新经济政策

第二节新经济政策的实施《静静的顿河》这部作品描述了以格里高利为代表的全家都是顿河农民，他们起初拥护革命，因为革命的口号是让贫苦大众翻身。但后来他们却拿起枪来反抗布尔什维克。这究竟是为什么呢？这部作品反映了苏联史的一个重大转折：战时共产主义向新经济政策的过渡。一新经济政策实施的历史背景：1918年到1920年底，苏俄人民经过3年英勇战斗，取得了国内战争的胜利，在国际舞台上站住了脚跟。但是在转向和平建设之后，又遇到新的困难和危机。1、四年世界大战和三年内战之后的苏俄人民过着怎样的生活可想而知：2000万人丧失生命，400多万人伤残，国家满目疮痍。胜利后的苏俄仍然在运用着国内战争时期的经济政策——战时共产主义政策，这是我们上节课进述的内容。提问：内容？大家看这两段资料：2、战时共产主义政策的影响：1918年9月2日，面对国内外反动势力，全俄苏维埃中央执行委员会宣布苏维埃共和国为统一军营，要求在“一切为了前线，一切为了战胜敌人”的口号下，把各项工作转入战时轨道，为了集中使用一切人力、物力、财力，举全国之力以应付战争,实施战时共产主义政策。完成的手段组织工人征粮队，1918年8月4日颁布《关于收割队和征粮队的法令》，确保征粮任务的完成，其中提到：“上述收割队和征粮队的任务是：（a）在从前地主的庄园上收割冬季作物；（b）在靠近前线的地带收割庄稼；（c）在分明无疑是富农和富人的土地上收割庄稼；（d）在各地即使帮助收割庄稼并把一切余粮送交国家仓库”转引自齐世荣主编：《世界通史资料选辑》第一分册，第292-293页，结果往往出现过火行为，把农民的口粮和种子也收走了。战时共产主义政策带来极大危害。3、经济危机：到1921年春，苏俄国民经济已濒于崩溃边缘。1920年的工业总产量是战前的1/3，大工业产值是战前的1/7，煤和石油也分别是战前的1/3和2/5，大部分企业无法开工，1/2的火车头不能使用，农业总产量是战前的2/3。1920——1921年的大旱灾，使1921年谷物产量减少为战前的1/5，500万人死于饥饿。国民经济已面临崩溃的边缘。4、严重的经济问题必然带来严重的社会问题和政治问题。A、工人蜕化：工农实际收入大大减少，粮食和日用消费品严重匮乏，人民生活极其困难。莫斯科和彼得格勒的工人，平均每人每天只能领到1/8磅的黑面包。1920年产业工人比战前减少近1/2，其中许多工人是因企业停闭而离散谋生的。部分工人化公为私、投机倒把、混迹黑市。莫斯科有好几个非法但半公开的黑市。偷盗和娼妓等社会问题也纷杂而生。贫困和饥饿终于导致了工人们，甚至是具有光荣传统的普梯洛夫工厂的工人们起来罢工。2B、农民暴动：在农村，如果说许多农民在内战环境下，为苏维埃的胜利尚能克制对余粮收集制的不满；那末，在内战结束后，仍继续实行余粮收集制，就简直忍无可忍了。而在1920年底国内战争基本结束的情况下，非常措施不仅没有收缩，反而进一步加强，这说明在执行这一政策时有“直接过渡到共产主义的生产和分配”的思想。有些农民甚至公开高喊“要苏维埃，不要共产主义”。1920年秋，有13具省被迫停止实施余粮收集制。“在1921年以前，农民暴动可以说是俄国的普遍现象”。1最为严重的是C、士兵武装叛乱：1921年2月28日——3月18日，在波罗的海舰队基地喀琅施塔得，来自农村而对余粮收集制不满的部分不兵，在孟什维克的社会革命党人的挑唆和指使下，提出“推翻布尔什维克党的暴政统治”的口号，枪杀布尔什维克，发动了反革命武装叛乱。这场叛乱虽然平定了（图哈切夫斯基元帅领2天平叛），却是工农联盟行将破裂和苏维埃政府面临政治危机的信号。俄罗斯高尔基文学院院长谢•叶辛：（当问题表现在要一碗粥、还是要理论的时候，人们通常会选择那碗粥。你吃饱了那你就会去唱歌，如果你肚子里没食，那你只有沉默。5、党内有关问题的讨论：多数人认为，问题的根源是小资产阶级在困难面前发生动摇，解决办法是加强国家干预，1920年粮食人民委员部建议由国家直接组织农业生产，取消商业，对违背者严厉打击。少数人主张放松控制，有物质利益刺激生产。列宁已经认识到战时共产主义政策的严重失误。他一方面深入群众，了解存在的问题和群众的意愿；另一方面，从政策研究和理论探索的高度，总结时共产主义的经验教训，寻求制订能适合实情、实现转折的新的经济政策，并竭力说服党内的有极“左”思潮的干部接受和顺应这一转折。为了劝说人们接受新经济政策，列宁反复多次说：“国家资本主义（新经济政策）要高于我国当前的经济制度（即名义上的社会主义或‘共产主义’制度）。”《列宁选集》第4卷，第685页。但是人们始终无法理解这句话，资本主义制度怎么可能高于社会主义/共产主义制度？实际上，列宁是依据“生产力决定论”作出这一论断的。列宁说：“……俄国经济制度中依我看来有以下几种成分：（1）宗法式的，即最原始形式的农业；（2）小商品生产（包括出卖粮食的大多数农民）；（3）私人资本主义；（4）国家资本主义；（5）社会主义。这几种经济成分当时在俄国都存在。”（《列宁选集》，第659页。）列宁由此作出论断，在这种基础上，不可能建1《俄国革命五周年和世界革命的前途》，《列宁选集》第4卷，第664页。3立真正的社会主义。喀琅施塔得叛乱发出的苏俄经济、政治危机极为严重的信号，更使列宁果断地决定实行这一转折。二新经济政策的实施1921年3月日——16日，在莫斯科召开了列宁主持的俄共（布）第10次代表大会，通过了《关于以实物税代替余粮收集制》等决议。标志着新经济政策的开始。我们来分析这一段资料，：俄共（布）第十次代表大会关于以实物税代替余粮收集制的决议，1921年3月1．为了保证农民在比较自由地支配自己的经济资源的基础上正确和安心地进行经营，为了巩固农民经济和提高其生产率，以及为了确切地规定农民所应担负的国家义务，应当以实物税代替余粮收集制这种国家收购粮食、原料和饲料的方法。2．这种税的税额应当比以前用余粮收集制的方法所征收的少。税额的总数应当满足军队、城市工人和非农业人口的最低限度的必须的消费。当运输业和工业的恢复使苏维埃政权有可能通过正常的途径，即以工业品和手工业品作交换的方法取得农产品时，税的总额应当随之不断减少。3．征收的税额应当根据农户的收获量、人口和实有牲畜数量，从农户产品中按百分比扣除或按份额扣除。4．税额应当具有累进的性质；对于中农、力量单薄的农民和城市工人等，税额应当低一些。最贫苦的农户可以免缴某些实物税，而在特殊情况下可以免缴全部实物税。……8．在纳税后剩余的一切粮食、原料和饲料，农民可以自己全权处理，可以原来改善和巩固自己的经济，也可以用来提高个人的消费，用来交换工业品、手工业品和农产品。允许在地方经济流通范围内实行交换。9．为了供应最贫苦的农民以及为了交换农民在纳税后剩余的、自愿缴售给国家的粮食、饲料和原料，应当建立专门的农具和日用品储备。这种储备应当包括国内的产品以及用一部分国家黄金基金和一部分收购来的原料从国外换来的产品。转引自齐世荣主编：《世界通史资料选辑》第一分册，第309-310页这是新的经济政策的基调，此后，布尔什维克党和苏维埃政府陆续制订并逐步完善了涉及经济各领域的一系列政策，总称经济政策。1、农业政策：新经济政策的最主要内容即是以实物税代替余粮收集制。所规定的税款大大少于余粮收集额。如1921至1922年度的实物税额与上年4度收集额相比，粮食减少43.3%，油料作物减少50%，肉类减少74.5%。农民在缴纳粮食税后，余粮可自由支配和买卖。列宁指出：“粮食税，是从极度贫困、经济破坏和战争所迫使采取的特殊‘战时共产主义’，进到正常的社会主义产品交换一种过渡形式。”21923年5月，政府又规定，将农民担负的各种税务改为“统一农业税”，并将其中一半左右由实物税改征货币税，1924年改为全征货币税。这就可以使农民在土地经营上获得更大的自由，可以因时因地制宜，根据市场需求增加农产品生产，加强农业生产专业化，促进农业商品经济化的发展，从而推动整个农业生产的发展。在实施新经济政策的过程中，国家还倡导合作制，鼓励农民走集体化的道路，到1925年，已按自愿原则组织起1516个农业征税合作社。2、工业政策：新经济政策在无产阶级政权掌握国民经济命脉、社会主义成分占优势的前提下，允许多种经济成分的存在；在计划经济的指导下，鼓励商品经济的发展，发挥市场调节的作用。列宁还特别强调了利用和发展国家资本主义的重要性，他说：“在苏维埃权下，国家资本主义就是社会主义的入口，是社会主义取得可靠的胜利的条件。”3在实行国家资本主义方面，比较突出的是，采取了租让制和租赁制等形式，通过这种方式把外国资本和私人资本引入国有企业。看图：1921年8月，在莫斯科市民惊异的目光注视下，一位23岁的美国青年走进了克里姆林宫，他的名字叫阿曼德•哈默。哈默的父亲是美国共产党的创始人之一，同父亲一样，哈默对新生的苏维埃政权充满关注，他为苏俄带来了大批急需的医疗设备。就在这个办公室里，年轻的美国商人怀着极大的热情，倾听列宁畅谈新经济政策，其中最让哈默感兴趣的是工业领域。中国北京大学历史学系教授徐天新：因为我们都知道，（苏联）国内战争打退了外国武装干涉，把外国资本家赶走了，那么现在胜利之后呢，列宁又同意外国资本家回到俄国，来经营一些当时苏联没有力量经营的一些项目。特别像在西伯利亚开发矿产，采伐森林等等。这个做法是非常英明的，非常有远见的。10月28日，第一份给外国人特许权的合同在这里正式签署，哈默获得了一所石棉矿的特许经营权。同时，在列宁的支持下，哈默成为二、三十年代美苏贸易的核心人物。他在美国企业界游说，联络了30多家美国大公司，组成美国联合公司，将美国的产品运到苏俄，换取苏俄的物产，美苏的易货贸易由此开始。所谓租让制，就是国家把一些无力经营的国有大企业、矿山、油田、林区等，根据一定条件同外国资本家签订合同，租给他们独资或与苏俄合资经营，或由他们提供技术援助，产品实行分成制，合同期满。企业归还苏维埃2《论粮食税》，《列宁选集》第4卷，第516页。3《论“左派”幼稚性和小资产阶级性》，《列宁选集》第3卷，第556页。5国家所有。截止1925年4月1日，工业中有91份合同生效，投入租让企业的资金达3200万卢布。租赁制是把某些国家所有制中小企业租赁给私人、合作社、劳动组合和公司经营。到1924年3月1日，共有6841个企业出租给劳动组合、合作社和私人，其中出租给私人的占52.6%，法律还规定，租赁最长时间不得超过6年。国家还允许私人开办雇工不超过20人的小企业，并把战时共产主义时期国有化的雇工20人以下的小企业归还原业主。3、流通政策：新经济政策还以国家垄断外贸制和国内自由贸易制，取代了战时共产主义时期的国家垄断贸易制和粮食、日用品的国家]配给制，允许企业和私人通过市场运用货币进行商品买卖，鼓励发展社会主义商品经济。1921年3月27日粮食委员会颁布《关于在地方范围内以及国家与公民之间商品交换条例》，产品交换。问题是：国家手里没有足够的工业品供交换，交通瘫痪无法运输，地方合作社机构不健全办事效率低，农民习惯于市场贸易，不理解也不愿接受产品交换，产品交换制不符合俄国国情。1922年3月召开的俄共（布）第11次全国代表大会决定，把利用市场和商品货币关系进行社会主义经济建设，作为党的基本任务，并决定实行全面自由贸易，吸引农民的余粮和其它农产品进入市场，沟通工农业之间的交流。实行自由贸易政策之初，私商在零售商业中占居优势。1922至1923年度，私商贸易总额在全国贸易总额占44%，在全国零售易额中，私商则占75%。国家加速发展社会主义经济成份，在国营企业中，普遍推行经济核算制以及实行“商业原则”，使企业生产在国家计划指导下面向市场。同时，又积极发展合作化，使私商在国家的商业活动中所占的比例日益缩小。4、分配政策：为了尽快恢复国民经济，调动企业和职工的积极性，提高劳动生产率，国家对经济管理体制和分配制度也进行了改革。从1921年起，中央经济管理机关，不再管理大量的中小企业，向多层次分级管理的新的管理体制过渡，给地主和企业更多的自主权。中