浅谈我国农村家庭养老的困境及应对2

浅谈我国农村家庭养老的困境及应对摘要人口老龄化是如今世界性的问题，我国在改革开放之后的几十年内：经济高速发展，人民生活水平快速提高，卫生医疗条件逐步改善。人民的预期寿命延长，人口数量激增与之带来的经济发展受限以及对生态环境的破坏迫使中国全面推行计划生育政策,随着计划生育政策的实施，人口得到了有效的控制，中国正式进入老龄化社会,我国的人口总量及老年人口数量在世界上均是首屈一指的。处在社会主义初级阶段的中国，解决世界上规模最大的农民的养老保障问题，困难极大。能否妥善解决农村的养老问题，关系到建设社会主义新农村和构建和谐社会的成败。因此，深入了解和分析农村养老所面临的困境，探讨符合农村社会经济发展的养老模式是理论和现实都亟需解决的问题。【关键词】农村家庭养老孝道文化多元化渠道现状完善措施TalkingabouttheplightofruralfamilypensionandcopingAbstractPopulationagingisnowaglobalissue,China'sreformandopeningupinafewdecadeslater:therapideconomicdevelopment,people'slivingstandardsimprovedrapidly,healthandmedicalconditionsgraduallyimproved.Extendthelifeexpectancyofthepeople,thepopulationsurgebroughtaboutthedestructionofthelimitedeconomicdevelopmentandecologicalenvironmentwithforcingChinatofullyimplementthefamilyplanningpolicy,withtheimplementationofthefamilyplanningpolicy,thepopulationhasbeeneffectivelycontrolled,Chinaformallyenteredagingsociety,ourcountry'stotalpopulationandthenumberofelderlypopulationintheworldaresecondtonone.Chinaisintheprimarystageofsocialism,tosolvetheworld'slargestfarmers'old-agesecurityproblemextremelydifficult.Canproperlysolvethepensionprobleminruralareas,relatedtothesuccessorfailureofbuildinganewsocialistcountrysideandbuildingaharmonioussociety.Therefore,in-depthunderstandingandanalysisoftheplightfacedbyruralendowmenttoexploretheruralsocial-economicdevelopmentinlinewithpensionmodelisboththeoreticalandpracticalproblemstobesolved.【Keywords】RuralFamilySupportFilialPietyDiversifiedchannelspresentsituationMeasurestoimprove一、绪论（一）选题的背景及意义1.背景：我国是人口大国，更是人口老龄化大国1999年老龄人口达到1.32亿，开始进入所谓的“老龄化”社会。[1]第六次人口普查显示，我国大陆总人口数已达13.39亿，60岁及以上人口占全国总人口的13.26%。按照这样的发展，到2051年老龄人口将达到峰值4.37亿，占到总人口16亿的31%。我国第一部老龄事业发展蓝皮书《中国老龄事业发[1]国家统计局.2010年第六次全国人口普查主要数据公报.展报告（2013）》27日在京发布。蓝皮书指出，截至2012年底，我国老年人口数达到1.94亿，比上年增加891万，占总人口的14.3%”，卫敏丽来源：新华网2013年02月27日15:53全国老龄办副主任、中国老龄科研中心主任吴玉韶在新闻发布会上介绍，随着新中国成立后新出生的人口进入老年期，我们迎来第一个老年人口增长高峰。2013年，老年人口数量将突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平将达到14.8%。同时，我国劳动年龄人口进入负增长。老年抚养比从2012的20.66%上升到2013年的21.58%，推动社会总抚养比从2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。老年人口的高龄、失能和空巢化将进一步加剧应对人口老龄化的严峻性和复杂性。农村人口老龄化程度将超过城镇，农村养老问题是我国亟待解决的重中之重。计划生育政策的不断深入及作用逐渐凸显，很多“4-2-1”式家庭人口结构出现，及4位老人，2个独生子女，1位孩子，传统的养老模式已经不适宜这种人口数量剧减的形势了，与此同时，经济及社会的发展促使好多农村核心亲壮年劳动力进城务工，留下妇女儿童及老人在农村，亲壮年的离乡造成农村生产的空缺，经济发展缓慢甚至停止，相应的也对农民的养老保障能力产生影响。目前我国城镇养老保障体系已基本建立起来了，可是农村养老保障体系依然在探索阶段。建立和完善农村健康健全的保障体系刻不容缓，关系着国计民生以及和谐社会的建设。国务院2009年下发的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》指出要在2020年之前，在全国范围内建立起全覆盖的农村养老保障体系。这些都充分说明了当前我国农村养老保障事业重要性和紧迫性。2.意义：家庭养老是中国最基本的养老方式，在农村，“家”的观念根深蒂固，随着经济的发展，社会人口流动加快，大部分农村的年轻人都去城市务工，农村的留守老人也是不容忽视的弱势群体。经济的发展伴随着社会分工的精细化，城镇化趋势加剧，而农村的居住功能逐渐弱化，与之而来的是农村经济脆弱，家庭结构小型化，核心化相应地导致农村小农经济的解体，经济方式发生巨变后相应地是人们的价值观变化，主要表现为：孝道观念的淡化，中国传统的儒家文化，孝道伦理不断地淡化，市场的理性不断地冲击着子女的行为方式，有的是子女有心无力，而有的是子女无心无力，生活水平以及赡养水平的提高使得子女的压力山大。农村老人的身心健康问题突出，做好农村养老这一块意义非凡，不但减轻了子女的负担以及国家的负担，更重要的是使老人们老有所养，老有所安，老有所乐，弘扬了中国的传统伦理道德，农村能很好地与城市接轨，共同促进国民经济的发展，中国将以雄伟的姿态更加有力地屹立在世界的东方！（二）农村养老问题的国内外研究综述国内对于农村养老问题的研究主要是以下两个方面：1.农村养老方式中主体的确立有社会主导、家庭主导，政府主导。有三种观点来依次阐述相应的观点：(1)以社会化养老模式为主导的观点，如司周莹等(2006)认为:“基于土地基础上的传统家庭养老保障模式具有内生脆弱性和不可持续性”3；王国军(2002)认为：“农村养老纳入社会保障养老是必然选择”4；（2）以家庭养老模式为主导的观点，如代表学者有:龙方(2007)认为：“以家庭养老为主导，强化社会养老保险、推进农村社区养老，建立多种模式并存的农村养老保障体系”；（3）以政府主导的观点，如赵万水(2006)认为:“应建立以家庭为基础、以土地为依托、以政府为主体的保障体系，来保障农村老人的基本生活”，韩昌跃(2006)认为:“传统的家庭养老内容经过更新的现代家庭养老与社会养老为核心的养老方式结合”。3全国老龄办:中国人口老龄化发展趋势预测研究报告[EB/OL].南京人口网.4王国军:农村社会养老保险制度的经济可行性探讨.首都经济贸易大学学2对农村家庭养老问题的探究国内农村养老问题的研究是从上个世纪80年代中期开始的，农村的养老问题是中国养老问题的关键，绝大多数学者们认为家庭养老方式是农村养老的最主要，最普遍的方式。（1）由“自我养老”到“子女供养”的自然过渡。北京大学人口研究所的穆光宗教授在《我国农村家庭养老问题的理论分析》文中认为,家庭养老仍然是我国农村最主要的养老方式,辅之以社会和政府供养。家庭养老生要是指老年人的“自我养老”或者“子女供养”。在老年人身体状况比较好,有劳动能力的情况下,“自我养老”的老年人不仅经济生活状况比较好,而且还能够减轻子女负担,和睦家庭关系,减少对子女经济和精祌上的依赖,保持自己的尊严和威严。随着老年人年龄的增长和身体条件下降,他们不能继续劳动以实现“自我养老”的时候,“子女供养”便是农村老年人必选的养老形式,这种情况下,老年人的经济供养状况普遍偏低。（2）以血缘为纽带的亲情养老张文范在谈到传统的家庭养老模式时指出：“传统的家庭养老实际上也就是建立在血缘关系基础上的亲情养老”。[1]郑玮斌、张友琴也认为，家庭养老是“以血缘亲情为基础的养老模式”。[2]二是，认为家庭养老就是家庭或家庭成员支持的养老。穆光宗认为，“家庭养老又可理解为子女供养或老伴供养或亲属供养”。[3]三是，认为家庭养老是一种养老方式或运作形式。台恩普等指出，“从总体来说，现代养老不是个人或家庭的行为，而是依托于一定的养老体系。”而家庭则是养老体系中养老资源的提供者。[1]张文范.坚持和完善家庭养老积极创造居家养老的新环境,载中国的养老之路[M].北京:中国劳动出版社,1998(2).[2]郑玮斌等.社会变迁对农村老年人口家庭地位和供养模式的影响,载中国的养老之路[M].北京:中国劳动出版,1998：248.[3]穆光宗.家庭养老面临的挑战及社会对策问题,载中国的养老之路[M].北京:中国劳动出版社,1998:54.国外研究综述国外农村家庭养老模式大致可以概括为三类：1.美国、韩国、新加坡以政府为主导，强制性推行全民养老的养老模式。2.德国、法国、波兰的农村养老模式。法国、德国、波兰从本国农村人口的特殊情况出发，实行具有针对性的包括养老保险、意外伤害保险、健康保险和生育保险等在内的农民社会养老保险制度。主要目的是满足农村老年人群及其他农村弱势群体，发生意外事故而在保险方面的需求。这种模式不仅具有美国、韩国、新加坡模式下的国家强制性特点，且针对性更强。3.日本、加拿大的政府农村养老模式。日本、加拿大在把农民纳入一般社会保障制度之中的同时，又针对农村特殊老年群体，提供援助。这种养老模式被称为农民社会养老保险统分结合的混合制度。如，日本的农民有公共性的国民养老金，除此之外，他们还可以选择参加准公共性的农民养老金基金和缴费确定型养老金。材料显示，2002年以前日本农民的养老保障由国民年金、老龄年金和土地权益转让补偿金三部分组成。2002年后，日本农民的养老保障主要包括两个部分，即国民年金和农业劳动者年金。总之，我们应该借鉴农村社会养老的成功经验，建立符合中国实际的农村养老模式，从根本解决中国农民的养老问题。（三）内容与框架二我国农村养老的主要方式（一）家庭养老：主要有共同居住，独立居住，轮流居住这三种居住方式。共同居住是指老人和子女们共同生活在一起，比较适应于子女不多的情况，或者是子女间协调一致后老人与一方子女居住，其他子女们负责赡养经济成本这一块；独立居住是指老人独自居住，子女们在外务工照顾不到父母；轮流居住是指老人们在各个子女家中轮流居住，每个子女负责老人相应时段内的日常生活，这个也是在协商好的情况下实行的。个人观点，无论哪种方式，子女们都要尊重老人的意见，顺从老人的意愿，不能自私地从自身利益出发，毕竟赡养善待自家老人是自己的份内事儿。（二）养老保险：目前实行的新型农村社会养老保险（简称新农保）是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施