旅游度假区等级划分细则()最新批注

旅游度假区等级划分细则（征求意见稿）国家旅游局11旅游度假区等级划分和分值标准1.1旅游度假区等级划分旅游度假区划分为2个等级：国家级旅游度假区、省级旅游度假区。1.2旅游度假区等级划分的分值标准旅游度假区等级划分细则的满分为2000分，其中基础分总计700分，游客问卷总计170分。其中，按分值类型分为基础分和加分两类；按评价主体分为专家组、技术组和游客三类。不同等级的旅游度假区分数标准如下：国家级旅游度假区：总得分1800(含)分以上。其中基础分630(含)分以上，游客分140(含)分以上。省级旅游度假区：总得分1500(含)分以上。其中基础分520(含)分以上，游客分120(含)分以上。2标志旅游度假区的标志、标牌、证书由全国旅游度假区等级划分机构统一规定并颁发。3旅游度假区等级划分评分细则本细则从区位与区域基础、环境与度假资源、功能与度假产品、配套设施与服务、市场结构与形象、管理与服务品质等6个大方面考评度假区规划建设与管理，每一部分由若干小部分组成，每一小部分都给出了具体细则及相应的分值。参评度假区首先要满足“旅游度假区等级划分强制性指标”（3.1）相应条件，然后再使用“旅游度假区等级划分评分表”（3.2）进行评分。3.1旅游度假区等级划分强制性指标1）具备1项以上优质度假资源，无多发性不可规避的自然灾害；2）空间边界明确，具有统一的总体规划并得以有效实施，国家级旅游度假区面积不小于8km2，省级不小于5km2；3）具有统一有效的管理机构；4）以接待过夜游客为主，国家级旅游度假区过夜游客平均停留天数不小于2.5天（即1.5夜），省级不小于2天（即1夜）；5）国家级旅游度假区住宿接待设施总床位数不少于2000床，省级不少于1000床；6）用于出售的房地产项目总建筑面积与住宿接待设施总建筑面积比例不大于1：2；7）游客问卷综合满意度不小于75%；（游客问卷第11题）8）空气质量达到GB3095的二级标准，噪声质量达到GB3096的1类标准，地表水质量达到GB3838的III类标准，土壤质量达到GB15618的II类标准；9）各种设施的卫生与安全应符合相应的国家标准：GB9663、GB16153、GB9664、GB9665、GB9667、GB9669、GB9670、GB9672、GB9673、GB5749、GB12941、GB8978、GB9666、GB9668、GB9671、GB/T16767等。23.2旅游度假区等级划分评分表说明：1.参与细则评定的人员分为：旅游度假区等级划分机构组织的专家组、技术组和参与问卷调查的游客三组。游客问卷得分由统计人员根据有效问卷各题的算术平均值计入相应的游客问卷分项得分栏。2.本细则中有部分“多选”项目，分值可累加；其余为“单选”，其中一些项设有浮动分值，评估时可根据实际情况在浮动分值内打分。1序号评定项目项目分值评价组分值类型选项类型评定得分说明1区域基础与区位2001.1区域基础951.1.1所在地区主要城市上一年度人均可支配收入（人民币元）20技术组加分单选“所在地区”指以度假区为中心400km半径范围内的所有二级以上城市；度假旅游市场带有较强的区域性特征，实力雄厚的区域市场是度假区稳定运转的重要支撑。区域市场有两方面含义：一是区域内本身即是大的客源市场；二是区域作为国内知名的旅游大区，具有很好的外来客源基础；度假旅游需要比观光旅游具有更高的收入水平支撑，而目前人均GDP的指标常常与可支配收入相差甚远，因此本标准采用了后者作为衡量收入水平的指标。超过2.5万20超过2万15~20超过1.5万10~151.1.2所在市过去三年年均接待国内游客（人次）20技术组加分单选超过4000万20超过3000万15~20超过2000万10~15超过1000万5~101.1.3区域知名度及度假氛围15专家组加分单选可参考如下角度考察：1.所在省度假旅游宣传推广的渠道、力度及效果；2.所在省旅游在网络上的关注度及口碑；3.对所在省旅游形象认知情况的随机抽样调查；等。该项引导各省对度假旅游的统筹发展。所在区域旅游营销具有鲜明品牌形象，其特定主题能在同类产品中形成特色，已形成较好的区域性度假氛围12~15所在区域旅游营销具有鲜明品牌形象，具有特定主题，区域性度假氛围正在形成10~12所在区域有统一旅游营销，但尚未形成品牌，尚无区域性度假氛围5~10所在区域无统一旅游营销，无品牌和度假氛围0~51.1.4区域规划20技术组加分多选作为省级重点旅游发展区时得10分，市级得5分。度假区周边用地功能以不影响生态环境及自然风貌的功能为宜，不适宜的功能如：工业用地、仓储用地等，当度假区自身具有较大的环境缓冲区，周边用地功能对其影响不大时，此项可酌情给分。参评度度假区作为独立的（旅游）功能区出现在相关城乡规划和国土规划中52序号评定项目项目分值评价组分值类型选项类型评定得分说明作为省级或市级重点旅游发展区5~10假区应提供度假区所在城市的相关城乡总体规划图及国土部门制定的相关土地利用规划图。度假区周边用地的功能对度假区无负面影响51.1.5区域旅游统筹20专家组基础分多选参评度假区应提供相关的旅游规划，并说明其实施情况；根据实施效果浮动给分；“区域内其他旅游产品”指距离度假区车程在2小时以内的其他旅游产品，“建立良好合作关系”指从营销、门票、区间交通等方面为游客提供便利。如区域内无其他旅游产品则本项得3分。所在城市整体打造为一个旅游目的地，具有统一的目的地服务体系和营销体系，度假区应包括在其中5~10度假区与区域内的其他旅游产品交通便利并建立良好合作关系3~101.2区位可达性45指离度假区最近的较大城市，其连接国内或区域其他城市的能力。该指标可间接判定客源市场基础。1.2.1航空班次15技术组基础分单选以每日往返我国主要国际口岸城市、周边主要客源市场城市均有1~2次航班为满分。最近交通枢纽城市每日到达的飞机班次（班）≥201515~2010~1510~155~10＜100~51.2.2列车或轮船班次15技术组基础分单选以每日到我国主要国际口岸城市、周边主要客源市场城市均有列车或轮船为满分。最近交通枢纽城市每日到达的列车班次≥20或轮船班次≥1515列车班次15～20或轮船班次10～1510~15列车班次10～15或轮船班次5～105~10列车班次＜10或轮船班次＜50~51.2.3高速公路数量15技术组基础分单选最近交通枢纽城市连接高速公路数量≥4条153条122条83序号评定项目项目分值评价组分值类型选项类型评定得分说明1条41.3交通便捷度及舒适性601.3.1机动车程10技术组基础分单选直达机场系指直达依托城市（镇）的民用机场，包括军民两用机场，但不包括可提供包机服务的军用机场。可根据地形及区位状况适当浮动，如西北经济不发达地区或交通相对困难的山地区可适当放宽要求。距离最近的交通枢纽（机场、火车站、码头、高速公路）机动车程≤2小时102～3.5小时5~103.5～5小时0~5≥5小时-51.3.2公共交通15技术组基础分多选以度假区首推的主干交通方式（如机场）为主评价，辅助交通方式（如火车站、码头）体现在浮动分中。交通枢纽城市机场、火车站及码头与度假区之间的公共交通有定时发车的直达专线5直达专线的等候时间不超过60分钟（白天)5有价位适中的可预约专线51.3.3将旅游交通本身打造为观光产品15专家组加分多选鼓励区域联动打造交通产品，提高旅途舒适性，创新型的交通产品可弥补区间交通时间长的弱势。在不破坏生态环境的前提下合理选线，将连接交通枢纽与度假区的交通线路设计为旅游风景路5路况很好，没有货运卡车通过5采用观光车，将交通本身打造为度假产品的一部分51.3.4区外交通便捷度舒适性10专家组加分单选很便捷，很舒适，交通方式选择多样10便捷舒适性尚好，但方式选择单一8一般，中转时间长5不太方便，中转次数多0很不方便-54序号评定项目项目分值评价组分值类型选项类型评定得分说明1.3.5便捷度舒适性游客主观评价10游客加分单选得分为旅游度假区游客问卷第1题的统计结果。2度假资源与环境5002.1度假资源180度假资源特指能够借以形成核心度假产品的自然或人文吸引物，自然资源如海洋沙滩、河湖、山地、滑雪地、森林、温泉、草原等；人文资源如乡村田园、传统聚落、主题运动（指人工环境下的主题运动，如高尔夫等）、主题娱乐（如赛马、影视城、主题乐园等）、人文活动（指以人为媒介的传统习俗、非物质遗产等）等。当自然环境本身在区域或全国范围具有独特性时，也可成为度假资源；另外观光资源也可作为一类度假资源。度假区或推荐单位可委托相关研究机构编制《度假资源综合评价报告》，对资源的丰度、质量、独特性、可持续性、产品转化等进行综合评价，并从不同角度对国内或区域内同类资源进行比较分析，供专家进行资源认定时参考。中国观光旅游发展了近20年，目前仍有很强的生命力，在A级景区及风景名胜区的评价体系促进下，观光型景区无论从数量还是质量上都达到了较高的水平，目前很多度假区正是依托已有的观光景区逐渐发展起来的，这些观光资源在一定阶段也将作为度假区的重要吸引物之一。从目前国民度假的心理看，“观光型度假”在一段时间内仍然具有很强生命力。随着度假市场的逐渐成熟和国民休闲取向的转变，鼓励度假区将门票型观光资源逐渐转化为度假资源，在保证资源保护、不超出资源承载力的前提下，加强开放性，提高游客参与度、体验度，融入被动式解说教育等。注：度假区可依托邻近的风景名胜区，但范围不可与风景名胜区交叠。2.1.1主题资源的规模30专家组加分多选主题资源指度假区接待量最高、吸引力和品牌上占绝对优势的一项资源。如果多种资源的复合型较强，可选择最多2类资源形成一项复合型主题资源参与评价。对于资源综合性较强，不易分辨主题资源的度假区，建议首先进行“资源专项的游客调查”，对现状最吸引游客的度假产品及其所依托的资源进行摸底，再结合未来的发展方向确定主题资源。对于以观光资源作为主题资源的度假区，其依托的观光景区需在10公里（半径）之内，属于可再生资源；或虽属于不可再生资源，但制定了科学的资源使用机制以确保资源永续利用5~155序号评定项目项目分值评价组分值类型选项类型评定得分说明资源规模与现状及预测的未来市场需求相匹配，开发潜力巨大5~15度假区与景区之间须有良好的合作关系或隶属同一管理机构，且对度假游客停留度假具有足够的吸引力。对于通过GB/T17775《旅游区（点）质量等级的划分与评定》A级景区评定或国家、省级风景名胜区评定的景区，作为主题资源时可不提供主题资源的“综合评价报告”，专家可参考如下分值对2.1.1至2.1.3三题的总分直接打分：国家级风景名胜区或5A景区70~80分；省级风景名胜区或4A级景区60~70分；3A级景区50~60分。资源规模，指资源的富集和丰富程度，是资源的自然属性。它决定资源的开发规模和经济发展方向。2.1.2主题资源的质量30专家组加分单选主题资源的质量评价应以定量、定性相结合的方式进行，参评度假区在准备资料时应尽可能进行量化比较分析。全国范围质量领先28~30区域范围质量领先20~25质量一般10~152.1.3主题资源的独特性20专家组加分单选主题资源的独特性是相对已有度假区中该类资源的比例而言，指主题资源在已有度假区中相对利用较少、独特性较高。目前，我国度假区普遍存在资源趋同，活动项目单一，产品档次较低的现象。这种粗放式的开发显然与现代度假旅游产品的内涵要求相距甚远，对我国度假旅游国际竞争力的提升造成了负面影响。因此，本标准将独特性列为度假资源的主要评价因素之一，鼓励和引导度假区发掘自身有独特性的资源进行主题开发。全国范围具独特性18~20区域范围具独特性10~15比较常见52.1.4非主题资源的规模、质量及独特性40专家组加分单选参与评价的资源应具有可再生性或者虽不可再生但科学可持续利用；同时由该资源打造的产品应具有较高到访率。具备3项规模、质量和独特性在区域内领先的非主题资源40具备2项规模、质量和独特性在区域内领先的非主题资源30具备1项