柯街镇村庄规划建设整治实施方案(2012年6月17日修改)

—1—昌宁县柯街镇村庄规划建设整治实施方案为深入贯彻保山市第三次党代会精神，推进集镇建设，加快城乡统筹发展，建设社会主义新农村，根据《中共保山市委关于认真开展“四群”教育的意见》和县委、县人民政府的统一部署，决定在全镇范围内开展村庄规划建设整治行动，为保证整治行动顺利进行、取得实效，结合柯街镇实际，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以统筹城乡发展、逐步推进城乡一体化、建设社会主义新农村为目标，以村庄规划为龙头，以整治村容村貌和新农村试点村、示范村建设为突破口，完善农村基础设施，改善居住环境，提高生活质量，促进农村经济社会全面进步，为把柯街镇村庄建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村奠定坚实基础。二、工作目标和重点任务从2012年开始，用一年时间全面完成柯街镇村庄规划编制和上报工作，使柯街镇所有村庄都有一个比较科学合理的建设规划；通过“城增村减”、“迁村并点”、“撤村建居”，实现偏远村庄向中心村庄集中，中心村庄向乡镇集镇集中，乡镇向城市集中，“十二五”期间，力争把柯街镇的自然村减少20%左右；用五年时间完成以“四—2—清四改两拆”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛；改水、改厕、改厨、改圈；拆除破旧、遗弃和危险建筑、拆除有碍交通和村容村貌的建筑物和堆放物）为主要内容的村庄专项整治活动，使柯街镇80%以上的村庄“脏乱差”现象基本得到治理；加强配套公共基础设施建设，使基础设施得到一定改善，村容村貌明显改观，农民生产生活条件明显改善，与城市文明基本接轨。（一）完成村庄规划编制2012年10月底，村庄规划编制刚性任务全面完成，实现村庄规划全覆盖。柯街镇共64个村庄进行规划编制，其中，涉及行政村12个，自然村64个。目前已完成9个行政村、40个自然村规划。（二）实施“四清四改两拆”整治2012年5月—2016年5月，重点完成全镇“四清四改两拆”整治任务。按照县委、县人民政府的统一部署，整治类型分为试点村、示范村、整治村三个层次（试点村6个，示范村12个，整治村46个，以上都为自然村），突出重点，分类推进，逐步整治到位。各村在对照标准开展村容村貌整治的同时，着力抓好集镇和交通干道沿线环境整治，各学校、厂矿企业负责按照所在村整治的标准对内部及周边进行整治。1．2012年5月—2012年12月，组建队伍，宣传发动，组织培训，以坝区为重点实施村庄整治工作，完成试点村和示范村的“四清四改两拆”整治任务。—3—2．2013年1月全面启动整治村工作。2013年完成整治村任务的20%，2014年完成40%，2015年完成40%。2015年12月底前完成以坝区周边和村（居）委会周边为重点的整治村“四清四改两拆”整治任务。2016年1月开始，进一步巩固完善村庄规划建设整治工作。（三）加强基础设施建设2013年1月—2016年5月，逐步改善村庄基础设施建设。重点改善道路、排水、绿化及公共设施。进一步加大村村通工程实施力度，根据村庄规划合理布局给排水管网设施，大力实施村庄绿化，完善公共服务设施。三、工作措施（一）加快村庄规划编制1．规划办要积极与县规划主管部门和村庄规划编制单位联系对接，加快编制剩余村庄规划；已编制完成的村庄规划，要按规定迅速报批。行政村总体规划需经村民大会或村民代表大会讨论通过后，报镇人民政府审核，由县人民政府审批；自然村建设规划需经村民大会或村民代表大会讨论通过后，报村民委员会审核，由镇人民政府审批。批准后的村庄规划由县规划主管部门录入全省村（镇）规划档案电子信息系统。2．加大村庄规划编制工作的宣传力度，在辖区内通过树立规划图牌等形式进行宣传。制定执行村庄规划和监督村庄规划建设管—4—理的办法和村规民约，强化村民自我管理意识，建章立制，逐步实现管理工作的正常化、制度化、规范化。要严格按照规划审批村庄建设项目，规范审批程序，健全监督管理机制，严格执行《选址意见书》、《建设用地规划许可证》及《建设工程规划许可证》制度。凡是在村庄规划区内建设基础设施、公共设施及工商企业生产经营设施项目的单位和个人，应先向村民小组或者村民委员会提出申请，经村民大会或者村民代表会议讨论通过，报镇人民政府审核，经建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，再由国土部门依法办理有关用地手续。基础设施、公共设施及工商企业生产经营设施项目，在开工前需取得《建设工程规划许可证》后方可开工建设。要严格按照规划做好村庄基础设施布局，新建住房要达到规定的抗震设防要求，按规划推荐户型进行建设，无违反规划现象，逐步统一村庄建筑风格。（二）加强村容村貌整治1．“四清”（1）清垃圾：对村内主要道路的垃圾进行清理，清除卫生死角。全面清理河道以及灌溉沟渠两侧、村内公共场所、房前屋后的杂草、垃圾，房屋周边无“四乱”（乱堆放、乱扔倒、乱张挂、乱涂画）现象，房屋立面保持清洁卫生。加大对农业废弃物“白色污染”的收集清理，建立健全村庄垃圾清运系统，实行村收集、镇清运。镇、村庄要建设垃圾坑、转运站、焚收炉，生活垃圾收运至垃圾处—5—理厂处理。（2）清污泥：对村内的灌溉渠以及主要道路旁的污泥坑、臭水沟进行清理。房屋周边要建设排水明沟或暗沟，农户排水沟要做到每月清理一次。村级公共排水沟要硬化，并做到经常清理。清理村庄内的死水塘和污泥坑，确保房屋周边及公共区域无污泥。对村庄现有的排水沟渠应进行治理改造，继续发挥作用。建设化粪池、氧化池等集中处理构筑物，生活污染集中进行处理。（3）清路障：对村内主要道路两侧的围墙、有碍交通的障碍物进行清除，确保道路畅通。禁止农具、柴草等物件占道堆放。对占用公共道路和公共场所种植农作物的应退耕还路。对村庄道路两侧建筑物、构筑物上乱贴、乱画、乱涂进行整治，保持村庄道路两侧墙面整洁。在适当距离内设置会车、错车道路。在顺应现有村庄格局和建筑机理、延续村庄乡土气息、传承传统文化脉络的基础上，根据村庄现状出行条件，完善道路系统。（4）清柴垛：对主要道路两侧的柴草垛进行清除，对屋前的柴草垛进行拆迁，对乱堆乱放的柴草垛统一整理。实行村容村貌“三包”制度，每一户村民应对自己房前屋后的保洁责任到户、责任到人，建立长期保洁制度。逐步禁止使用“空心砖”等建筑材料，提高村庄建设水平。2．“四改”（1）改水：实施村庄饮水工程，所有自然村铺通自来水管道，—6—自来水入户率达到80%以上，行政村建成区达到90%以上，饮用水符合卫生标准。建立健全村庄饮水价格机制，实行饮水有偿服务。（2）改厕：鼓励农民建沼气式厕所、三格式无害化厕所和水冲式厕所。拆除影响村容村貌的坑式老厕，消灭露天粪坑，农户厕所改造率达到60%以上，中心村建成区达到80%以上，逐步推广和普及室内卫生设施。（3）改厨：推广使用沼气、秸秆气化、液化气、天然气等清洁能源，农户使用清洁能源达到80%以上，厨房保持清洁卫生。（4）改圈：对猪、羊等家畜及鸡、鸭等家禽进行圈养，探索大牲畜集中圈养模式，与人居分开，实现畜禽圈养，人畜分离。3．“两拆”拆除破旧、遗弃和危险建筑物，拆除乱搭乱建的违章建筑和有碍村容村貌的残垣断壁。对有碍交通的堆放物先行拆除，对较为整齐的自然村和大的自然村内破旧、遗弃、搭建、危险建筑物强行拆除，杜绝出现新的违规建设，积极推广新型墙体材料，并依照规划对交通不便、村庄规模较小的自然村逐年拆并。（三）加强配套公共基础设施建设1．道路：结合村村通工程的实施，使行政村主干道达到规划要求，硬化率达100%。通村公路及村内道路按照规划合理布局、主次分明，分步实施沙石（入户道路）、弹石（村组道路）、水泥路（通村、通镇道路）建设。2．排水：按规划完善村庄排水系统，合理布局管网，确保水—7—流畅通，雨后村庄道路、地面无积水。3．绿化：大力实施“四旁”（村旁、路旁、渠旁、宅旁）绿化，引导农户栽种花草，发展经济果林等庭院经济，实现庭院美化，中心村绿化覆盖率达35%以上，自然村绿化覆盖率达30%以上。4．公共设施：积极推进学校危房、校舍改造，努力改善办学条件，加强文教设施配套，建设村民文化活动室，推进“数字乡村”工程。建设村休闲小广场和老年活动中心，丰富农民生活，和谐邻里关系。加快村庄卫生所改扩建步伐，增加卫生所设备购置和更新投入，改善医疗条件。建设书报阅览室等公共文化体育设施。电信网络覆盖所有自然村，全面普及电话，宽带信息网架设到村，广播电视覆盖率达到100%。村内主干道安装路灯，按照规划建设公共厕所、垃圾收集点、污水氧化池等设施，建立健全保洁制度，生活垃圾定点存放，定期清除。四、有关要求（一）统一思想认识，加强组织领导各村（社区）要高度重视村庄规划建设整治工作，将其作为贯彻落实“四群”教育的重要载体和抓手，作为改变城乡二元结构、改善农村条件、促进农村经济发展的重要举措。镇党委、政府成立以镇党委书记为组长、镇人民政府镇长、纪委书记为副组长，各挂钩村领导、镇综合办公室、国土和村镇建设规划中心、财政所、农业中心、林业中心、国土分局、司法所等为成员的工作领导小组，负责组织实施村庄规划建设整治工作，协调解决推进过程中存在困难—8—和问题。形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、具体工作专人抓的工作格局，为顺利推进村庄规划建设整治工作提供强有力的组织保障。各村（社区）要设立专职或兼职的规划建设协管员，负责村庄规划建设管理工作。在“四群”教育活动中深入挂钩村庄的各部门工作人员要参与规划、投身建设管理，深入农村建设一线，充分利用所学知识和所掌握的信息，为村庄发展出谋划策，贡献力量。村级要成立村庄规划整治工作机构，安排专人负责日常工作，建立健全各项制度，做到年初有计划，年终有总结。要组建“四清四改两拆”施工队伍和维稳工作队伍，确保整治行动稳定实施，逐步走上规范化、制度化轨道。（二）积极整合项目，加强资金保障克服“等、靠、要”思想，积极争取村级公益事业“一事一议”财政奖补、以工代赈、整村推进、农村道路通达（通畅）、农村饮水安全、危房改造、农网升级改造、沼气池建设和文化惠民示范村等项目，并充分整合，帮扶开展整治工作。根据县人民政府的统一安排，按照试点村—示范村—整治村的顺序，支持编制村庄规划工作和整治行动。要高度重视集约节约用地工作，对整治节省出来的建设用地，在符合规划的基础上，积极进行开发利用和盘活，充分发挥其效益。村庄建设用地流转收益，主要用于新农村建设中村内公共基础设施建设和改造。联村部门和“四群”教育工作队员要深入联系村组，积极协调所在部门，努力为基层提供相应的项目、资金、技术支持，帮助所联系的村全面开展村庄规划建设整治。—9—（三）强化督促检查，确保责任落实国土和村镇建设规划中心要切实担负起村庄规划建设整治的总体协调职责，加强对各村（社区）的指导，镇各办公室、中心站所等部门要密切配合，把加快村庄规划建设整治工作作为一项重要任务，一项刚性指标，细化工作责任，确保工作目标任务的落实。做到目标责任落实、工作任务落实、工作措施落实、人员队伍落实。（四）加大宣传力度，营造良好氛围各村（社区）要加大对村庄规划建设和整治工作的宣传力度，要通过召开群众会、户长会和发放宣传折页、悬挂标语、设置宣传牌等方式，广泛宣传发动，对开展村庄规划建设和整治工作的目的意义、重点内容、方式方法和相关法律法规进行广泛宣传，积极争取人民群众的理解和支持，充分调动人民群众参与村庄规划建设和整治的主动性，营造良好的社会舆论氛围，形成政府主导、群众积极参与的工作格局。附件：1．昌宁县柯街镇村庄规划建设整治行动整治任务表2．昌宁县柯街镇村庄规划建设整治行动整治项目及标准—10—附件1昌宁县柯街镇村庄规划建设整治行动整治任务表序号乡镇实际规模（个）整治任务数（个）行政村自然村试点村示范村整治村1柯街村16152芒赖村172143大地村15144沙坝村151135联合村17166腊邑村15147松林村14138立斯达村15149玉地里村151410仙岳村1511311扁瓦村151412华侨社区15212合计126461246—1—附件2昌宁县柯街镇村庄规划建设整治行动整治项目及标准序号整治村数整治内容整治规模整治标准资金（万