研员《危险货物运输管理规定》课件

宣传贯彻交通运输部令2013年第2号《道路危险货物运输管理规定》（2013年7月1日起实施）交通运输部道路运输司货物与物流管理处严季2013年4月2主要内容一、介绍新《危规》修订的主要内容基本概念《危规》建立的新制度《危规》解决的实际问题《危规》提出的新问题二、介绍《贯彻危规的通知（讨论稿）》三、我国危险货物道路运输安全管理法规、标准体系四、今年将出台的规章和标准3主要内容一、介绍新《危规》修订的主要内容基本概念《危规》建立的新制度《危规》解决的实际问题《危规》提出的新问题二、介绍《贯彻危规的通知（讨论稿）》三、我国危险货物道路运输安全管理法规、标准体系四、今年将出台的规章和标准4《道路危险货物运输管理规定》（第三条P30、第四条中的基本概念）（1）危险货物（2）道路运输（3）危险货物道路运输（4）法律赋予交通运输部门的管理职责1、基本概念5定性表述《危险货物分类和品名编号》（GB6944--2012）3.1危险货物（也称危险物品或危险品）具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性，在运输、储存、生产、经营、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产损毁或者环境污染而需要特别防护的物质和物品。定量表述以列入国家标准《危险货物品名表》（GB12268）为准。（1）危险货物1、基本概念——（1）危险货物6A、道路在《中华人民共和国道路交通安全法》明确规定：道路是指公路、城市道路和在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。（2）道路运输1、基本概念——（2）道路运输7B、道路运输在道路上使用汽车和其他运输工具从事旅客或货物的运输，也称城乡道路运输。简单讲，运输就是使旅客或货物移动。货物道路运输用汽车或其他运输工具在道路上运输货物。（2）道路运输（续1）1、基本概念——（2）道路运输8货物道路运输还涉及运输工具——车辆。在《中华人民共和国道路交通安全法》中将“车辆”定义为机动车和非机动车。（2）道路运输（续2）1、基本概念——（2）道路运输9“机动车”：是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。“非机动车”：是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。（2）道路运输（续3）1、基本概念——（2）道路运输10《危规》第三条第二款：本规定所称道路危险货物运输，是指使用载货汽车通过道路运输危险货物的作业全过程。《中华人民共和国机动车行驶证》C:\users\moc\Desktop\杭州·培训20130409\2013年\培训20130415\车辆类型.ppt车辆类型：如：货车、中型罐式货车、重型厢式半挂车使用性质：货运（3）危险货物道路运输P301、基本概念——（3）危险货物道路运输注意：有插入内容！！注意：有插入内容！！11拖拉机运输危险货物12三轮、拖拉机运输危险货物的情况131、基本概念——（4）专用车辆《危规》第三条第三款：本规定所称道路危险货物运输车辆，是指满足特定技术条件和要求，从事道路危险货物运输的载货汽车（以下简称专用车辆）。“专用车辆”对应“本规定“——既《危规》。以区别《危规》外的（没有被许可或没有资质的）“专项作业车“。14“职权法定”制订《危规》的上位法是《道条》和《危化条》。（4）交通运输部门的职责1、基本概念——（4）交通运输部门的职责15《危化条》中华人民共和国国务院令第591号《危险化学品安全管理条例》已经2011年2月16日国务院第144次常务会议修订通过，现将修订后的《危险化学品安全管理条例》公布，自2011年12月1日起施行。总理温家宝二○一一年三月二日（4）交通运输部门的职责（续1）1、基本概念——（4）交通运输部门的职责16根据《危化条》第六条第（五）款“交通运输主管部门负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定”。（4）交通运输部门的职责（续2）1、基本概念——（4）交通运输部门的职责17归纳为：交通运输主管部门负责危险化学品道路运输的许可以及运输工具的安全管理，负责危险化学品道路运输企业驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的资格认定。（4）交通运输部门的职责（续3）1、基本概念——（4）交通运输部门的职责18法律赋予交通部门的职责：——对危险化学品道路运输企业的资质认定关；——对危险化学品道路运输从业人员（驾驶人员、装卸管理人员、押运人员）的资格认定关；——对危险化学品道路运输车辆的技术关。并负责前述事项的监督检查。既：“三关一监督”。（4）交通运输部门的职责（续4）1、基本概念——（4）交通运输部门的职责19根据上述法律赋予交通部门的职责，说明2个问题：A关于危险化学品与危险货物的关系P135B关于除外条款P137（4）交通运输部门的职责（续5）1、基本概念——（4）交通运输部门的职责20A危险化学品与危险货物的关系P135《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号，自2002年3月15日起施行）第三条“本条例所称危险化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。（4）交通运输部门的职责（续6）1、基本概念（4）交通运输部门的职责A危险化学品与危险货物的关系21A危险化学品与危险货物的关系（续1）危险化学品列入以国家标准公布的《危险货物品名表》（GB12268）；剧毒化学品目录和未列入《危险货物品名表》的其他危险化学品，由国务院经济贸易综合管理部门会同国务院公安、环境保护、卫生、质检、交通部门确定并公布”。据此条，可以把“危险化学品”等同于危险货物。（4）交通运输部门的职责（续7）1、基本概念（4）交通运输部门的职责A危险化学品与危险货物的关系22A危险化学品与危险货物的关系（续1）《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号，自2011年12月1日起施行）第三条“本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。（4）交通运输部门的职责（续8）1、基本概念（4）交通运输部门的职责A危险化学品与危险货物的关系23A危险化学品与危险货物的关系（续2）危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整”。据此条，无法判断“危险化学品”与危险货物的关系。（4）交通运输部门的职责（续9）1、基本概念（4）交通运输部门的职责A危险化学品与危险货物的关系24A危险化学品与危险货物的关系（续3）第四十三条从事危险化学品道路运输、水路运输的，应当分别依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可、危险货物水路运输许可，并向工商行政管理部门办理登记手续。简单讲：从事危险化学品道路运输的，应当取得危险货物道路运输许可。（4）交通运输部门的职责（续10）1、基本概念（4）交通运输部门的职责A危险化学品与危险货物的关系25B关于除外条款P137《危化条》第九十七条民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品、核能物质以及用于国防科研生产的危险化学品的安全管理，不适用本条例。（4）交通运输部门的职责（续11）1、基本概念——（4）交通运输部门的职责B关于除外条款26B关于除外条款（续1）根据“特别法律优于一般法律”的基本法理：民用爆炸物品、烟花爆竹道路运输应分别执行《民用爆炸物品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》有关规定。（4）交通运输部门的职责（续12）1、基本概念——（4）交通运输部门的职责B关于除外条款271、基本概念——（4）交通运输部门的职责B关于除外条款《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号，自2006年1月11日起施行）第三条国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度。第二十二条经由道路运输烟花爆竹的，应当经公安部门许可。C:\users\moc\Desktop\杭州·培训20130409\2013年\危货通知文件\烟花爆竹--集装箱.doc《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号，自2006年9月1日起施行）--广西运输过程中民用爆炸丢失、贵州爆炸问题第三条国家对民用爆炸物品的生产、销售、购买、运输和爆破作业实行许可证制度。第二十六条运输民用爆炸物品，收货单位应当向运达地县级人民政府公安机关提出申请，……。C:\users\moc\Desktop\杭州·培训20130409\2013年\培训20130415\民用爆竹物品.ppt注意：有插入内容！！注意：有插入内容！！注意：有插入内容！！28关于进一步加强和改进民用爆炸物品烟花爆竹安全管理工作的通知公通字[2012]2号D:\杭州·培训20130409\2013年\培训20130415\6部委通知.ppt关于建立民用爆炸物品烟花爆竹道路运输通报机制强化运输过程动态管控工作的通知公治[2012]203号D:\杭州·培训20130409\2013年\培训20130415\2部办公厅文件.ppt29（4）交通运输部门的职责（续13）B关于除外条款（续2）《放射性物品运输安全管理条例》（国务院令第562号，自2010年1月1日起施行）《放射性物品道路运输管理规定》（交通运输部令2010年第6号，自2011年1月1日起实施）本规定所称放射性物品道路运输，是指使用专用车辆通过道路运输放射性物品的作业过程。放射性物品的具体目录，按照国务院核安全监督部门会同7部委制定执行。C:\users\moc\Desktop\杭州·培训201110\2013年\培训\放射性物品道路运输.ppt1、基本概念——（4）交通运输部门的职责B关于除外条款注意：有插入内容！！注意：有插入内容！！30书样C:\users\moc\Desktop\杭州·培训20130409\2013年\培训20130409\书样.ppt《危险货物道路运输安全管理手册（法规篇）》1、法律关系2、执行标准的要求3、危险货物和特殊要求（凭证）运输的法律要求道路运输管理机构不仅要对危货运输企业进行宣传，更要向普货运输企业、业户宣传。注意：有插入内容！！31主要内容一、介绍新《危规》修订的主要内容基本概念《危规》建立的新制度《危规》解决的实际问题《危规》提出的新问题二、介绍《贯彻危规的通知（讨论稿）》三、我国危险货物道路运输安全管理法规、标准体系四、今年将出台的规章和标准32（1）建立专职安全管理人员制度（2）建立安全评价制度（3）建立道路运输从业人员专项考试制度和豁免制度（4）建立“举报制度”和“事故报告制度”2、《危规》建立的新制度33根据《危化条例》第四十三条中“危险化学品道路运输企业、水路运输企业应当配备专职安全管理人员”的相关规定，《危规》第八条规定“企业应当配备专职安全管理人员”。（1）建立专职安全管理人员制度P212、《危规》建立的新制度34根据《安全生产法》的有关规定，国家安全生产监督管理总局2003年印发的《关于开展交通、建筑、民爆等行业企业安全生产状况评估工作通知》（安监管三字〔2003〕43号）中，首次提出了“在道路交通行业开展安全生产状况评估工作”，并对一些省市危险货物道路运输企业进行了评价。（2）建立安全评价制度P212、《危规》建立的新制度35针对“剧毒化学品、爆炸品”的危险性较高，一旦发生事故，对人民生命财产的损害以及对自然环境的污染严重，提出建立了“剧毒化学品、爆炸品”道路运输从业人员考试制度，从源头加强对驾驶、押运、装卸管理人员的管理工作。在原“危货”资格的基础上，增加“剧