将会猛增到416万，老年人口的比例接近30%，大大超过现在发达国家人口老龄化的程度。而在中西部地区，人口老龄化的程度低于东部。另外，人口老龄化的趋势，就静态而言，由于农村婴儿出生率高于城市，因此老龄化程度城市高于农村；但就动态而言，随着现代化、城市化进程的加快，农村的年轻人越来越多地从乡下涌到城市，农村老人因此经常无人照顾，因此城乡老龄化的程度正在接近。2.2.5高龄化趋势十分明显浅谈中国人口老龄化问题及应对措施5人口学中认定，60-69岁为低龄老年人口，70-79岁为中龄老年人口，80岁以上为高龄老年人口。过去说“人活70古来稀”，现在说“活到70不稀奇”。我国高龄老年人口以每年5.4%的速度增长，高龄人口已从1990年的800万增长到2000年的1100万，到2020年将达到2780万。高龄人口丧偶和患病的机率高，高龄女性多于男性，高龄老人生活自理能力差。因此他们不仅需要经济上的供养，而且需要生活上的照料。第三章中国人口老龄化产生的原因造成中国人口老龄化的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因为两个方面：一是长期以来实行的计划生育政策出现的较低生育率。为了控制人口过快增长，减轻人口对经济社会发展造成的压力，自上个世纪80年代开始我国实行计划生育基本国策，由此大大降低了全社会的生育水平。另一方面是经济的快速增长、科学技术的进步，人民医疗条件的改善和生活水平的提高，使人类在健康和长寿方面已取得了惊人的成就，人口寿命大大延长。以上因素共同作用的结果，就是在全社会人口中，年轻人口比重的进一步降低和老年人口比重相对的提高，最终表现为全社会人口中老年人口过快增长和比重的加大，即人口老龄化社会的提前到来。第四章中国人口老龄化所带来的社会问题人口老龄化现象是人类社会发展到一定阶段的产物，反映了人类社会的进步。国际经验表明，人口老龄化，不但养老金支出要增加，而浅谈中国人口老龄化问题及应对措施6且医疗保险金支出也会迅速增加，社会负担会成倍扩大。同时导致劳动力不足困扰国家经济发展家并加重家庭赡养负担。人口老龄化是一个世界性的问题，但由于我国的特殊国情，在我国表现得更为突出，解决起来难度更大。一个人老年阶段的医疗花费是中青年阶段的三倍以上，老龄化对养老金的支付和社会化管理服务工作形成了很大压力。4.1社会劳动主力军数量的改变随着中国人口老龄化的加剧，越来越多的劳动力开始老化，老年人的数量越来越多，社会年轻劳动力的数量越来越少，社会劳动力结构逐渐老化。据统计1980年到2003年，中国每年大约有2500万年青劳动力进入人口名单，劳动力人口数占总人口总数的比例呈现上升趋势。截至2000年我国劳动力人口达到七亿八千万，占总人口的64%；2006年所占的比例达到最大比例65.4%，预计2085年将降至43.3%。社会劳动力结构老化将直接阻碍生产力的发展。4.2社会负担加重由于扶养老年人与扶养少年人所需社会资源不同，负担也大不相同。各国研究结果都得到相类似的结论：抚养一位老人的平均费用与儿童的费用大体上为2∶1—3∶1。尽管中国儿童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升，在相当长的时期内被扶养人口总比例增加不多，但社会费用的支出仍将稳定地增长。医疗费用及退休金是社会对老年人主要的支出项目。在西欧的一些国家中，由于实行高所得税、高社会福利的政策，社会保障费用已接近国民收入的1/3。美国某些年的养老金开支超过国防费用，成为主要的财政支出项目。中国1978年离退休职工支出为浅谈中国人口老龄化问题及应对措施717．3亿元，1990年上升到388．9亿元，2003年已达到4088．6亿元；医疗费用从1990年的76．2亿元增长到2003年的271．3亿元。中国上世纪90年代社会保障费用也曾高达GDP的13%，近年稳定在5%左右。4.3家庭赡养负担加重老龄化会引起家庭规模和结构变化，使家庭养老功能削弱。老龄人口的增长会改变人口的抚养比，被抚养人口的增加必将加重现有劳动人口的负担。据统计表明，1990年中国每100个劳动年龄人口抚养13.74个老年人，2000年抚养15.60人，到2025年抚养29.46人而2050年抚养48.49人。我国现行的养老方式是以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为补充的家庭养老方式。但是，人口老龄化所产生的“4-2-1”家庭模式和抚养系数比上升将使得现行的家庭养老模式发生困难。随着老年人口数量的增加和占总比重的上升，空巢老人增加以及独生子女增多，家庭规模趋向小型化，两代户成为主体，传统家庭养老已面临挑战，代际之间的孝道、赡养、照料老人的观念日益淡化，家庭对老人提供最基本生活保障的传统不断削弱，获得子女经济支持的老人比例下降；在精神慰藉方面更为缺乏，还有一些虐待老人和侵权、占据房产、财产的现象时有发生，对老人身心健康带来较大冲击，一些孤独老人因无人照料导致早亡等现象应引起社会关注，传统的养老方式和观念应向社会养老转变，而当前社会养老和社区服务都还较为薄弱。4.4老龄化对社会养老保障体制的影响4.4.1养老金需求压力直线攀升浅谈中国人口老龄化问题及应对措施8中国人口老龄化的快速发展,最直接的表现就是老年人口规模的迅速膨胀和出生人口的大幅度减少,导致抚养结构的根本性转变,造成养老金缴费者急剧减少和领取者加速增多,养老金供需矛盾日益尖锐,直接冲击中国的养老保障制度。4.4.2医疗保障资金需求压力急速膨胀老年人口数量的急速增长,不仅会加剧社会医疗保障费用支出规模的压力,更主要的是会从根本上改变医疗卫生资源的代际分配格局,引发潜在的社会代际矛盾和利益冲突,深刻影响和谐社会的建设进程。人口老龄化的加快，老龄人口增多，不仅从人数增多上而且从疾病转型上，都将会扩大医疗费用支出。20世纪人类社会文明最大的进步就是疾病类型的转变和平均寿命的延长。在20世纪初，威胁人类健康或生命的主要疾病是急性病。到了20世纪后半期，威胁人类健康或生命质量的主要疾病则是慢性病。在我国和世界各大国，造成人类死亡最前列的疾病是心脑血管病、恶性肿瘤、中风、呼吸系统疾病等。这些疾病的发生与年龄的增长有很大关系。随着人类生存时间的延长，这些疾病的发病率呈增大的趋势。据1998年的调查，全国60岁及以上老年人两周患病率为全体人群的1.7倍，老年人均患有2~3种慢性病。在老年人口中患有心脑血管、代谢、精神、神经系统等慢性病的患病率达71.4%，有42%的老年人患有2种以上的疾病。据卫生部的调查结果，老年人的发病率比中青年人要高3~4倍，其住院率高2倍。人口老龄化在加快，老年人口在增加，平均预期寿命在延长，病痛在伴随着老年人，老龄化加速带来的医疗费用支出将成为社会的一大负担。浅谈中国人口老龄化问题