浙江省生产建设项目水土保持管理办法

—1—浙江省生产建设项目水土保持管理办法（试行）第一章总则第一条为预防和治理生产建设活动所造成的水土流失，管理和保护水土保持设施，改善生态环境，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》、《浙江省水土保持条例》等法律、法规、规章的有关规定，结合本省实际，制定本办法。第二条在本省行政区域内从事生产建设项目水土保持方案编制、审批和水土保持设施设计、施工、验收以及相应的水土保持监理、监测、监督检查活动，适用本办法。第二章水土保持方案的编制第三条在省水土保持规划划定的山区、丘陵区和容易发生水土流失的其他区域，开办涉及土石方开挖、填筑或者堆放、排弃等生产建设项目，生产建设单位应当按照下列规定编制水土保持方案：（一）占地面积十公顷以上或者挖填土石方总量五万立方米以上的，应当编制水土保持方案报告书；（二）占地面积五公顷以上不足十公顷并且挖填土石方总量—2—不足五万立方米，或者挖填土石方总量一万立方米以上不足五万立方米并且占地面积不足十公顷的，应当编制水土保持方案报告表；（三）占地面积不足五公顷并且挖填土石方总量不足一万立方米的，应当填写水土保持登记表。第四条产业集聚区、开发区、工业园区等园区，应当依据控制性详细规划所对应的区块范围（已建成区块除外）统一编制水土保持方案报告书。在已经按照水土保持方案报告书完成场地平整的区域内，开办涉及土石方开挖、填筑或者堆放、排弃等生产建设项目，可以填写水土保持登记表。在未统一编制水土保持方案报告书或未按照水土保持方案报告书完成场地平整区域内，开办涉及土石方开挖、填筑或者堆放、排弃等生产建设项目的，仍然按照本办法第三条的规定执行。第五条水土保持登记表（格式见附件1）由项目业主自行填写。第六条生产建设单位没有能力编制水土保持方案报告书或水土保持方案报告表的，应当委托持有《水土保持方案编制资格证书》的单位编制。占地面积五十公顷以上或者挖填土石方总量五十万立方米以上的生产建设项目水土保持方案报告书和产业集聚区、开发区、工业园区等园区的水土保持方案报告书应当委托持有甲级或—3—乙级《水土保持方案编制资格证书》的单位编制。第七条水土保持方案报告书内容和格式应当符合国家和行业、地方水土保持技术标准和其他规定。第八条水土保持方案报告表应重点突出水土流失防治的责任范围及措施，并对主要措施进行必要的典型设计，提交典型设计图和总体布置图，其他内容力求简明、易懂。第九条承担生产建设项目水土保持方案编制的单位应依照水土保持法律、法规、规章和技术标准开展工作，从现状勘测、报告编写和图件制作、审核、审定等各个环节把好质量关，确保水土保持方案切实可行。第三章水土保持方案审批第十条水土保持方案一般在可行性研究阶段编制完成并办理审批手续。政府投资项目应当在可行性研究报告审批前完成水土保持方案报批手续；不进行可行性研究的，水土保持方案应在开工前主体工程的第一个设计阶段完成水土保持方案报批或备案手续。列入政府核准的投资项目目录的项目，应在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批或备案手续。实行备案管理的项目，应在办理项目备案手续后、项目开工前主体工程的第一个设计阶段完成水土保持方案报批或备案手续。—4—第十一条水土保持方案报告表由所在地县级水行政主管部门审批，水土保持登记表报所在地县级水行政主管部门备案。设区市人民政府直接管理的区域内的水土保持方案报告表由设区市水行政主管部门审批，水土保持登记表报设区市水行政主管部门备案。水土保持登记表的备案可以委托乡（镇）政府、街道办事处或园区管理机构接收，但应在2个工作日内移交委托机关审核归档。第十二条省水行政主管部门负责下列水土保持方案报告书的审批：（一）涉及省界或跨设区市边界的生产建设项目。（二）占地面积五十公顷以上或者挖填土石方总量五十万立方米以上且涉及国家级、省级水土流失重点预防区和重点治理区的生产建设项目。第十三条设区市水行政主管部门负责下列水土保持方案报告书的审批：（一）本行政区域内跨县级边界的生产建设项目。（二）本行政区域内占地面积五十公顷以上或者挖填土石方总量五十万立方米以上且不涉及国家级、省级水土流失重点预防区和重点治理区的生产建设项目。（三）控制性详细规划由设区市人民政府审批的产业集聚区、开发区、工业园区等园区。—5—（四）设区市人民政府直接管理的区域内占地面积不足五十公顷且挖填土石方总量不足五十万立方米的生产建设项目。第十四条县级水行政主管部门负责下列水土保持方案报告书的审批：（一）本行政区域内（设区市人民政府直接管理的区域除外）占地面积不足五十公顷且挖填土石方总量不足五十万立方米的生产建设项目水土保持方案报告书的审批。（二）控制性详细规划由县级人民政府审批的产业集聚区、开发区、工业园区等园区。第十五条生产建设单位申请审批水土保持方案告书的，应当提交以下书面材料及电子文档：（一）生产建设单位要求审批水土保持方案申请，文件须符合公文标准；（二）水土保持方案报告书；（三）项目受理通知书或类似立项文件；（四）技术评审意见；（五）项目可行性研究报告或初步设计报告等前期工作文件，内容与水土保持方案报告书相衔接。第十六条生产建设单位申请审批水土保持方案报告表的，应当提交以下书面材料及电子文档：（一）生产建设单位要求审批水土保持方案申请，文件须符合公文标准或当地规定的统一格式；—6—（二）水土保持方案报告表；（三）项目受理通知书或类似立项文件；（四）项目可行性研究报告或初步设计报告等前期工作文件，内容与水土保持方案报告表相衔接。第十七条生产建设单位申请水土保持登记表备案的，应当提交以下书面材料及电子文档：（一）水土保持登记表；（二）项目受理通知书或类似立项文件；（三）项目可行性研究报告或初步设计报告等前期工作文件。第十八条水行政主管部门收到水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表审批申请材料后，应当在2个工作日内作出是否受理的决定。逾期不告知的，自收到申请材料之日即为受理。（一）申请材料不齐全的，应当当场告知申请人需要补充的全部材料。（二）申请材料内容不符合审批要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部材料内容。（三）申请材料齐全并符合审批要求的，应当作出受理决定，并出具受理通知书。第十九条水行政主管部门认为所受理的重大生产建设项目的水土保持方案审批申请涉及公共利益需要听证的，可以向社会公告，并举行听证。—7—公民、法人或其他组织认为水土保持方案审批后实施过程中直接涉及其利害关系申请听证的，水行政主管部门应当组织听证。第二十条水行政主管部门自收到水土保持方案报告书、水土保持方案报告表之日起，分别在12个、5个工作日内作出是否予以批准的决定。水行政主管部门应当在收到水土保持登记表时即予备案。备案后发现需要报批水土保持方案报告书或水土保持方案报告表及存在其他问题的，应当在3个工作日内书面通知备案申请人。第二十一条有下列情形之一的，水土保持方案报告书、报告表不予批准，并应当书面说明理由：（一）生产建设项目在法律、法规规定禁止建设的区域的；（二）生产建设项目无法避让水土流失重点预防区和重点治理区，未相应提高水土流失防治标准，也没有优化施工工艺、减少地表扰动和植被破坏范围的；（三）生产建设项目取土场地未落实，或者取土场选址、设置不符合法律、法规规定和水土保持技术标准的；（四）生产建设项目排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等，应当综合利用没有综合利用方案；或者确需排弃没有落实存放地，以及存放地选址、设置不符合法律、法规规定和水土保持技术标准的。第二十二条经批准的水土保持方案，是生产建设项目水土—8—保持设施设计、施工、验收的主要依据。水土保持方案的审批条件如下：（1）符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定和水土保持规划及相关规划；（2）符合《生产建设项目水土保持方案技术规范》等国家、行业的水土保持技术规范、标准；（3）水土流失防治责任范围明确；（4）水土流失防治措施合理、有效，与周边环境相协调，并达到主体工程设计深度；（5）水土保持投资估（概）算编制依据可靠、方法合理、结果正确；（6）水土保持监测的内容和方法得当。水土保持方案报告表从略。第二十三条水土保持方案经批准后，有下列情形之一的，生产建设单位应当补充、修改水土保持方案，并报原审批机关重新审批：（一）因地点、规模发生变化，需要重新办理立项手续的；（二）矿山、电厂、水利水电枢纽、机场等，其主要工程位置发生变化的；（三）公路、铁路、渠道、管道、输电线路等线型生产建设项目，其线路位置变化超过30%的；（四）生产建设项目总占地面积增加20%以上的。—9—第二十四条水土保持方案自批准之日起超过五年，该项目才开工建设的，应当报原审批机关重新审核。原审批机关应当自收到之日起10个工作日内将审核意见书面通知建设单位。经审核需要补充、修改水土保持方案的，报原审批机关重新审批。第二十五条矿产资源开发等建设生产类项目，在批准的水土保持方案服务期期满后仍需继续生产的，应当编制后续生产期水土保持方案，并报原审批机关批准。第四章水土保持设施设计、施工第二十六条生产建设项目的初步设计，应当包括依据水土保持技术标准和经批准的水土保持方案编制的水土保持设施初步设计篇章，落实水土保持措施和投资。水土保持设施与生产建设项目的主体及附属工程在实施过程中相对独立且所对应的投资在500万元以上的，可以单独编制水土保持设施初步设计报告，作为生产建设项目初步设计报告的专题或附件。第二十七条生产建设项目初步设计审查时应当有同级或审批水土保持方案的水行政主管部门参加。初步设计未包括水土保持设施初步设计内容或水土保持设施初步设计内容不符合要求的，应当依据水行政主管部门提出的修改意见予以落实完善。第二十八条生产建设项目的施工图设计，应当包括水土保持设施的施工图设计。—10—第二十九条生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经批准，生产建设项目不得开工建设，也不得实施通水、通电、通路、场地平整等前期准备工程。生产建设项目开工前，应当将水土保持设施的设计报送当地县级水行政主管部门,作为监督检查的基础资料。第三十条生产建设项目在水土保持方案实施过程中，部分水土保持措施需要变更的，生产建设单位应当做好变更设计，并办理报批或备案手续。（一）植物措施总面积变化超过40%或工程措施工程总量变化超过30%等重大变更的，报经原审批机关批准。（二）取土场增设或位置发生变更且取土量5万立方米以上的，排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣专门存放地增设或位置发生变更且存放量5万立方米以上的，报所在地县级水行政主管部门批准。（三）取土场增设或位置发生变更且取土量不足5万立方米的，排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣专门存放地增设或位置发生变更且存放量不足5万立方米的，报所在地县级水行政主管部门备案。第三十一条生产建设项目水土保持设施施工可由承担主体及附属工程施工的单位承担，也可由建设单位委托其它具有相应资质的施工单位承担。第三十二条委托主体及附属工程施工单位承担水土保持设—11—施施工的生产建设项目，在项目招投标文件和施工合同中，应包含水土保持设施的建设内容、质量、进度要求。且进度要求不能滞后于主体及附属工程，必要时应先于主体及附属工程建成。第三十三条委托其它施工单位承担水土保持设施施工的，建设单位或其委托的监理单位应安排专人负责协调，确保主体工程施工与水土保持设施施工的配合与协调。第三十四条跨年度实施或汛前未完工的排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣专门存放地防护工程，涉及防汛安全的，应编制安全度汛方案，保证工程安全度汛。跨年度实施的植被恢复工程，应根据植物的生长特点合理安排施工进度计划，确保植被恢复的质量、进度要求。第三十五条中间交工的水土保持设施，施工单位应及时申请办理中间交工验收手续，并对通过交工验收的水土保持设施进行妥善管理。第三十六条施工单位应撰写水土保持设施施工记录，按规定建立施工档案，分类保存相关资料。植被恢复措施和施工期临时防护措施还应分时段收集影像资料，便利日常查阅。施工结束后，施工单位应向建设单位提交水土保持设施施工总结报告。第五章水土保持监理第三十七条生产建设项目水土保持投资在2