浅谈我国政府审计的信息公开制度

山东财经大学本科毕业论文(设计)题目：浅谈我国政府审计的信息公开制度学院国际交流学院专业经济学班级经济学2班学号20090154233姓名肖建东指导教师王芳山东财经大学教务处制二O一三年四月山东财经大学学士学位论文1山东财经大学学士学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：年月日山东财经大学关于论文使用授权的说明本人完全了解山东财经大学有关保留、使用学士学位论文的规定，即：学校有权保留、送交论文的复印件，允许论文被查阅，学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印或其他复制手段保存论文。指导教师签名：论文作者签名：年月日年月日山东财经大学学士学位论文2浅谈我国政府审计的信息公开制度摘要政府审计是指国家审计机关对中央和地方政府各部门及其他公共机构财务报告的真实性、公允性，运用公共资源的经济性、效益性、效果性，以及提供公共服务的质量进行审计。其实质是对受托经济责任履行结果进行独立的监督。建立和完善政府审计信息公开制度是民主政治发展的必然趋势。也是中国法治建设的具体实现，它通过揭示和向社会公众反映受托责任者代表国家和公众利益履行职责的总体情况和存在的问题,可以有效地发挥审计监督、立法监督、舆论监督和社会监督多重约束机制的合力作用，促进受托责任者依法履行职责。本文阐述了我国政府信审计信息公开制度的运作机制，并通过对当前我国政府审计信息公开制度现状的分析探讨提出了相应的改进意见。关键词：政府审计；信息公开；监督机制；信息反馈IntroductiontoTheInformationDisclosureSystemofOurCountryGovernmentAuditABSTRACTTheessenceofwhichisthesupervisionofentrustedeconomicresponsibilityperformanceresultsareindependent.Establishingandperfectingthegovernmentauditinginformationdisclosuresystemistheinevitabletrendofdemocraticpoliticsdevelopment.AndconcreterealizationoftheconstructionoftheruleoflawinChina,itthroughtherevealandreflectthetrusteesresponsibletothepubliconbehalfofthestateandpublicinterestsperformtheirdutiesaccordingtotheoverallsituationandtheexistingproblems,andcaneffectivelyplaytoauditsupervision,legislationsupervision,supervisionbypublicopinionandsocialsupervisionfunctionmultipleconstraintmechanisms,andpromoteresponsibleatrusteeshallperformtheirduties.Letterthisarticleelaboratedtheourcountrygovernmentauditingoperationmechanismofinformationdisclosuresystem,andbasedonthecurrentstatusofourcountrygovernmentauditinginformationdisclosuresystemoftheanalysisputforwardthecorrespondingimprovementsarediscussed.Theessenceofwhichisthesupervisionofentrustedeconomicresponsibilityperformanceresultsareindependent.Establishingandperfectingthegovernmentauditinginformationdisclosuresystemistheinevitabletrendofdemocraticpoliticsdevelopment.Andconcreterealizationoftheconstructionof山东财经大学学士学位论文3theruleoflawinChina,itthroughtherevealandreflectthetrusteesresponsibletothepubliconbehalfofthestateandpublicinterestsperformtheirdutiesaccordingtotheoverallsituationandtheexistingproblems,andcaneffectivelyplaytoauditsupervision,legislationsupervision,supervisionbypublicopinionandsocialsupervisionfunctionmultipleconstraintmechanisms,andpromoteresponsibleatrusteeshallperformtheirduties.Letterthisarticleelaboratedtheourcountrygovernmentauditingoperationmechanismofinformationdisclosuresystem,andbasedonthecurrentstatusofourcountrygovernmentauditinginformationdisclosuresystemoftheanalysisputforwardthecorrespondingimprovementsarediscussed.Keywords：Thegovernmentaudit;Informationdisclosure;Supervisionmechanism;Informationfeedback山东财经大学学士学位论文4目录山东财经大学学士学位论文5一、引言积极推进政府信息公开和建立科学的信息公开制度已经是当前国家机关行使职权与履行职责的一项基本原则。政府信息公开制度是公民有效了解国家事务，参与和监督管理国家活动的重要保证，建立和完善政府信息公开制度是今后改革的一项必然选择，政府审计机关也要以积极的姿态投身与政府审计信息公开制度的改革之中。政府审计信息公开制度是指国家审计机关将审计结论性文件反映的内容通过合法有效的载体向社会公开的制度，它是政务信息公开的一个重要方面，这不仅是公民权利发展的产物，而且也是政治民主和法制健全的结果，并成为保证政府审计机关有效运行的一种重要法律制度。政府审计信息公开对推进审计政务公开，促进依法审计，提高审计监督的透明度，保障公民、法人和其他组织对审计监督的知情权、参与权、监督权有重大意义。当前社会发展的不断信息化，为加快政府审计信息公开制度建设提供了有效的条件与设施保障，有利于更快地建立有序、良性的政府审计信息公开的运作机制。二、政府审计信息公开制度建设的重要意义建立和完善政府审计信息公开制度是民主政治发展的必然趋势。确认公民的知情权，明确规定行政机关具有公开审计信息的义务，具有十分重要的意义。具体表现为：(一)利于公民知情权的保护和实现知情权是一项为当今国际社会普遍认同的基本人权和民主权利。知情权又名了解权、知的权利。情报自由、信息自由，其基本含义乃是指人们享有知悉、获取官方情报和非官方情报的自由和权利，政府则负有一切情报信息公开的义务(法律规定的除外)。公民知情权实现的必要条件之一就是政府信息的公开。可以说，政府及其相关机关是知情权的义务主体，作为享有国家权力的一方如果不主动公开政府信息，公民的知情权便难以实现。而作为政府机关的审计机关，也应该公开政府审计信息，让公民充分享有知情权。(二)利于公民民主权利的实现马克思、恩格斯和列宁认为，社会主义民主的基本特征是政治上和经济上“完全的、普遍的”民主，其重要原则就是把民主与“行政职能结合起来”。这一思想的深刻性在于把以往认为只能是单向、自上而下、集权式、命令式的行政管理与现实双向、自下而上、分权式、回应式的行政管理统一起来。民主体现了参政权，参政先要议政，议政权源于知情权，没有信息公开，就没有人民的知情权。旧中国几千年来，统治者奉行的是“民可使由之，不可使知之”的观念，对官场之内的决策与纷争历来讳莫如深，只有后人才能略知前朝“秘史”一二，人民毫无知情权可言。新中国建立后，我们的政府积极推行民主政治，鼓励人民参政议政。政府审计信息公开，是实现真正民主政治的重要前提。(三)利于防止腐败，打造“阳光政府”“阳光是最好的防腐剂”，要打造一个法制的政府、有限的政府、权力受约束和监督的“阳光政府”，就必须公开政府信息，尤其是公开政府审计信息。如果政府审计信息不公开，行政不透明，就会给营私舞弊者以可乘之机，腐化堕落、贪赃枉法的不正之风就容易滋生蔓延。要从源头上根治腐败，建设廉洁政府，就得将行政权力的运行过程全部暴露在公众面前。公民可以通过事前询问、事中参与、事后监督来规范政府行为，使公民权利免受侵害。由于“审计”的特殊性质，政府审计信息的公开更有利于打造“阳光政府”。(四)利于规范市场经济秩序信用缺失、市场秩序混乱、交易成本过高，一直是制约我国经济发展的重要因素。为此，党和政府山东财经大学学士学位论文6多次动员各方面的力量，对市场经济秩序进行治理整顿，希望能够形成一个公平竞争的市场环境。实际上，社会上种种造假、坑蒙拐骗现象的产生，在很大程度上是由政府信息不公开造成的。一旦真实的政府信息对民众公开，民众有权通过一定的渠道和程序获得有关的政府信息，各种欺诈现象也就失去了藏身之所。政府审计信息得到公开后，可以使公众对各种欺诈现象有更深刻的了解。因此，政府审计信息公开有利于规范社会的市场经济秩序。(五)利于公民实现权利救济信息公开不仅为公民提供了发表意见和建议、参政议政的机会，也使公民在权利受到政府机关侵犯时取得有效的救济成为可能。如行政处罚中的告知和说明理由制度，使行政相对人得知何以被处罚，处罚的理由和所依据的法律规范，以及享有哪些救济权利。这样，避免了公民因不知为何被处罚，不知如何去获得法律保护而使权利受损的情形。从另一方面讲，也有助于监督行政机关依法行政。三、政府审计信息公开的运作机制（一）政府审计信息公开的程序机制政府审计信息公开程序是整个信息公开运行机制中的核心环节，政府审计信息公开的程序机制是贯穿政府审计信息公开运作机制的生命线，它是对政府审计信息公开的主体、对象、范围、渠道和要求等方面建立的运作模式。(1)政府审计信息公开主体。政府审计信息公开的主体必然是政府审计机关，政府审计机关在整个公开过程中应积极主动、准确及时地发布和更新审计信息。(2)政府审计信息公开的客体是各种审计信息，政府审计信息与政府的其他机构信息一样都是社会公共资源，社会公众都有获得这些资源的权力，政府审计机关应担负起提供这些公共信息资源的义务。（3)政府审计信息公开范围在信息公开过程中必须得到明确，由于审计工作的特殊性，被审计事项可能涉及到国民经济的各个方面，有的关系到国计民生的大事，有的关系到个人的利益，显然不是任何一项审计信息都可以随意公开的，否则可能导致引发不必要的政治、经济、军事、文化和社会方面的争执，此应兼顾利益、保密等诸多因素，对信息公开的后果、信息公开的可行性和必要性进行评