浙江省道路运输业十二五发展规划

浙江省道路运输业“十二五”发展规划浙江省交通运输厅二O一二年一月I目录前言...........................................................................................1一、发展回顾...............................................................................3（一）发展成就................................................................................3（二）存在问题..............................................................................11二、面临形势及发展需求..........................................................15（一）经济社会转型发展，要求道路运输业加快转变发展方式16（二）综合运输体系建设加速推进，要求道路运输业充分发挥比较优势.............................................................................................17（三）现代信息技术飞速发展，推动道路运输业加快变革管理模式和服务方式..................................................................................19（四）加强和创新交通运输领域社会管理，要求提升公众基本出行服务均等化水平..........................................................................20（五）生态文明建设步伐加快，要求建设以低碳、绿色为特征的道路运输服务体系..........................................................................21三、指导思想和目标..................................................................23（一）指导思想..............................................................................23（二）基本原则..............................................................................23（三）发展目标..............................................................................24II四、重点任务.............................................................................31（一）构建畅通便捷的客运服务体系...........................................31（二）构建集聚高效的货运和物流服务体系...............................39（三）构建规范一体的维修服务体系...........................................46（四）构建集约优质的驾培服务体系...........................................50（五）构建智能完善的信息服务体系...........................................51（六）构建完善健全的安全保障体系...........................................54（七）构建低碳绿色的生态运输服务体系...................................58五、保障措施.............................................................................62（一）健全法规制度......................................................................62（二）健全体制机制......................................................................63（三）强化政策引导......................................................................65（四）加强队伍建设......................................................................661前言“十一五”时期是浙江省道路运输行业向初步实现现代化迈进的重要时期，全行业的综合竞争力和公共服务能力全面提升，对经济社会发展的综合保障能力不断增强。五年来，全省道路运输日均完成客运量590万人次、货运量280万吨，行业生产增加值和从业人员数量保持年均7%和10%的增幅，不仅为全省人民群众的便捷出行和各类物资的顺畅流通提供了全面保障，也为全省经济平稳较快发展、社会和谐稳定作出重要贡献。“十二五”时期是浙江全面建设惠及全省人民的小康社会的关键时期，全省产业加速转型升级，城乡区域更加协调发展，生态文明建设、创业创新环境和保障改善民生将实现新的突破。新的发展形势对全省道路运输业提出了更新更高的要求。站在新的历史起点上，“十二五”时期，全省道路运输行业应加快转变发展方式，大力推进结构调整，继续深化改革和创新，加快行业转型升级，促进与其他运输方式良性互动，全面支撑“交通三大建设”，为全省全面建成惠及全省人民的小康社会提供基础保障。2本规划是《浙江省公路水路民用机场交通运输“十二五”发展规划》的一项重要子规划，是按照国家和省道路运输条例、部颁编制办法等的规定要求，在国家《交通运输“十二五”发展规划》、《道路运输业“十二五”发展规划纲要》和《浙江省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》总体指导下，结合我省道路运输发展实际和发展要求进行编制，指导我省道路运输业“十二五”时期保持健康快速发展的纲领性文件。规划内容包含道路旅客运输（包括班车、包车及旅游客运、城市公交、出租汽车、汽车租赁）、道路货物运输、客货运输站场、机动车维修和驾驶员培训。3一、发展回顾（一）发展成就1、运输生产能力显著提升，有效支撑经济社会快速发展。“十一五”期间，全省道路运输生产服务能力大幅度提升，道路运输的比较优势不断得到发挥，在综合运输体系中的基础性地位进一步增强，为促进全省“八八战略”的顺利实施提供了坚实的基础。2010年，全省拥有营运客车8万辆（不含公交、出租车4.2万辆）、营运货车46.6万辆，道路运输完成客运量21.6亿人次、旅客周转量882亿人公里，较“十五”末增长了42.1%和42.8%，在综合运输体系中分别占94.1%和70.6%；完成货运量10.3亿吨、货物周转量1298.7亿吨公里，较“十五”末增长了27.2%和145.6%，在综合运输体系中分别占61.7%和19%；完成机动车维修量2985万辆次、机动车驾驶员培训量125万人次，较“十五”末增长了34%和73.6%，机动车维修和驾驶员培训业的保障能力稳步提高，有效支撑了全省机动化的快速发展。道路运输站场基础设施不断完善。“十一五”期间，累计投资46.7亿元建成客运站场464个，到2010年，拥有等级客运站556个、港湾式停靠站1.9万个，较“十五”末增长77.6%4和241%；形成物流园区（中心）51个，位居全国第二，较“十五”末增长313%，建成无水港5个，数量位居全国第三。2、运输结构持续优化，集约发展能力显著提升。“十一五”期间，全省道路运输组织结构不断优化，经营主体持续向规模化、集约化方向发展。通过积极推进班线客运资源整合，2010年，全省班线经营业户508户，较“十五”末减少了67.8%；户均拥有车辆数58.6辆，较“十五”末增加了5.23倍，在长三角地区处于领先水平。货运经营业户平均拥有车辆数1.5辆/户，较“十五”末提高了2%；专用货物运输业户达2170户，占道路货运经营业户比例的0.68%，比“十五”末提高了89%。全省运力结构逐步优化，客车高级化、货车专业化水平不断提高。2010年，全省高等级客车达到2.5万辆、旅游客运包车达到5508辆，较“十一”末增加了78%和63%；营运货车平均载重吨位4.4吨/辆，较“十五”末提升37.5%；重型车辆、厢式车、专用车比重分别比“十五”末增长273%、458%和71%。3、道路旅客运输一体化快速推进，有效支撑区域、城乡和运输方式的统筹协调发展。“十一五”期间，浙江积极推进长三角道路运输一体化进程，建立了长三角道路运输一体化联席会议制度，出台了《长三角道路运输发展规划纲要》、《长三角汽5车快修网络一体化发展纲要》等多项区域性道路运输规划、政策，区域道路运输管理一体化合作不断深化；优化整合长三角地区客运班线，完成了湖州至苏州、上海等班线主体整合改造，创建了杭州至南京、舟山至上海等长三角品牌班线，积极推动与长三角地区毗邻班线公交化改造；打造长三角一体化的汽车后市场维修保障服务体系，拟定了长三角机动车维修服务规范并推动救援网络建设；建立了泛长三角地区道路运输稽查联席会议制度。城乡客运一体化取得重大进展，为统筹推进新型城市化和新农村建设提供基础支撑。“十一五”期间，全省新开通农村客运班车的行政村达到2300余个，改造农村班线近620条，行政村班车通村率达到91.6%，较“十五”末提高7.8%，有效缓解了山区农民出行难问题。大力实施农村客运班线公司化、公交化改造，嘉兴市顺利推行城乡公交运营体制改革，率先实现市三级城乡居民公交服务均等化，绍兴市建成了城乡公交中转体系等，实现城际公交一卡通等，到2010年，城乡客运一体化率达48.6%，城乡客运日均发班13.5万次，较“十五”末提升16.6%和15%。道路客运主动加强与其他运输方式的对接，推动综合旅客运输的协调发展。开通杭州、宁波、温州机场至省内主要市、6县的班线33条，重点发展与高速铁路客运站相配套、承担旅客集疏功能的公交班线，实现与其他运输方式的无缝对接。4、大物流建设成果突出，有力推进道路货运业转型升级。浙江省以“物流基地建设、龙头企业培育、信息系统建设”为切入点，全面推进交通“大物流”建设，逐步实现道路货运向现代物流业转型。“十一五”期间，全省布局5个部省共建基地和6个省级、22个市级重点扶持物流基地，新建、续建重点物流基地项目共计65个，累计完成投资超过62亿元，35个物流园区、物流中心纳入重点扶持。初步形成了以物流园区为核心、物流中心为骨干、配送中心为基础、农村物流站点为补充的物流节点网络体系，2010年全省物流基地货物吞吐量3亿吨，占全省公路货运量的30%。为了加大龙头企业扶持力度，引导和促进交通物流企业规模化、集约化发展，“十一五”期间，全省扶持和培育12家省级、106家市级物流龙头企业，扶持实施物流龙头企业物流发展项目52个。43家省、市级物流龙头企业纳入重点扶持。根据中国物流与采购联合会2010年底公布的A级物流企业名单，浙江省有167家，占全国总数15.7%，数量居全国第一。7全省推动发展小件快运、特色配送、货运专线等农村物流形式，鼓励建设客货运一体站和货运网络站。“十一五”期间，185个农村货运站、客货一体站和配送网络站等纳入扶持，完成投资超过3.