浅谈政府公关引导大气治理的难处

12009届公共关系应届生毕业论文浅析政府公关引导大气治理的难处——以深圳大气治理为例05级公共传播学系韩峻05356062【论文摘要】全球环境问题日益突显，中国作为世界著名资源大国之一，面临着资源噩耗以及环境污染两大困境。解决环境问题，是各国政府应有的责任，但仅仅依靠政府的力量，是薄弱的，因此，各国政府在肩负起责任的同时应合理地引导社会各界积极参与。只有集合社会各界的力量，才能对环境问题迎刃而解。如何在积聚力量的过程当中解决所面临的困难，便是本文重点探讨的地方。本文通过建立环境社会学模型，结合公共关系学的传播理论，初步对一般性环境问题做出共性分析，继而针对个别地方环境问题做出特殊性分析。然后根据特殊性分析模型结合地方环境问题得出关键问题所在。最后运用公共关系学原理结合关键问题提出解决个别地方环境问题的合理建议。【Abstract】HighlightthegrowingglobalenvironmentalproblemsthatChina,asaworld-renownedresources,oneisfacedwithtwomajorenvironmentalresources,aswellastheplightofthesadnews.Solutionstoenvironmentalproblems,aretheresponsibilityofGovernments,butonlyrelyongovernmentforcesareweak,andtherefore,governmentsintheshouldertheresponsibilityshouldbeareasonableguidetheactiveparticipationofallsectorsofsociety.Onlythestrengthofthecollectioncommunityisinordertosolvetheenvironmentalproblem.Howtheprocessofaccumulationofforcestoresolvethedifficulties,thatis,thisarticlefocusesontheplace.Inthispaper,throughtheestablishmentofenvironmentalsociologymodel,combinedwiththedisseminationofpublicrelationstheory,apreliminarytothegeneralanalysisofenvironmentalissuesincommon,followedbyplace-specificanalysisofthespecialnatureofenvironmentalproblems.Andaccordingtospecificityanalysismodelcombiningenvironmentalissuescometothekeyplaceswheretheproblemlies.Finallytheuseofpublicrelationscombinedwiththekeyprinciplestudytoaddresstheissuesthatplacetheindividualenvironmentalissuesandreasonableproposal.22009届公共关系应届生毕业论文【关键词】：政府；公共关系；环境问题；大气治理。【KeyWords】Government,publicrelations,environmentalissues,theatmosphereofgovernance.32009届公共关系应届生毕业论文目录一、引言（一）问题的主要内容（二）大气污染防治的背景（三）研究手法（四）理论体系（五）问题的理论意义和现实意义二、政府、公关和环境问题三者的关系三、理论模型建构（一）环境社会学建构主义理论（二）一般性环境问题的社会设置（三）传播学把关人理论（四）一般性环境问题关于建构主义社会设置和把关人的模型分析四、个案研究——深圳大气治理的难处（一）目前概况（二）政府治理现状（三）政府公关难处分析（四）关键问题五、应对措施（一）选用公关手段的原因（二）具体措施及有效性分析六、结论七、参考文献及附录42009届公共关系应届生毕业论文一．引言（一）问题的主要内容分析政府角色在环境问题治理过程当中面临的障碍是本文研究的主要内容。在现今人口过度膨胀的社会中，人类面临着资源噩耗和环境污染两大历史性课题。如果说发展科学技术是为了促进社会发展，那么解决环境问题便是促进自然发展。自然环境的持续恶化已经促使世界各国采取相关的积极措施应对，但这过程并非一帆风顺，随着环境问题的建构，要面临的障碍便会一一浮现。本文藉此运用环境社会学、公共关系学与传播学等知识对此问题进行分析研究。（二）大气污染防治的背景大气环境治理是现今世界环境治理的重大课题之一，人类的生存发展与大气环境密切相关，如今工业社会的发展进度超出大自然的负荷量，大气污染问题已逐步引起人们密切关注。我国大气治理防治历程主要通过立法实现。第一阶段是自改革开放初期至上个世纪80年代中期。这个阶段的能源立法刚刚起步，本着急用先立的原则，主要着眼于解决资金短缺、促进能源资源开发、缓解供需矛盾，比如1985年国务院制定发布了《国家能源交通重点建设基金征集办法》、《关于集资办电和实行多种电价的暂行规定》等。第二阶段是自上个世纪80年代中期至上世纪末。《电力法》、《煤炭法》和《节约能源法》等单行能源法于1995年、1996年和1997年相继颁布；在此期间国务院也先后颁布了比较多的行政法规。在这一阶段，与能源紧密相关的一大批法律和行政法规相继出台，如《海洋环境保护法》（1982）、《森林法》（1984）、《矿产资源法》（1986）、《水法》（1988）、《大气污染防治法》（1987）、《环境保护法》（1989）、《固体废物污染环境防治法》（1995）、《建筑法》（1997）、《价格法》（1997）等。第三阶段是自本世纪初至今。在这一阶段，适应能源改革、适应市场经济发展方面的立法大大加强，及时制定和实施了《可再生能源法》（2005）、修订颁布了新的《节约能源法》（2007）、国务院及时制定了有关配套法规如《民用建筑节能条约》（2008）、《公共机构节能条例》（2008）等，在配套《可再生能源法》的实施方面，国务院有关部门迅速制定了近10项配套规章。52009届公共关系应届生毕业论文以上所提到的法律法规的制定和颁布，都与大气环境密切相关，说明我国政府对于环境保护等问题的高度重视。（三）研究手法对于政府公关引导大气治理的难处所运用的研究方法，主要采取的是建模分析法以及内容分析法。其中建模分析法中主要运用的是环境社会学的建构主义社会设置理论以及传播学的把关人理论。二者所建立的模型则是以环境问题分析工具——ESSP范式为主。建构主义理论与ESSP范式之间存在何种关联？在此，笔者稍作说明。环境社会学强调的两种研究范式（分别是SAEP范式以及ESSP范式）有其明显的差异性，SAEP范式研究的是社会变量作用于自然环境的过程，关键在于自然环境，而ESSP范式则刚好相反，是从自然环境作用于社会变量的过程，关键在于社会变量。由于建构主义理论所提倡的是对社会设置的研究分析，因此重点自然是社会变量层面。故选择以ESSP范式（模型）结合建构主义理论与把关人理论作为研究工具。内容分析法主要以以下两篇报道为研究对象：1）《深圳治理大气污染为何拿公交开刀？》选自2004年7月29日南方都市报；2）《南头半岛大气污染综合整治方案》选自2005年12月28日深府办（2005）175号。建模分析法主要是虚构模型针对难处进行分析，内容分析法则是根据事实依据结合模型分析的结论进行分析并且提出建议措施。二者相互结合，避免空洞。（四）理论体系本文采用的研究理论主要是环境社会学中建构主义理论以及传播学中把关人理论。其中在建构主义理论中主要运用社会设置的观点进行分析。社会设置是一种重要的社会结构形式,它是使社会运行体的各部分有机地联结在一起的一种主要方式,是社会运行机制的重要构件。把关人理论则是强调信息的流动是在一些含有“门区”的渠道里进行的，在这些渠道中，根据公正的规则或者是“把关人”的标准，决定信息是否可以进入渠道或继续在渠道里流动。在传播学中，“把关人”是一种62009届公共关系应届生毕业论文普遍存在的现象。在传播者与受众之间，“把关人”起着决定继续或中止信息传递的作用。把关人的把关行为可以分为抑制与疏导。前者是指把关人准予某些新闻信息流通的行为，后者则是指禁止一些新闻信息流通或将其暂时搁置的行为。根据以上两大理论分析政府在大气治理过程中其公关行为面临的难处。（五）问题的理论意义和现实意义理论上，研究政府公关引导大气治理的难处，有利于在传播领域开拓新的整治渠道，构建新的环保舆论环境；有利于结合多个学科探索新的解决办法，丰富环境防治理论的空缺；有利于提高社会大众的环境科学意识。现实上，研究此题目既能体现媒体运用在环境治理上的价值，又能在实际行动中为政府决策提供必要的依据。同时在一定程度上促进我国环保事业的发展，为世界环保事业做出一定贡献。二．政府、公关和环境问题三者的关系政府、公共关系和环境问题三者存在不可或缺、不可割离的关系，政府是主要参与角色，公共关系是主要运用手段，环境问题是主要研究对象。当今的环境问题需要政府角色运用公关媒体召集社会各界力量共同解决。在中国，以往出现的环境问题只有单方面的力量进行解决，以政府为代表。如果以前出现的环境问题是弱小的，当时的政府完全有能力依靠自身的力量去及时处理，那么现在由全世界引起的环境危机以及自身建设发展所引起的污染是巨大的，我们还会只依靠政府单方面的力量进行解决吗？答案也许是“会”，但是问题不能得到解决。参照国外其他国家的做法，现时最有效的方法就是通过媒体力量动员全社会人民的社会责任心，集合各方面的力量共同抵御环境危机的危害，抑制环境污染的行为，树立环境保护的意识。作为领导社会各阶层的力量，这个角色非政府莫属，除了出台相关必要的环境保护政策以及环境污染抑制政策外，对付环境危机最有利的武器便是媒体。媒体通过正确的言论引导并教育社会各阶层，环境问题才有望得到真正的解决，而不是暂时的。政府作为解决环境问题的重要主体，具有不可推卸的责任。以往的环境问题，72009届公共关系应届生毕业论文人民怪政府，政府怪企业，企业就不了了之。这种推卸责任的方式如果依然出现在当今，那么必然会成为影响解决环境危机的障碍。如今的中国已不像以往那般落后，科学技术还没到位，管理方式跟不上，这些都是以往处理环境问题的主要病征。现在则不一样了，我国的经济、文化、科学技术、管理方式都已逐步靠近国外先进水平，中国已经具备解决任何危机的资本，政府再不肩负起解决环境危机的重要职责，则有失民心。人民的生活不仅仅依靠的是社会环境，更为基础的还需要这种有保障性的天然环境。只有政府担起重任，在经济环境中不仅要关注民生发展，而且还要合理调度资源抑制环境危机，时刻对生产企业进行监督，激发广大人民的环保爱护之心，这样我们身处的环境才能有所改善。公共关系作为政府宣传的一种手段，对解决环境问题具有一定促进作用。以往的环境问题也许是弱小的，政府可以通过自身的力量单方面进行治理。但目前世界，特别是中国在急速发展，累积的环境恶化的量已经到达质变的状态，甚至有些已经发生了质变，政府还能仅靠自身的力量去短暂性的治理吗？答案是否定的。政府要学会运用公关手段，无论是通过自身宣传，还是通过媒体宣传，都必须联合各方面的力量统一战线进行治理，引起对环境问题的重视。公共关系作为一种手段，在宣传以及引导信息的管理上有利有弊。错误的表达通过媒体的口径会引导公众错误的行为选择，因此，政府在选取公关表达上不仅要以正确的言论给予引导，更有必要在作出言论之后向公众做出必要性的解释。藉此，公共关系才能在环境治理上发挥应有的