灞桥区交通运输局维稳调研文章

—1—综治信访维稳工作要坚持标本兼治综合治理狠抓落实----在创先争优活动中推动综治信访维稳工作实现蜕变灞桥区交通运输局崔登博“稳定压倒一切”，社会稳定是发展的前提，更是发展最有力的支撑。高铁对铁路、火车等设备技术参数要求肯定比快车和慢车对技术参数的要求高得多。要实现我国经济社会又好又快发展，必须营造稳定和谐的社会环境，同时也对社会运行体系的架构设计和运行模式提出了更高的要求。因此，做好综治信访维稳工作，各级党委政府全社会以及党的基层组织和党员干部都要站在新的起点上和全局的高度，认清我国正处于社会矛盾凸显期这一严峻形势和历史任务，以创先争优活动为契机，把综治信访维稳工作与开展创先争优活动紧密结合，推动经济社会全面迈上科学发展快车道。当前，做好新形势下的综治信访维稳工作，就是要坚持标本兼治、重在治本的原则，找准源头、责任追究、综合治理、狠抓落实，把着力解决影响社会稳定的突出问题同建立健全各项制度规范结合起来，努力探索建立与和谐社会相适应的综治信访维稳工作机制，从源头上和根本上预防和减少不稳定因素的产生，促进社会稳定和谐。一、源头治理要找准源头并从立足本职依法依规行政热情周到服务做起通过建立综治信访维稳机制，坚持以人为本，依法依规帮助解决具体问题，及时化解各类矛盾纠纷。对群众上访反映的合理诉求，党委、政府和基层组织要及时解决；对反映的诉求合理，一时办不到的，要千方百计创造条件予以解决；对不合理诉求，旗帜鲜明地阐明法律、法规和政策，帮助其打消上访的念头；要对信访突出问—2—题举行听证会，广泛征求意见，向群众做大量的政策宣传解释工作，将政策讲深讲透，争取广大群众的支持和理解；对参与非正常上访的群众立足于疏导，尽可能地消除对立情绪，有效防止事态扩大。对无理缠访、闹访、组织、串联、煽动集体越级上访挑头人员，屡教不改的，要按照法律法规坚决处理。但是，我们的一些干部对综治信访维稳问题产生的根源的认识有所偏差。综治信访维稳工作中所反映、所积累的各种社会问题和矛盾大多数我们在决策、执行、监督、反馈等工作中，不热情、不细致、不周到、不依法依规行政，或者是做的不到位（如宣传不到位、解释不到位、服务不到位等），或者是机制体制办事规则繁琐过时等引发的矛盾纠纷。因此各级行政机关上至领导干部下到每一位干部职工，在创先争优活动中要以创建“五个好”党组织和五带头共产党员为标杆，都要树立是维护稳定的成员的意识，自觉从本职工作做起、从我做起、从现在做起，做到热情周到接待、耐心细致服务、依法依规行政，行政机关要及时修订繁琐过时、不适应现实需要的政策法规、机制体制办事规则，把矛盾化解在萌芽状态、化解在基层。笔者认为以前所讨论的文章中所说的源头治理都不是这概念，而是局限在亡羊补牢式的加强维护社会稳定指挥中心建设，着力从统筹、指挥上建立机制。是一种带有一定性质的“封堵式”、事后补救性质的维稳机制，当然这个机制也很重要，是第二道防线。我们要真正搞清楚源头是什么，立足于源头预防，从根本上减少社会矛盾的产生。要进行责任追究，坚决追究引发矛盾的责任人和责任单位的责任，是个人的个人承担责任，是政策和规则层面的相关—3—领导要承担相应的责任，并督促其长远规划、广纳民意、科学决策，创新机制体制、加强制度规则建设，狠抓制度落实，坚决查处违法违纪违规事项，这样才能够真正从源头上治理，真正筑牢综治信访维稳工作第一道防线。二、责任追究要建立健全综治信访维稳工作责任追究制度，追究第一道防线和第二道防线两种责任一是坚决追究诱发或者引起综治信访维稳案件第一责任人的责任。中共中央总书记胡锦涛就正确处理新时期人民内部矛盾问题研究进行第二十三次集体学习在主持学习时强调，面对复杂多变的国际形势，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们要深刻认识正确处理人民内部矛盾的重要性和紧迫性，着眼于最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，更加积极主动地处理好人民内部矛盾，为推动科学发展、促进社会和谐，为实现全面建设小康社会奋斗目标、加快推进社会主义现代化创造良好社会环境。现在对于群众的上访案件在一些地方还存在着封堵现象和亡羊补牢式解决问题现象。综治信访维稳部门电话通知单位，上访群众被原单位接回再返回原单位解决，有的采取威逼利诱、花钱解决等办法。那么我们为什么不在上访以前认真研究解决呢？满足群众的合理诉求呢？对于重复性相似性上访案件为什么不上报相关部门及时出台政策法规呢？相关部门为什么又不能够以围绕中心服务大局的理念诚恳积极主动的态度广纳民意及时出台具有科学性、前瞻性、治本性的政策法规和措施呢？职责不明晰、权责利不清，需要多个部门合力解决的问题为什么要么是政出多门政策打架、—4—要么是好像都管不上，互相推诿扯皮造成群众上访，因此，科学设计行政职能职责，建立健全综治信访维稳工作责任追究制度，刨根问底，坚决追究诱发或者引起综治信访维稳案件第一责任人的责任十分必要。对于那些态度粗暴、方法简单、敷衍塞责、不负责任、办事拖沓、激化矛盾造成上访以至于发生恶性案件的第一种责任人和单位及领导，要研究制定相应的惩处办法和细则，增强责任追究的可操作性。二是严格落实执行领导责任查究制度，促使干部有为。责任制既是鞭策也是激励，是责任心落实的根本。责任心决定执行力、决定能否“一抓到底”。以创先争优活动为抓手，要把基层领导干部抓社会治安综合治理工作实绩，列为干部考核的内容，并把考核结果作为干部升降奖惩的重要依据。要进一步加大因领导干部工作不力而导致严重危害社会稳定和社会治安问题的地方进行领导责任查究力度，坚决实施一票否决，追究有关领导责任。必须狠抓督查，促进政法综治维稳工作落到实处。要加大对维稳指挥中心交办、转办案件的督查力度，落实信访维稳工作每季度排名制，加大奖惩机制；对司法机关的一些争议较大的案件、群众重点关注的案件进行督查和调查剖析，强化执法监督，推进公正廉洁执法。三、综合治理要与纪检监察、组织人事、综合考评、人大政协、公检法司等监督机构联手建立健全综治信访维稳工作联动的综合治理机制，形成强大工作合力以科学发展观为统领，以开展创先争优活动为推手，纪检监察、组织人事、人大政协、公检法司等监督机构要全程参与落实责任追究制度。综治信访维稳工作部门要定期汇总上访案件发生的原因、—5—性质、责任人、处理结果、造成的社会影响程度、对责任人责任单位的处理意见，并报纪检监察、组织人事和综合考评办，以便对单位评优评先、争先进位和个人评优评先、职务职级晋升等进行过程监督和综合评定，记录在案、切实兑现，积极引导单位和个人改进工作作风、强化工作纪律、优化社会风气、树立正确的政绩观，增强服务意识、自觉维护大局的理念，促进和谐社会建设取得显著效果。要及时对信访中出现的新情况、新问题以及带有普遍性、苗头性的问题要及时向决策部门反映，提出科学的、具有前瞻性、可操作性的方案，以便出台适应新形势的法律法规和政策措施及时化解社会矛盾，避免“制度真空”、缺乏科学性、前瞻性、可操作性等引发的信访案件的发生。四、狠抓落实要从基层平安建设活动制度和责任追究制度得到有效落实抓起要充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，把基层平安建设活动制度和责任追究制度落到实处，夯实综治信访维稳工作的基础。一是要以落实社会治安综合治理基础建设的各项措施为主题，巩固基层组织，基层政权建设，选好配强街道综治干部，加强公安派出所、司法所、人民法庭和治保会、单位内保组织建设，确保综治工作在基层有人抓、有人管、见成效。以区街两级综治信访维稳中心为平台整合各方力量开展综治工作，努力形成社会治安联合防控、矛盾纠纷联合化解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建的局面。加强流动人口服务和管理工作制度。成立社区和乡镇流动人口管理站，加强对出租屋—6—管理，加强对高危人群、高危物品管控，加强对闲散人员聚集场所、企业和学校周边地区管理，在学校开展以“我守法、我成长”为主题的法制宣传教育活动，落实校内外管理制度、法制课堂、法制专栏，以青少年学生零违法为目标制订综合治理机制，造福子孙后代。在企业落实内保条例，建立完善和落实“企业周边整治工作机制”，让企业安心生产，保经济发展。加强对重点地区社会面的防控，做到各种治安隐患和不稳定因素早发现、早报告、早控制、早解决，确保社会治安大局平稳。通过基层平安建设活动，进一步落实综治工作措施，使案件逐渐下降，不稳定因素大为减少，人民群众安全感明显增强。此外，各级党委政府要重视加强维稳力量（派出所、司法所、法庭增编）的工作，配齐配全维稳装备（如车、办公设备、防暴器械）。二是要建立健全严打机制，确保社会治安大局平稳。要本着“什么问题突出，解决什么问题”的原则，针对严重影响人民群众安全感、社会反映强烈的突出治安问题，迅速组织开展专项行动，加大防范打击力度，坚决把抢劫、抢夺、盗窃、诈骗和拐卖儿童妇女等犯罪多发高发的势头压下去，切实保障人民群众生命财产安全。公安机关建立社会治安定期分析工作制度，检察院和法院认真落实快捕快诉重判的程序和机制，严禁在服务治安大局稳定格局上出现关系案、人情案，让犯罪分子震惊、群众称快。三是要建立宣传机制，让法律和党委政府的决策深入人心。宣传工作是我们做群众工作的一大法宝。宣传抓好了、抓到位了，就抓住了群众工作的根本和方法。要大力开展法制教育大宣传活动，深入街道、村组、企业、学校等广泛宣传，不断提高人民群众和相关人员的知晓—7—率。让法制和党委政府的决策声音在公民中入耳、入目、入心，让公民经常得到法制洗礼。以司法局、普法办牵头，各镇、村、站、所和综治成员单位配合，以法律“六进”为载体，深入机关、单位、农村、社区、企业、学校进行以“五六普法、九大机制”为内容的大宣传、大教育，提高全市公民法制意识，为社会和谐稳定打下坚实的群众基础。可以通过制作永久性宣传标语，制做光盘，用宣传车宣传到街道、村组；通过制做宣传资料，定期更换，在城区宣传橱窗、各单位、村组专栏宣传；通过在电视台、电台建立法制宣传栏目；利用干部深入群众针对性开设法制课堂，在学生中开设法制课堂等形式大力进行宣传教育活动。四是要细化并扎实落实各级各类行政组织的责任追究制度。基层单位近年来对综治信访维稳工作高度重视，投入了大量的人力物力和财力，取得了很大成绩，但是形势依然严峻，因此，树立综治信访维稳工作大综合、大维稳的理念十分必要，要重新设计运行架构。要定下心来研究对各级各类造成综治信访维稳案件的直接责任人和责任单位责任追究的实施办法，包括机构组成、运行程序、考核办法。要高举责任追究和综合考核的大旗，对每一个单位、每一个领导、每一个干部职工形成综治信访维稳人人有责的意识，立足本职岗位从我做起。