新加坡电子政务

新加坡电子政务的发展及现状新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。目前，普通公民在家里通过政府的“电子公民中心”网站即可完成各种日常事务，例如查询自己的社会保险账号余额、申请报税、为新买的摩托车上牌照、登记义务兵役等。2000年新加坡政府借助互联网完成了第四次人口普查，普查的速度和效率都比以前大大提高。1.新加坡的电子“政务”1.1政体结构新加坡的国家政体为议会共和制，总统为国家元首，由直接民选产生，新加坡国会实行议院制，国会议员也是选举产生，总理从国会多数党中产生，国家实行总理负责制以及各部长负责下的常任秘书领导制度，总理从议员中选出内阁，其领导下的内阁拥有行政权。新加坡的司法、行政、立法三权分离，并且是一党为主的政治体制国家，允许有反对党存在，具有西方民主制度的基本特征，但新加坡是一党长期执政，党内无派。新加坡的执政党是人民行动党，反对党主要有工人党和新加坡民主党。新加坡民主党主张反对党之间实行联合，打破人民行动党一党统治格局，民主党在新加坡社会的中上层知识界具有一定的影响。新加坡政府体制似乎更接近专政统治而不是民主政治，但令人惊奇的是，新加坡拥有一个完全透明、廉洁、高效的政府机关。新加坡是亚洲最稳定的国家之一，多元种族多元宗教的社群和睦融洽的生活在一起，共同为新加坡的繁荣昌盛而努力。新加坡民主大选每五年举行一次，有多个政党参加竞选；有几个独具本地特色的政治机制，如非选区议员、官委议员和民意处理组，确保民意有抒发和被讨论的空间。新加坡经常在各种调查报告中被确认为政治环境最稳定的国家之一。在2002年的国家政治风险全球调查中，瑞士商业环境风险评估公司（BERI）和瑞士洛桑管理都把新加坡排在风险最低的国家的榜首。新加坡政府在面对突发事件时，都能灵活应变，如1990年代末的亚洲金融危机、2001年9月美国的恐怖袭击事件和2003年的沙斯疫情。面对经济危机，新加坡政府选择检讨现行政策的措施，并尽快作出适当的调整，而对于非经济危机，则能迅速采取防范措施。2.2政府管理模式新加坡政府在独立后的经济发展中，贯穿和实行了以下经济运行管理模式及理念：不折不扣地实施市场经济体制并与世界经济挂钩；努力营造廉洁的政府运作环境；实行论功行赏制度；实行劳－资－政三方合作；牢固不破的公积金制度；同西方接轨，新加坡政府为解决国内就业，在实施工业化进程中，始终力求使自己的工业产品面向美、欧、日等经济发达地区市场，实行西方的工业标准，并推行自由贸易政策，在金融、运输等服务行业采取与西方发达国家相同或近似的作法，具体可归纳为以下五点：（1）建立即高效廉洁又高效运行的政府在经济运行过程中，新加坡采取一套较为合理的公务员激励制度，对犯有贪污行为的公务人员则施以重刑，从而建立了一个廉洁奉公的政府运行机制。（2）鼓励群众参政议政提倡全体新加坡公民就经济发展和社会问题向政府献计献策，对具有重大贡献的提案，政府会予以重奖。（3）妥善处理劳资纠纷公民对政府政策不满而发生罢工罢市等是令西方国家政府较为头痛的问题，是经济发展的大敌。新加坡政府为妥善解决此类问题，建立了一套具有新加坡特色的政府主导型的劳－资－政合作协调体制，其中典型的就是把全国大大小小的工会统一成一个“新加坡职工总会”，简称“职总”，把全国大部分工薪阶层都吸纳为会员，通过定期召开会议，将政府政策向其会员进行宣传，求得理解，涉及工人利益问题的，统一向全国资方代表－新加坡雇主联合会进行交涉。（4）建立公积金制度为妥善解决公民住房、看病等关系到社会稳定的基本生活问题，新加坡政府建立了一套强制性的公积金制度，即任何企业在员工的薪金中，必须按照政府规定的公积金提取比率为员工配发公积金并将其存入员工固定的公积金户头。如在1997年亚洲金融危机前，新加坡政府规定，雇主发给员工薪金时，要按照其薪金标准的20％由雇主配发公积金，连同扣除该员工薪金的20％（即员工薪金的40％的金额），存入该员工公积金户头。该员工可按照有关规定，在购房和看病以及子女教育等开支时使用公积金款项。公积金制度的建立，基本保障了新加坡公民基本生活水准，对社会稳定起到积极的作用，作出了重要贡献。2.新加坡的“电子”政务上一章从“政务”角度介绍了新加坡政府的行政管理体制，本章将从“电子”的角度对新加坡电子政务建设进行具体的分析和研究。新加坡电子政务建设能够走在世界前列的另一因素是政府早在80年代初就非常重视信息化基础建设，分别为信息化和电子政务建设制定了长远规划和战略目标，因此为电子政务建设打下了坚实的基础。2.1新加坡实施电子政务建设的专职机构新加坡电子政务建设完全是受国家控制的，没有私人企业的加入。80年代初，新加坡开始信息化建设，国家为此成立了国家电脑局，以后又建立了资讯通信发展局，他们都是专门从事信息化建设的政府机构。新加坡国家电脑局（NCS）成立于1981年。1996年独立成为新加坡最大的应用服务公司。从80年代开始，NCS在发展部属新加坡民事服务电脑化的规划和建设中发挥了关键的作用，20多年来，NCS一直密切关注最新的电子政务行业发展趋势、政府监管规定和新兴技术，以创造并提供包括业务战略、流程、技术和创新等关键元素在内的、适合本国各政府机构需要的电子政务解决方案，NCS拥有一整套经过时间和项目考验的可靠方法，支持业务流程规划、变革管理规划、战略IT规划、项目管理、系统托管和维护等，为新加坡实施超过1000个大型项目，涵盖政府所有领域：公共服务、家居生活、医疗卫生、公共安全、教育文化、科学技术、工商贸易、交通物流、电信等。作为政府主导型的电子政务发展模式，新加坡政府专门设立了“资讯通信发展局（IDA）”，是新加坡政府主要的信息技术服务供应商，专门从事电子政务的全面协调发展。这一机构隶属于新加坡交通与资讯科技部，是“Infocomm21”计划的具体实施部门，也是促进电子政务系统、电子商务发展和网络信息安全的管理部门。IDA的主要职能是：规划发展蓝图；资讯通信网络基础设施技术环境建设；政策法规和信息安全环境建设；鼓励重视创新，在风险环境中创造财富；在蓝图规划下制定相关的行动计划等。另外，新加坡政府专门组织成立了由各大委、局等机构共同参与的、跨部门的委员会－“国家电子商务行动委员会”，统一负责协调和推动实现电子经济、电子政府和电子社会的目标。这一机构的设立，对克服电子政务发展中的各自为政、单打独斗的现象起到了重要的作用，使得新加坡各级政府的电子政务发展更加有序、协调一致。2.2新加坡城市信息化建设目前，新加坡99%的人口有宽频网络接驳能力，已取得每秒21兆位的国际联系带宽，但是新加坡政府还在不停歇地发展和建设信息化。世界经济论坛在2002年把新加坡评为全球十大网际网络整备度最高的国家之一。新加坡政府在推动政府信息化方面有许多成功经验，在过去20年中，新加坡计算机委员会实施了四项国家信息化技术计划，为政府信息化和电子政务建设奠定了良好的基础。“智能岛”计划根据IDC最近公布的社会信息化指数报告，在全球信息化进展排名上，新加坡由原来的排名第11位攀升到第4位，这是IDC第3次发布信息化指数报告，该报告以55个国家1997年的信息化资料为依据，将拥有PC的家庭比率、Internet利用人口、市内电话费率等23种资料化为指数，该报告直接地反映出新加坡信息化发展的巨大步伐。新加坡从20世纪80年代后期就开始在全国范围内高速建设通信网络，开展计算机应用服务。通信基础设施被视为国家经济战略的一个重要方面，整个技术开发都是在政府的统筹规划下进行的，这也是新加坡信息化的关键。新加坡的信息化始于1980年，一开始规划为4个阶段：所有行业实行计算机化、大力发展信息技术、帮助普通民众应用信息技术、建设新的基础设施。1981年提出了国家计算机计划；1986年实行了国家IT计划；从1989年开始积极建设科技岛；1992年提出了IT2000计划。第一项国家信息化技术计划：1981－1985年，实施公务员计算机化计划，为各级公务员普遍配备了计算机，进行信息技术培训，并在各个政府机构发展了250多套计算机管理信息系统，推进政府机构办公自动化。第二项国家信息化技术计划：1986－1991年，实施国家信息技术计划，建成连接23个政府主要部门的计算机网络，实现了这些部门的数据共享，并在政府和企业之间开展电子数据交换。目前，新加坡是全球少数几个率先在对外贸易领域推行电子数据交换，实现无纸化贸易的国家之一。第三项国家信息技术计划：1992－1999年，在公务员办公计算机化和国家信息计划成功实施基础上，制定并实施了其目标是将新加坡建成智慧岛IT2000计划。1996年，新加坡宣布建设覆盖全国的高速宽带多媒体网络，并于1998年投入全面运行。第四项国家信息计划是IT2000计划：即国家基础设施的（NTI）计划，旨在把新加坡建成“智能岛”。以ATM交换技术为核心、光纤同轴混合网（HFC）和非对称数字用户线路（ADSL）并举，这些技术综合担当新加坡“智能岛”主干神经的重要角色，由局域网接入网连通所有的办公室、公共场所和家庭，向社会各领域提供信息技术应用和服务，改善人们的生活质量。新加坡的国家基础设施结构由七层组成，即NTI网络和平台层、分布式计算机和管理层、公共服务层、应用服务层、安全性和系统管理层、系统环境和人机界面层。在实施这一计划的过程中，新加坡政府软硬并举，从科研到产品和应用进行了统筹规划，在各区域发展，同时以各种政策鼓励私人企业参与。1996年6月，新加坡投资8200万新元，开发国家宽带信息高速公路项目SingaporeOne，目的是使新加坡成为一个“智能岛”，在今后几年内让每个家庭、每个教室都有计算机，为每一个新加坡人提供交互式多媒体业务。SingaporeOne是新加坡IT2000计划宏伟理想中的重要组成部分，由国家计算机委员会（NCB）、国家科技局（NSTB）、新加坡电信管理局（TAS）、经济发展局（EDB）和新加坡广播局（SBA）共同协调、开发运营。1997年6月，SingaporeOne顺利建成，目前已有1.1万用户，约140种应用，投资已经超过2亿美元。有计划、分阶段的信息化工程卓有成效。在过去的10年中，新加坡IT领域保持着高达38％的年平均增长率，目前已有50％的家庭拥有PC，25％家庭使用Internet，95％的行业应用信息技术，SingaporeOne已成为新一代宽带多媒体通信基础设施。1996年，新加坡调整Internet的发展方向，促进全国的政府单位迈向电脑化，从1997年开始，新加坡启动“新加坡一号计划”，鼓励市民和政府上网，并以90％的家庭拥有CableModem以及ADSL宽带网络作为目标。在成功建设“智能岛”之后，新加坡政府正努力将其进一步发展成为四通八达可链接的网络城市，使新加坡成为亚太地区电子商务中心。对新加坡来说，大力发展电子商务有其特殊的地理优势和意义，新加坡是亚太地区乃至世界金融、贸易中心和交通枢纽，发达的通信、商业贸易、金融、航空、航运等传统产业为电子商务的发展奠定了必要和良好的基础，反过来，电子商务给这些传统的产业带来了巨大的商机，使新加坡国家的传统行业从电子商务中得到新生，更好地走向世界。在推动电子商务方面，新加坡政府一开始便成立了专门的委员会，使网上交易合法化，对于应用高速网络科技的企业，政府都予以配合和支持。总之，政府对信息化建设的重视是信息化发展水平的根本保证，而一系列具体的配套法律措施的出台和资金方面的大力投入直接决定着各国信息化水平的高低。3新加坡电子政务发展现状3.1新加坡电子政务应用领域电子政务是在政府、企业和公众之间建立的合作关系，它并不只是简单地将政府事务搬上网络，而是要除去冗余的系统，优化业务流程，提高政府公共服务的质量，提升电子政府的社会价值。新加坡电子政务解决方案涵盖了以下领域：3.2新加坡电子政务带来的效益新加坡电子政务的应用和开展，显著地提高和改进了政府各部门的工作效率，降低了政务活动的成本，据有关测算表明，新加坡的电子政务每年大约可以为政府节省2300万美