新闻版权保护调研(修改一稿)

1新闻作品版权保护调研一、不同新闻作品的法律属性............................................................2（一）文字类新闻作品....................................................................2（二）图片类新闻作品....................................................................4（三）音频类新闻作品..................................................................5（四）视频类新闻作品..................................................................5（五）新闻作品法律综述（含限制条款）..................................5二、新闻作品的侵权现状....................................................................6（一）报刊业新闻作品侵权的现状..............................................6（二）广电业新闻作品侵权现状..................................................8（三）新闻聚合媒体侵权现状......................................................9三、司法保护情况...............................................................................9（一）民事保护...........................................................................10（二）刑事保护.............................................................................12四、行政执法.....................................................................................12五、维权现状及建议...........................................................................13（一）维权现状（结合法律分析诉讼维权方式）.......................13（二）立法角度完善......................................................................16（三）司法层面完善......................................................................19（四）行政层面完善......................................................................20（五）行业内部制度建立..............................................................21六、正版授权市场分析.......................................................................22（一）正版授权现状......................................................................23（二）前景与思路.........................................................................232新闻作品版权保护调研新闻作品的版权保护涉及范围广，是一项系统工程。目前我国针对新闻作品的版权保护并不完全成熟，包括授权、维权等机制并没有完全建立。因此新闻作品的版权保护我们仍然要探索。一、不同新闻作品的法律属性中国《著作权法》规定：本法不适用于时事新闻。所以国内有相当多的一部分人认为此处所称的时事新闻即指新闻作品，进而持有新闻作品无版权的观点，使得新闻媒体之间抄袭、剽窃行为频繁发生。这种观点显然是不符合我国著作权法的立法目的的。《著作权法》第5条规定的时事新闻应当仅指事实本身，该条规定显然来源于《伯尔尼公约》第2条第8款，其内容是：本公约的保护不适用于日常新闻或纯属报刊消息性质的社会新闻。因此，对《伯尔尼公约》的权威解释，有助于澄清《著作权法》第5条的内涵及外延。《伯尔尼公约》第2条第8款的内容早已存在，1967年的斯德哥尔摩会议进行了细微的调整。其指出本款的含义是：本公约不保护单纯的新闻或各类事实，因为这类内容并不具备构成作品所需的特征。由此不难发现，被《伯尔尼公约》排除在保护范围外的，不是新闻作品，而是事实本身。所以我国《著作权法》中排除保护的“时事新闻”也应属对于新闻事实本身的排除。在现实生活中，新闻媒体对国内外政治、社会事件所做的报道可以有很多形式。针对时事热点问题，新闻工作者可以通过消息、通讯等简单的形式，对事情的起因、经过、结果进行简单的报道，这种报道不附加任何修辞、评论，是不带有作者情感的客观的事实陈述，即单纯事实消息；也可以通过特写、专访等形式，在报道事实的同时，附加相关的背景知识、评论，表明作者的舆论导向和价值判断，体现了作者的思想和情感，即新闻作品。因此考虑《著作权法》是否适用于“时事新闻”时应当明确“时事新闻”的内涵，也应区分新闻媒体的新闻报道的性质。根据不同的新闻呈现类型，目前主要的新闻学上的新闻作品类型为：视频类新闻作品、音频类新闻作品、文字类新闻作品、图片类新闻作品。（一）文字类新闻作品31.法律属性从一定意义上说，文字新闻作品是一种应用性的文学作品。以写作的表达方式（即体裁）为标准可将新闻作品分为：（1）消息，可分为动态新闻（或称动态消息）及综合新闻。（2）深度报道，可分为解释性报道及述评新闻（3）通讯（4）新闻特写。如上所述的消息，以平铺直叙的方式和简洁的语言说明在何时、何地、何人、以何种方式、发生了何事，那么这种文字表达无法反应撰写者的个性、满足著作权法对独创性的要求。换言之，由于按照新闻要素进行表达时，需要遵守一定的语言约定，所以就同一新闻事实写出的文字消息经常会与事实本身发生“混同”，在这种简单的模式下产生的事实消息，若赋予著作权，则会导致少数人对事实消息的垄断，这对于新闻传播是不利的。所以对于这种符合《著作权法》第5条所述“时事新闻”内涵的单纯事实消息，应当是不受著作权法保护的。对应的法条为：《著作权法实施条例》第5条，时事新闻，是指通过报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体报道的单纯事实消息。那么对事实富有个性化表达的其他类型的文字类新闻作品应当受到《著作权法》的保护。保护的方式等同于《著作权法》中对于文字作品的保护，并不因其属于新闻作品而产生保护上的差异。2.法律规定（1）完全不受著作权法保护的文字“新闻作品”《著作权法》第5条，时事新闻不受本法保护。前文已进行了相应的叙述，单纯的事实消息是不受保护的。这类新闻信息直接涉及国家、公众等，需要广泛而迅速传播，不应受到控制，故法律不予以著作权保护。但新闻是以传播为价值，但这并不意味着新闻报道的创作者不享有任何权利。对于此类单纯的事实消息，他人可以不经过原作者的同意、不用支付报酬而自由使用，但应当注明出处。根据《最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第17条：著作权法第32条第2款规定转载，是指报纸、期刊登载其他报刊已发表作品的行为。转载未注明被转载作品的作者和最初登载的报刊出处的，应当承担消除影响、赔礼道歉等民事责任。若他人在使用时没有注明原作者和最初刊登的新闻媒体出处的，应当承担、消除影响、赔礼道歉等民事责任。4（2）附条件自由使用的文字“新闻作品”《著作权法》第22条第4款：报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体已经发表的关于政治、经济、宗教问题的时事性文章，但作者声明不许刊登、播放的除外。显然我国著作权法是保护时事性文章的，但是受到合理使用制度的限制，允许其他新闻媒体在不侵犯著作权人其他合法权利的情况下，无偿自由使用。但对于“时事性文章”的内涵却未进行详细规定。笔者认为，新闻可分为硬新闻和软新闻两类。其中硬新闻是指关系到国计民生以及公众切身利益的新闻，包括国家重大方针、政策的制定与改变等时事性的新闻。而软新闻则是富有人情味、趣味性的新闻。很显然带有时事性且同时具有硬新闻性质的新闻作品才属于该条款规制的范围。对于时事性的新闻作品，若报刊、电台、电视台等媒体未进行禁止转载的标示，其他报刊、电台、电视台等媒体即可进行合理使用。（3）享有完整著作权的新闻作品享有完整著作权的新闻作品属于著作权法中的作品，我国著作权法所称的作品，是指在文学、艺术、科学领域内，具有独创性并能以某种形式复制的智力成果。不满足（1）（2）所述的新闻文字作品即属于享有完整著作权的文字类新闻作品，其保护方式与其他文字作品相同。（二）图片类新闻作品我国《著作权法》第5条规定：本法不适用于时事新闻。但该条规定在实务中经常引起争议，法院判决也产生了分歧。在目前的司法实践中，有关“时事新闻”含义的最大争议在于能够反映时事新闻的照片是否也属于时事新闻，从而被排除出著作权法保护的范围。不同法院给出的判例是截然不同的。但根据前文关于文字新闻作品的叙述我们不难得出文字描述既可构成作品又可能不构成作品的结论。由于我国对于图片作品的独创性要求极低，故反映新闻事件的照片在我国几乎都是作品，一方面拍摄新闻图片的过程都能为拍摄者留下展示其个性的空间。不同摄影师在对同一事件或人物进行拍摄时，可以对拍摄角度、距离、光线、相机设置等拍摄因素进行富有个性化的选择，使得新闻图片具有独特的效果。摄影师还可以运用自己的判断力，敏感和准确地捕捉到稍纵即逝的场景，使图片体现“瞬间的艺术”。所以图片类新闻都具有一定的独创性，5其不符合“时事新闻”的内涵，所以一般而言，图片类新闻作品都应受到《著作权法》的保护，保护的力度与方式应与其他图片作品相同。（三）音频类新闻作品声音形式的新闻作品，即广播新闻，广义上讲是指以声音作为传播信号，以广播为传播手段，对新近发生的事实或正在发展的事态的报道，泛指所有新闻性广播内容和报道形式。声音是广播唯一的传输对象，声音按其组合编码方式，可分为语言、音响、音乐三种。广播新闻中有一类新闻是将文字新闻中的“简讯”作为广播稿，以广播稿的语言形式向受众表达及传播的新闻，其与单纯文字消息在实质上是同一性质的表达，所以，基于文字新闻中的单纯文字消息被排除于著作权法之外，这类音频类新闻作品也应当排除出著作权法之外，除此之外的广播新闻，对所要求表达的语言、音响、音乐等内容均有较大的创造性空间，因而具有一定的独创性，应当受到著作权法的保护。再进一步明确，也即音频类新闻作品的法律保护应当参照相应的文字新闻作品的保护。若文字新闻作品只是简单转换为音频类新闻，则音频类新闻的法律属性以及保护方式与相应的文字新闻作品相同。但若在制作音频类新闻时加入了音响、音乐等独创性因素，该音频类节目应属著作权法对于作品的保护的范围，但其传达的文字内容是否受保护的判定，与文字类新闻作品相同。（四）视频类新闻作品视频形式的新闻作品因其可以视为图片形式的新闻作品、声音形式的新闻作品、文字形式的新闻作品的集合。根据前文所述图片形式的新闻作品一般都为受著作权法保护的作品的叙述，