李盛霖部全国道路运输工作会讲话

1在全国道路运输工作会议上的讲话李盛霖（2007年9月6日）同志们：刚才，正霖同志作了一个很好的报告。正霖同志围绕做好“三个服务”的目标与要求，肯定了近年来道路运输工作取得的六个方面成绩，指出了当前存在的“六个不适应”问题，强调了要充分发挥道路运输业比较优势，着力提高“五个能力”。希望大家按照报告的要求抓好落实。借此机会，强调四个问题。一、要不断深化提高道路运输管理水平重要性和紧迫性的认识道路运输工作是交通工作的重要组成部分。改革开放以来，我国道路运输事业发展很快，实现了从计划安排向市场运作、从能力短缺向基本适应的重大转变。进入“十五”以来，各地交通部门从当地经济社会发展的实际出发，从适应人民群众出行需要的愿望出发，加强了对运输工作的领导，道路运输的供给能力、装备水平、服务质量、安全状况和法制建设都取得了长足进展，保持了较好的发展势头。道路运输在综合运输体系中的基础性作用不断加强，为经济社会发展、新农村建设和人民群众安全便捷出行，作出了应有贡献。但是，时代发展了，情况变化了，要求提高了。按照科学发展观的要求，我们还有许多方面不适应。要深刻把握时代发展、情况变化、要求提高的脉搏、规律和特点，深化认识提高道路运输管理水平重要性、紧迫性的历史背景和现实意义。首先，提高道路运输管理水平是交通部门的职责所在。2“衣、食、住、行”是人类生存繁衍与社会发展的四大基本需求。解决“行”的问题，需要公路、铁路、水运、民航等综合运输体系各部门的共同努力，但道路运输的作用是基础性的。保障人便于行，实现货畅其流，是交通部门最基本的责任，也是交通部门必须完成好的重要使命。与其他运输方式相比，道路运输具有覆盖范围广、通达程度深、机动性强的比较优势，既是一种独立的运输方式，通过干线公路发挥“大动脉”的作用，又为其他运输方式提供集疏运服务，通过支线公路起到“微循环”的效果。所以，道路运输是综合运输的骨干力量，其供给能力和服务水平，成为社会和人民群众检验交通工作的重要尺度。道路运输管理水平上不去，人民群众的出行需求得不到满足，重点物资运输得不到保障，安全事故时有发生，其他工作即使做得很好，我们的工作绩效也会大打折扣。有的同志反映，当前，行业竞争力在下滑，在运输能力快速增长的背后，存在着运输管理较为粗放、市场不够规范、服务质量不高、安全形势较为严峻等问题。道路运输发展中的主要矛盾，已由供给不足转为运输效率、服务质量不高，与社会不断增长的高品质运输需求不相适应。这些问题，归结起来原因是发展方式粗放和管理水平不高。坚持以科学发展观为指导，适应社会主义市场经济发展的要求，转变道路运输发展方式，提高道路运输管理水平，既现实又迫切地摆在我们交通部门面前。第二，提高道路运输管理水平是实现公路交通全面、协调和可持续发展的内在要求。修好路、架好桥，仅仅是交通工作的一部分，发展好运输则是我们的最终目的。建设打基础，运输出效益。运输要以建设为依托，建设要以运输为归宿。发达的公路网络，是交通部门服务群众、奉献社会的基础设施，而高质量、高效率和安全3的运输服务，则是交通部门服务社会的终端产品。没有公路建设的发展，道路运输就失去坚实的支撑。反过来讲，公路基础设施的经济社会效益，也只能通过运输的发展来体现。运输管理上不去，过去、现在和将来投入巨资建设的高速公路、干线公路以及农村公路网络，其经济效益和社会效益很难充分实现。因此，坚持“路运并举”的方针，实现公路建设与道路运输的良性互动，促进公路交通全面、协调、可持续发展，这是交通工作落实科学发展观的实际体现，也是管理水平提高的检验标准。第三，提高道路运输管理水平是落实国务院加快发展服务业重大战略部署的重要举措。服务业的兴旺发达是现代经济的一个重要特征，党中央、国务院高度重视服务业的发展。胡锦涛总书记指出，要把加快发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高国民经济整体效益、促进经济社会协调发展的重大举措。道路运输联系生产和消费两个环节，既是面向生产的服务业，又是面向民生的服务业；既作为服务业中的重要组成部门需要加快自身的发展，又为其他服务业的发展提供运输支撑；既面对着其他运输方式的激烈竞争，又有着加快发展的难得历史机遇。抓住机遇，利用国家发展服务业的一系列优惠政策，以提高道路运输管理水平为突破口，推进交通传统产业向现代服务业转型，进一步提升道路运输发展质量和服务能力，是贯彻落实党中央、国务院加快发展服务业战略决策的实际行动，也是开创道路运输发展新局面的重要举措。二、要始终把搞好安全作为提升道路运输管理水平的永恒主题始终把搞好安全作为提升道路运输管理水平的永恒主题，是落实科学发展观的必然要求，是落实立党为公、执政为民执政理念的具体体现。时时事事处处，我们都要以对人民生命财4产高度负责的态度，把安全管理作为交通第一位的工作抓紧抓好。在安全管理上，除水上交通外，交通部门还要保障交通基础设施的使用安全，并配合有关部门做好道路交通安全的有关工作。针对当前交通安全状况和实际，要特别注重抓好以下两个方面的工作：第一，采取坚决措施，防止发生交通基础设施安全事故。安全、便捷、通畅的道路运输，必须要有安全的交通基础设施作保障。要高度重视交通基础设施的安全。桥梁、隧道作为控制性工程，更是安全监管的重点环节。针对近一段时间国内外公路桥梁的安全问题，胡锦涛总书记、温家宝总理和其他中央领导同志多次作出重要批示。8月29日，国务院召开常务会议，专题研究和部署做好安全生产工作。目前，各地正在抓紧落实8月17日部召开的加强公路桥梁建设使用安全工作电视电话会议精神，组织开展排查活动，由部领导带队的5个督查组对这项工作进行了重点督查。最近，我和督查组的同志分别到山西、广东、海南进行了现场调研。总的看，各地领导重视，行动迅速，措施有力，取得了阶段性成效。目前，我国共有公路桥梁53万多座，其中特大桥1036座（占0.2％），大桥3.1万座（占5.8％），中桥12.1万座（占22.7％），小桥38万座（占71.3％）。从桥梁的承载能力看，1970年以前建成的桥梁有6.1万座，设计允许最大车重15吨；1970—1980年间建成的桥梁有5.8万座，设计允许最大车重20吨；80年代以后，桥梁设计允许最大车重提高到30吨；从90年代开始，在高速公路和部分一级公路上，桥梁设计允许最大车重提高到55吨，其他公路桥梁的设计允许最大车重仍为30吨。5经过几十年的使用，部分老旧桥梁已经达到或超过了设计使用寿命，还有一部分桥梁在当前重载交通的长期辗压下，提前达到了使用寿命。特别是最近几年出现的非法生产、改装的超大超重车辆，对桥梁安全构成严重威胁。我在山西调研时了解到，该省19.6万货车中，总重超过55吨以上的占30%，总重超过100吨以上的占到10%。山西省108国道上的一个交通量观测站的监测数据显示，该路段24小时内通过的6600辆货车中，车货总重50—100吨的达2024辆（占31%），超过100吨的竟然达到662辆(占10%)。从对近几年桥梁事故的原因分析看，车辆严重超限超载成为桥梁安全的最大隐患。桥梁安全对运输安全影响很大，一旦出事后果十分严重，社会关注度高。各地交通部门一定要确保桥梁安全，采取坚决措施，严防死守，防止桥梁垮塌事故再次发生。一是要组织开展好以桥梁为重点的基础设施安全隐患排查活动，对排查出安全隐患突出的危桥，要安排专人严防死守，一旦出现险情及时采取措施，确保车辆和人员安全；二是要加大治超力度，严禁重量超限超载车辆上路过桥，特别是坚决禁止车货总重超过55吨的超限超载车辆上路过桥。最近，华北五省（区）准备联合发公告，全面禁止车货总重超过55吨的非法超限超载货车上路过桥行驶，各地也要积极向省级人民政府反映，及时出台相应的政策措施；三是要继续组织开展好公路危桥改造工作，从明年开始，部将加大对危桥改造工程的投入力度，各地要积极落实配套资金，力争在3年内基本消灭国省干线公路上的所有危桥、县道中桥以上的危桥以及乡道大桥以上的危桥；四是要积极协调发展改革委、工商等部门，认真贯彻《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2004）强制性国家标准，从制度上规范车辆生产和改装行为。部已与国家发展改革委和国家工商总局达成初步共识，严禁企业生产、改装七轴及以上和总重超过55吨的非法车辆。各地运管机构要严把营运车辆准入6关，对七轴及以上和总重超过55吨的非法车辆不予发放营运车辆手续，对从事此类车辆营运的从业人员，吊销资格证。第二，落实好“三关一监督”职责，防止发生道路运输群死群伤的安全事故。这些年，在各有关部门的共同努力下，道路交通安全基本实现了从高发到基本遏制并逐年下降的目标。但是，道路运输是高风险的行业。从发达国家交通安全发展规律来看，我国当前所处的经济发展阶段正处于交通事故高发阶段。在道路运输行业中，影响和制约安全生产的问题没有根本解决，诱发交通事故的因素依然较多，保障运输安全的难度很大，任务艰巨。对交通部门来讲，抓好运输安全、防止发生群死群伤安全事故主要是落实好“三关一监督”（三关，即把住运输企业的市场准入关、营运车辆的技术状况关、营运驾驶员的从业资格关这“三个关口”，搞好“汽车客运站场安全监督”）职责，努力做到“三个坚持”：一是坚持安全发展。没有运输安全就没有运输效益，没有运输安全也谈不上运输发展。只有走安全发展之路，实现安全生产与经济效益、社会效益的统一，才能为行业的健康发展和企业的发展壮大打下良好基础。二是坚持预防为主。事前多花些精力和财力来预防事故的发生，可以避免事故发生后花十倍百倍的精力、财力去善后。要把安全制度、责任落实在每一个细节上，切实加强源头管理，把工作做到前头，消除麻痹心理和懈怠情绪，及时排查和消除事故隐患。三是坚持打牢基础。基础工作到位了，安全事故发生率就可以大大降低。要强化企业的安全主体责任和政府主管部门的监管责任，加强安全教育，培训从业人员，增加安全投入，普及安全设备，搞好安全检查，查堵安全隐患，夯实安全基础。通过严抓细管、严密防范，力争不出事故、少出事故、不出大事故。三、高度重视和切实推进道路运输节能减排工作7党中央、国务院高度重视资源节约型和环境友好型社会建设。去年以来，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施。今年4月27日，国务院召开了全国节能减排电视电话会议，温家宝总理亲自出席会议并作了重要讲话，强调要把节能减排作为当前宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措。国务院还成立了领导小组，对节能减排工作实行责任制和问责制。部党组对这项工作高度重视，研究制定了交通行业节能工作要点，发布了加强节能减排工作的意见，启动了节能减排专项行动计划，选定了20个典型示范项目，工作进展总体是好的。推进道路运输的节能减排，对于建立资源节约型、环境友好型社会有着特别重要的意义。交通运输业（包括公路、水路、铁路、民航）是能源消耗大户，能源消费总量占全社会能源消费总量的7.4%左右，但增长幅度高于全国平均水平。从能源消耗的品种看，2004年交通运输业消耗的油品约为8207万吨，其中道路运输占54%左右，水路运输占21%左右，航空运输占11%左右，铁路运输占10%左右。进入“十五”以后，交通行业用能增长较快，道路运输能源消耗总量年均增长8%左右。单位能耗相比国外先进水平仍有较大差距，载货汽车油耗比国外先进水平高1倍，能源利用效率、主要耗能设备效率等指标，与世界先进水平相比明显偏低。如果车辆的利用效率提高一些，空驶率降低一些，对缓解能源的短缺矛盾也是不小的贡献。与此同时，还要看到节能降耗是提高道路运输业效益和竞争力的重要途径。提高效益，首先要降低成本。在我国人力资源丰富、人工成本较低的现实情况下，减少物质资源（包括能源和其它物质资源）的消耗成为企业降低成本的最主要手段。我国现有营运车辆810万辆，通过提高运输的组织化程度和车8辆的实载率，如每辆营运车辆每天节省1升油，全国一年就可以节约燃油235万吨左右，全年可节省燃油成本138亿元左右。在道路运输行业节能降耗大有潜力可挖。推进节能减