新进人员培训教材

1第一部分长垣县黄河防洪形势概况一、基本情况（一）河道情况长垣县位于黄河下游左岸，在东径114°2'至114°，北纬34°59'20″至35°25'25″之间，地处河南省东北部，东部隔黄河与山东省相望，西部与延津、滑县接壤，南北与封丘、濮阳相连，总面积1051km2，其中黄河滩区339km2、大功分洪区712km2。另外涉及北金堤滞洪区33.3km2。长垣河段地处黄河特殊的地理位置，是黄河由西向东北的转弯处，弯曲率1.07，河道半径3000～5000m。长垣黄河河段长度56km，长垣河段宽度为9.5—24km。纵比降为0.17‰，横比降为1/2000—1/4000。河流特征：该河段是典型的宽河道、浅河床、主流游荡性河段。若遇洪水，我县漫滩、顺堤行洪、滚河的危险性极大，防洪形势十分严峻。据资料记载，历史上长垣河段决口频繁，水患连绵。自1855年黄河在铜瓦厢决口改道，到1935年的八十年间，黄河在长垣境内决口60处。仅1933年黄河就在长垣决口40处之多。人民治黄以来，在共产党的正确领导下，夺取了黄河岁岁安澜的伟大成就，有力地保障了人民群众生命财产的安全和经济建设的发展。（二）防洪工程情况黄河下游已形成以干流水库、堤防、河道整治、蓄滞洪工程为主体的“上拦下排，两岸分滞”的防洪工程体系。上拦工程主要包括小浪底、三门峡等水库；下排工程主要包括黄河两岸大堤、险工及河道整治工程；两岸分滞工程指黄河下游两岸开辟的滞洪区、分洪区。我县黄河分滞洪工程主要有北金堤滞洪区，涉及赵堤、佘家两乡。21.堤防工程我县境内有三道堤防，总长76.564km。其中临黄堤长42.764km，太行堤长22km，贯孟堤长11.8km。临黄堤始建于1865年。人民治黄以来，先后在1950～1957年、1963～1967年、1974～1983年进行了三次大复堤。但整个堤防仍达不到设防高度，1998年～2000年又进行了第四次大复堤。该堤共规划防洪坝185道，截止目前已修建182道，尚差3道。太行堤始建于1494年，原长180km还多。现延津魏邱集到长垣大车集44km的太行堤与长垣临黄堤相连，经过多次整修，已成为黄河防洪工程的一部分。长垣境内的太行堤长22km（大车—宁庄），与临黄堤一样历经三次大复堤，1999～2000年又帮宽加高10km，其余12km尚未加高。贯孟堤始建于1921年，全长21.12km，其中我县长度11.8km，封丘长度9.32km。1949年全段进行了培修，堤顶超1933年洪水位0.5—1.0m。1974、1999年又对封丘堤段进行了培修，长垣堤段未再加培，由群众管理。迄今临黄堤全部设防，长垣境内22km太行堤全部设防，设防标准为防御花园口站22000m3/s洪水。2.河道工程长垣县有黄河控导工程四处，截止目前共修建丁坝154道，其中大留寺50道，周营上延17道，周营43道，榆林44道，控导总长度17970m。各工程自修建以来，在控导主溜、稳定河势、护滩保村等方面发挥了较好的作用。防御当地流量5000m3/s洪水。3.涵闸、虹吸工程我县堤防有引黄涵闸4处、虹吸1处，分别是大车闸、石头庄闸、杨小寨闸、孙东闸、瓦屋寨虹吸。设计正常总引水能力47.6m3/s，设计灌溉面积53.42万亩。设防标准为防御花园口站22000m3/s洪水。34.滚河防护工程长垣防洪坝19处182道。5.分滞洪工程北金堤滞洪区位于黄河下游宽河段转入窄河段的左岸豫鲁两省交界地区，是下游防御超标准洪水的重要工程，滞洪区面积2316km2，滞洪容积20亿m3。其中涉及我市长垣县的赵堤、佘家两乡，50个自然村，约3万人，面积72km2，耕地3.75万亩。其运用原则是：当花园口站发生22000m3/s以上超标准洪水，若运用三门峡、小浪底、故县、陆浑及东平湖水库蓄洪仍不能缓解堤防危急时，报请国务院批准运用北金堤滞洪区分滞洪水，以保证下游防洪安全。（三）黄河滩区（倒灌区）基本情况长垣滩区东临黄河、西靠天然文岩渠、南至封邱、北连濮阳，全区总面积320.13km2，耕地33.5万亩，共有5个滩区乡(镇)，五个跨堤乡(镇),206个自然村，22.974万口人，房屋22.358万间，固定资产8.0亿元。该区地势是西南高东北低，地面比降为1/1000—1/3000。（四）黄河洪水灾害及其严重影响黄河下游是举世闻名的地上悬河，洪水危害最为严重，南决乱淮（河）北决乱海（河），历来是黄河防洪的重点。历史上三年两决口，百年一改道，决溢范围北抵天津、南达江淮，纵横25万km2。目前黄河下游大堤一旦失事，涉及豫、鲁、皖、苏、冀5省24个地（市）所属的110个县（市），总面积12万km2，耕地l.1亿亩，人口8755万。洪水决溢将造成巨大经济损失，京广、陇海、京九、津浦、新菏等重要铁路干线，107、310、京珠、大广等国道，新乡、开封等重要城市可能被冲毁，中原、胜利油田和兖济、淮北煤田等重要能源基地将严重受损，多年建成的灌溉排水4系统及治淮、治海工程体系将毁于一旦。洪水决溢不仅对经济社会造成极大破坏，而且水退沙存，河渠淤塞，良田沙化，对生态环境将造成长期难以恢复的恶劣影响。第二部分职责防办工作人员职责：防汛办公室是精干高效的参谋助手式的办事机构，防办的每一位工作人员就必须具有思想好、责任心强、业务精、办事效率高的全面素质。黄河防汛办公室工作人员的岗位责任为：(一)熟悉防汛办公室的全面工作情况，有独立工作能力，精于个人分工业务，既出色的份内工作任务，又熟悉本部门的全面业务。(二)来文来电作好记录，文电资料整理条理化、规范化、档案化，及时处理防汛文电，接险报险、传递汛情及时准确无误；(三)了解、掌握雨水情、工情、灾情、河势变化，要随时掌握各种防汛动态，及时处理水情、工情、险情等工作的上传下达。(四)修订有关防汛的各种方案、预案，按防汛“五落实”要求做好各种准备。(五)全面熟悉全县黄河防汛基本资料，做好防汛宣传及群防队伍培训工作。(六)做好防汛硬件设备和软件管理，确保各类信息、网络传输畅通。(七)及时了解防汛信息,编发防汛简报，按时上报防汛动态和报道防汛情况并按时发布水情。(八)严格防汛岗位责任，遵守防汛工作纪律,团结配合本室同志5积极工作；(九)督促一线观测人员按规定查险、观测河势、水位、凌情等工作，确保数据准确。（十）完成好领导交办的其它工作任务。6防汛值班实施细则（试行）第一章总则第一条为加强黄河防汛值班管理，明确值班工作职责，规范值班工作程序，确保防汛工作顺利开展，根据《国家防总关于防汛抗旱值班规定》、《黄河防汛抗旱总指挥部办公室防汛值班工作制度》、《黄河防汛抗旱总指挥部办公室汛期值班实施细则》、《河南河务局防汛值班实施细则（试行）》等有关规定，结合我局防汛工作实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于防汛（凌）值班管理。第三条防汛值班工作遵循“认真负责、及时主动、准确高效、安全保密”原则，实行单位领导带班和相关人员值班相结合的全天24小时工作制度。第二章基本规定第四条值班起止时间伏秋汛期：自6月1日开始（可根据县防指要求），至霜降日结束。凌汛期：自12月1日开始，至翌年全部开河或淌凌消除结束。遇特殊情况，防汛（凌）、抗旱值班时段按上级要求执行。第五条值班人员带班领导由单位领导班子成员担任；值班人员以防办工作人员为主，其它相关部门工作人员参与。7正常情况下，每班不少于4人，其中：带班领导1人，值班科长及值班人员2-3人；汛情紧急或特殊情况下，视情增加值班人员，加强值班力量。当启动大洪水、调水调沙或应急工作机制期间，各工作组按照职责分工安排值班。第六条调水调沙期间、主汛期、超警戒水位和防洪工程发生较大以上险情、灾情时，带班领导应驻值班室或办公室(含办公区)带班，其它值班时间带班领导应保证全天24小时联络畅通，并能在洪水灾害发生后第一时间赶到值班室处理应急事务。第七条正常情况下，值班人员必须保证24小时在岗。值班人员擅自离开且无人顶替3分钟以上者，带班领导非因公离岗，在5分钟内找不到者，视为脱岗。大洪水、调水调沙期间，各工作组带班领导和值班人员、值班地点、联系电话由各工作组确定，并在内部网络上公布。第八条必须设置专用的防汛值班室和值班人员休息室，配备按以下标准配备必要的值班设施：计算机1-2台，打印机1台，传真机1台，内线电话2部，外线电话1部（开通来电显示），以及必要的办公、休息设施。第三章工作职责第九条带班领导工作职责1.全面掌握辖区内汛情、工情、险情、灾情和重要工作部署。2.批阅防汛重要文件。3.主持防汛（调水调沙）会商，安排部署防汛工作。84.负责处置重大、突发事件。接到防汛值班人员重大信息、重要信息、防汛重大突发事件的报告，要及时做出判断，召集有关单位人员进行会商，提出决策意见，做出工作部署。第十条值班科长工作职责1.掌握辖区内实时雨情、水情、工情、灾情和防汛、抢险救灾工作开展情况。2.掌握辖区内汛情重要信息；及时阅处来往文电，并呈带班领导阅示；批转一般信息，并提出拟处理意见或建议。3.遇重大、突发事件要在第一时间向带班领导报告，并根据领导指示，负责重大、突发事件处置的组织、协调和监督、落实。4.协调联系督察组开展防汛工作督察；组织抽查所属各部门的防汛值班情况。5.审阅防汛值班报告、明传电报、防汛简报、汛情通报等。6.完成领导交办的其他工作。第十一条值班人员工作职责1.动态掌握辖区内雨情、水情、工情、灾情和防汛、抢险救灾情况；收集、整理、汇总本地区黄河防洪重要信息，及时处理一般信息和日常信息；编发防汛动态，并根据指示拟发明传电报、防汛简报、汛情通报等。2.掌握辖区内防洪工程运行及调度情况，遇重大、突发事件要在第一时间向值班科长报告，并按照领导指示，负责处置办理、跟踪问效。3.熟练掌握现代化办公机具及防汛信息化系统的使用，做好各9类值班信息的接收、登记和处理工作；认真填写值班日志，逐项注明办理情况。4.做好与防指成员单位和上级防办的信息沟通，确保不漏报、不错报、不迟报。5.负责值班期间值班室的管理，按照授权，检查指导所属单位防汛值班工作，保证值班工作正常有序进行。6.认真做好值班交接工作，交班人员要介绍当班情况，待办事宜接班人员要跟踪办理。7.完成领导交办的其他工作。第四章工作内容与要求第十二条接收信息1.接听电话。值班人员应在电话铃响五声之内接听电话，并做到礼貌、热情。重要电话要做好电话记录，记明来电单位、来电人姓名、接电时间、来电内容等。对所接事项值班人员能答复的可当场答复，答复不了要及时向值班科长或带班领导汇报，按照领导批示抓紧处置。2.接收传真。上级下发或下级上报的明电，要立即登记收电处理签，记明来电单位、来电编号、来电人姓名、收到时间等，报送值班科长或带班领导，按照领导批示抓紧处置，并跟踪文电运转和领导批示落实情况。3.值班人员要有高度负责的工作态度和熟练的业务水平，详细接收一线人员上报的观测信息，并进行校对核实，发现错误及时改正。10第十三条发送信息1.拨出电话。值班人员拨出电话要礼貌用语，简洁高效。向对方通知事项要做好电话记录，记明接电单位、接话人姓名、通话时间、通话内容及对方答复内容等，并跟踪通知事项落实情况。2.发送传真。值班人员负责将防汛工作部署、报告、请示等通过传真发送到有关单位。传真发送后，要及时登记发电处理签，记明接电单位、接话人姓名、接电时间等。自动传真、网络传真要落实接收情况。第十四条拟定防汛文件对于上级通过正式文电下发的防汛工作部署，或下级上报的工作请示，需要及时进行转发或予以书面批复的，值班人员负责按照领导批示精神，拟文转发或予以书面批复，并跟踪工作部署或批复落实情况。第十五条编写防汛动态防汛值班期间，值班人员要根据辖区内实时雨情、水情、工情、灾情和防汛工作开展情况，编写防汛工作动态，经值班科长审查后呈报上一级防办，并在内部网络上公布。第十六条编写值班报告防汛值班期间，遇重大信息、重要信息或重大、突发事件，值班人员要按照规定编写值班报告，并于交班前完成值班报告编写工作。第五章重大、突发事件处置第十七条重大、突发事件信息包括时间、地点、信息来源、11事件起因和性质、