洛川县2011年政府工作报告

-1-政府工作报告2011年2月13日在洛川县第十六届人民代表大会第五次会议上洛川县人民政府县长谢京帅各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《洛川县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、去年和“十一五”工作回顾“十一五”是我县发展进程中极不平凡的五年，也是我县改革发展取得重要成就的五年。五年来，我们始终坚持市委、市政府和县委的坚强领导，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，沉着应对复杂多变的经济形势，努力克服自然灾害及其他不利因素带来的影响，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务。五年中，我们谋划了一系列大事，办成了一系列好事，解决了一系列难事，综合实力大幅提升，人民生活水平不断提高，社会事业发展欣欣向荣，为未来一个时期经济社会发展再洛川县十六届人大五次会议文件(11)-2-上新台阶奠定了良好基础。五年来，我们牢牢把握发展主动权，综合实力得到新增强。“十一五”期间全县生产总值（全口径）年均增长25.3%，2007年跻身全省十强县，2010年达到128.2亿元，其中县属27.2亿元，是“十五”末的2.27倍。财政总收入2.3亿元，年均增长29%，较“十五”末增长127%，其中地方收入1.5亿元，是“十五”末的2.3倍。农民人均纯收入始终占据全市第一的位置，年均增长15.6%，2010年达到6352元，较“十五”末净增3272元，增长106.2%；城镇居民可支配收入16659.7元，年均增长21.8%。固定资产投资创历史新高，“十一五”累计达到33.3亿元（县属），是“十五”累计投资的1.13倍。实现社会消费品零售总额9.5亿元，较“十五”末增长137.5%。人口自增率和城镇登记失业率分别控制在5.5‰和3.9%以内。节能减排成效突出，主要污染物排放总量等指标均在控制目标内，万元生产总值综合能耗降幅达20%。五年来，我们倾心打造苹果大产业，现代果业建设实现新跨越。认真实施洛川苹果产业发展规划，全面推进苹果“四大基地”建设，现代果业建设取得新成就。标准化生产管理技术普及率达到100%，各类示范园、示范基地不断扩大，现代苹果科技示范区超过20万亩，通过国家认证的有机基地达到2.78万亩。2010年苹果产量、产值、果农人均苹果纯收入分别达到67.6万吨、24亿元、6000元，较“十五”末分别增长50.3%、243%和121%。正如温家宝总理给洛川果农回信中称赞：“苹果做成了大产业，给-3-农村带来了大变化”。两年补助9000万元推进百万头生猪大县项目，圆满完成了阶段性建设任务。2010年生猪存栏29.12万头，出栏36.07万头，饲养量达到65.19万头，是“十五”末的3.2倍，为促进苹果产业可持续发展和农民收入稳定增长提供了强有力的支撑。坚持品牌营销战略，在各大城市积极开展洛川苹果营销宣传推介活动，五年间先后建立了48个直销窗口和专卖店，洛川苹果进驻沃尔玛、易初莲花、华润万家等大型超市。连续成功举办了多届苹果节、国际产业技术论坛，使其成为陕西农业产业化方面有影响力的重要节会。洛川苹果先后获得2008北京奥运会、2010上海世博会、广州亚运会专供苹果等27项重大冠名权，洛川被确定为全省“数字果业”项目试点县。2009年，“洛川苹果”以25.23亿元的评估价值入选中国农产品区域公用品牌百强。2010年，“洛川苹果”商标喜获中国驰名商标，成为全省首个获此殊荣的农产品品牌，实现了全市中国驰名商标零的突破，极大地提高了洛川苹果的知名度和市场竞争力。产业链条不断延伸，绿典果品、福旺食品、永泰生物、明景实业、富百果业等一批围绕生产、营销、贮藏、流通、加工环节的企业纷纷建立，五年间先后建成产业化企业51户，全县累计达到74户，拥有自营出口权的营销企业达到13户。苹果冷（气）贮能力达到20万吨，较“十五”末净增13.2万吨。现代苹果产业园区跻身全省100个县域工业园之一，市政基础设施一期工程启动建设，会展中心大楼主体工程已经建成，被中省确定为中国和陕西省苹果年会永久性-4-会址、黄土高原农产品（苹果）批发市场，必将为洛川苹果迈向现代化产生重要的助推作用。五年来，我们积极实施项目带动战略，城乡面貌呈现新变化。五年中，青兰高速、包西铁路复线、304省道改造等中省重大项目，府前街改造、解放路街心花园、迎宾大道等一大批重点项目顺利建成，县城中心敬老院、保障性住房工程、通村油路等一系列民生工程得到实施，劳动力市场、中小学校舍改造、乡镇卫生院建设、农村安全饮水工程、垃圾填埋场、大气污染治理等一揽子惠民实事顺利办结，极大地改善了城乡基础设施面貌，完成投资（县属）19.6亿元，较“十五”期间增长3倍。通村油路新增404.6公里，增长224%，全面实现“双百八零”目标。供电可靠率达到99.98%，安全饮水实现全覆盖。县城和小城镇建设步伐加快，城镇化水平达到44.4%。新农村建设成效显著，104个整体推进村建成高标准示范样板村34个，建成新型民居4640户，完成旧居改造2200户，建成文化休闲广场39个，农村面貌发生了巨大变化。扶贫开发累计实施重点村69个，移民村31个，搬迁1106户4746人。全县农村相对贫困人口由“十五”末的2.07万人减少至4000人。重视和加强生态建设保护，全县森林覆盖率达到56.3%，城镇绿化率30%，分别比“十五”末提高1.8和2.1个百分点，顺利通过国家级生态示范区验收。五年来，我们不断推进改革开放，招商引资取得新成果。坚持以改革促发展，推进行政管理体制改革，全面完成乡镇机构改-5-革试点和县政府机构改革任务。每年组织干部群众赴发达地区考察学习，促进了思想的大解放，带来了经济社会的大发展。重视借力发展，招商引资取得了辉煌成就。“十一五”期间，共引进招商引资项目38个，引资总额达到33.1亿元，较“十五”末增长289%，到位资金13.12亿元，为县域经济发展做出了积极贡献。其中2010年签约9个项目，总投资7.7亿元，合同项目6.5亿元，到位资金4.4亿元。五年实现出口创汇8663.3万美元，对外开放水平进一步提高。特别是非公有制经济长足发展，增加值较“十五”末增长6倍，占GDP的比重由1.74%提高到7.5%，内资企业和个体工商户分别达到298户、4850户，较“十五”末增长56%和100%。旅游业已逐渐彰显三产龙头的作用，2010年接待游客17.7万人，实现旅游综合收入1157.6万元，年均增长53.5%。五年来，我们始终以改善民生为己任，社会事业发展迎来了新机遇。认真实施民生八大工程，采取有力措施调整不同群体的利益格局，解决了一大批群众生产生活方面的问题，“十一五”期间财政用于民生的投入高达3.9亿元。着力解决城乡群众上学、就业、求医、住房、社保等热难点问题，认真落实农机、粮食、果袋、家电和汽车下乡补贴以及苹果、能繁母猪保险等强农惠农政策，五年累计发放各类补助资金6895万元。城乡居民生活条件显著改善，客运汽车通村率达到70%，农村人口手机使用率高达90%以上，电脑、小型汽车走进寻常百姓人家，互联网宽带被广泛使用，住房等财产性收入明显增加。个人储蓄大幅增长，去-6-年底存款余额达到23.91亿元，较“十五”末增长134.09%。积极推进有条件农民进城落户，2010年进城落户农村人口达到5170人。在全市率先启动全国首批新农保试点工作，参保率达到95.7%。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度全面落实。逐步提高老干部待遇和医药费补助标准、乡镇干部待遇、事业单位人员津补贴，连续几年对城乡低保进行扩面提标，各类低保对象得到应保尽保，五保户实现了全供养。五年招录安置高校毕业生219人、退役复转军人127名，政府在每年购买100个公益性岗位的基础上，帮助1893名下岗失业人员和28户零就业家庭人员实现了就业再就业。教育事业迎来发展机遇期，各项设施明显改善，教学质量显著提升，先后通过了省政府义务教育均衡发展县和“双高普九”县验收，洛川中学、县农职业中学分别晋升为省级标准化高中和重点职业高中。民办教育健康发展，以曙光中学为代表的民办教育机构为全县教育事业做出了巨大的贡献。幼儿教育、特殊教育不断加强，县城中心幼儿园和特殊教育学校新校舍全面建成。在全市率先开展新农合门诊统筹、医药卫生体制改革，县医院整体托管效果显著，顺利通过“二级甲等医院”复审，在全省乃至全国成为样板。公共卫生服务能力建设不断加强，完成了中医院和乡镇卫生院标准化建设，建成农村标准化卫生室330个，村级医疗卫生服务覆盖率达98%。加大食品药品市场整治力度，全县人民饮食用药安全得到有效保证。文体事业蓬勃发展，文化信息资源共享工程、农家书屋、乡镇文化站、-7-体育健身工程等文体基础设施建设成效显著，极大地方便了群众文体活动的广泛开展。有线电视栏目增多，广播电台恢复开通，为人民群众带来了丰富的精神食粮。实施国家科技富民强县专项行动计划，科技成果转化率不断增强。人口和计划生育服务水平进一步提升，顺利通过省级计划生育优质服务先进县验收。五年来，我们着力构建和谐社会，维护稳定工作取得新进展。深入开展安全生产综合整治，加大道路交通、重点企业、地质灾害和公众聚集场所等领域和行业的排查、监管与隐患整改力度，安全生产平稳运行。加强应急体系建设，健全完善防火、防汛、防雹等工作机制，成功处置了3·31污油泥泄漏、10·21延炼原油山塌陷等突发事件。建立健全信访工作长效机制，加强基层信访网络建设，及时化解和消除各种不安定因素，为广大人民群众解决了一大批合理合法诉求，信访形势基本稳定。全面加强社会治安综合治理，加大违法犯罪活动侦破力度，人民群众的安全感和满意度不断提高。五年来，我们不断加快民主法治进程，政府自身建设迈出新步伐。重视全社会各方面参与经济建设的主观能动性，定期向县人大报告政府工作，向县政协、老干部、民主人士和社会各界通报工作，主动听取各方面意见，全力推动经济社会又好又快发展。全面贯彻县委安排部署，认真对待人大、政协组织开展的执法检查、专项调研调查及视察活动。自觉接受人大代表和政协委员的监督，认真办理意见、建议和提案，五年间共办理人大代表意见、-8-建议188件，政协委员提案197件。始终坚持依法行政，积极推进信息公开，深入开展反腐倡廉，工作效率和服务水平明显提高。各位代表，五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。回顾五年来的工作，坚持解放思想是发展的前提条件；坚持统筹城乡是发展的必由之路；坚持壮大产业是发展的关键所在；坚持改革创新是发展的动力源泉。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是人大代表、政协委员监督支持的结果，是社会各界献策献力的结果，更是全县人民的智慧结晶和实践创造。借此机会，我代表县人民政府向为全县经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向长期关心支持政府工作的各位领导、各界朋友、驻洛官兵以及在我县创业发展的投资者、建设者表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意!各位代表，客观看待全县经济社会发展所取得的成绩，我们在发展中仍然面临一些突出的尚未彻底解决的困难和问题。一是经济结构调整的压力不断加大，第一产业在国民经济中占有的份额依然庞大，第二产业发展的瓶颈问题还没有得到解决，第三产业发展较快，但总体质量不高，转变发展方式的任务紧迫而艰巨；二是苹果产业在标准化管理方面区域性差距仍然较大，工业化推进速度较慢，产业园区建设受制于区位等因素，两翼市场建设主体还没有落实，推进果业现代化的道路仍然充满艰辛和坎坷；三是财政状况近年来虽然有了明显改善，但还不足以保障改革发展的需要，骨干财源的培育仍然需要不懈努力；四是率先实现城乡-9-统筹发展的压力很大，虽然广大城乡居民收入水平较高，但是必须看到城乡基础设施、公共事业发展薄弱的先天基础和差距；五是社会转型期各类矛盾集中凸显，各方面利益诉求明显增多，维护社会稳定任务艰巨；六是政府职能转变还不到位，少数干部发展理念、精神风貌、工作作风与加快发展的要求还不相