概念规划及其在旅游规划中的应用探讨--20马涛

概念规划及其在旅游规划中的应用探讨摘要:阐述境外概念规划的兴起、我国引进概念规划、城市总体发展概念规划的推行、概念规划在旅游规划中的应用、旅游概念规划的项目管理的实施。为林业调查规划(勘察设计)院编制森林公园、自然公园、湿地生态公园、风景名胜区、城市公园、城市绿地系统、高速公路景观、旅游概念规划等提供参考。关键词:规划设计程序概念规划旅游概念规划一、城市发展总体概念规划随着欧洲工业革命的兴起，城市愈来愈大，城市中的矛盾不断出现，这样引起西方各国政府和学者的注意，试图找到改造城市的方法，出现了西方近代城市规划和理论。第二次世界大战后，随着西方现代化的进程，又出现了西方现代城市规划和理论。1840年鸦片战争之后，中西文化交融出现近代城市规划；建国后，特别是改革开放后，总结了城市规划和城市建设的经验和教训，吸取国外城市规划的先进技术和科学管理，制定了《城市规划法》，我国出现了现代城市规划的理论和实践[1]。1.国外概念规划的兴起[2]概念规划作为一种战略性规划，它的兴起与区域规划在全球范围内的复兴有着密切的关系；随着区域城镇化、城乡一体化的加速，区域性宏观调控日益体现出了其无法替代的巨大价值；经济全球化的挑战使得规划已经不能再局限于解决城市或区域内部的具体问题，更高战略高度的规划成为增强自身吸引力和竞争力以获取更大发展机会的必然选择。（1）新加坡概念规划新加坡在1967～1971年编制了第一个概念规划；1991年对概念规划修编，形成2000年、2010年和X年之3个阶段形态发展框架。新加坡的发展规划采用二级体系，分别是战略性的概念规划和实施性的开发指导规划或原来的总体规划。概念规划是长期性和战略性的，制定长远发展的目标和原则，体现在形态结构、空间布局和基础设计体系上。概念规划的作用是协调指导公共建设的长期计划，并为实施性规划提供依据；规划图只是意向性的。（2）大温哥华地区概念规划大温哥华地区概念规划的研究成果由1份总报告和3份专项报告组成，分别是：《区域发展战略总报告》、《大温哥华地区绿色空间建设专项报告》、《大温哥华地区主要中心区专项报告》、《大温哥华地区发展管理专项报告》。概念规划围绕两大核心和5个主题进行研究，分别是：“可持续发展战略”、“更适合居住战略”两大核心；“保持环境的健康发展”、“保持土地资源的可持续利用”、“满足人口变迁中的服务需求”、“保持区域经济健康发展”、“在广泛社会共识基础上加强区域管理”5大主题。2.我国引进和推行概念规划人们认识到，城市总体规划的编制必须摆在更广阔的空间内进，我国已加入WTO，信息时代来临，任何一个城市的资源配置空间都将大大扩大。在新形势下，如果还就事论事，就无法准确判断一个城市将来有什么机遇和挑战。引入概念规划，也就是以区域观点来认识城市的问题，在更大的空间来寻求对策，即“解决城市的问题立足于城市之外”。（1）广州总体发展概念规划2000年6月，广州市政府借鉴新加坡等一些发达国家和地区的成功经验，邀请中国城规院、清华大学城规院、同济大学建筑城规院、中山大学城市与区域研究中心、广州市城规勘察设计院5家规划设计单位，开展了广州市总体发展概念规划编制咨询工作，规划师们研究了广州市城市战略规划，就是把研究范围大大扩大，考虑到整个亚太地区、珠江三角洲和华南区域，取得成功，在我国城市规划界引起很大反响[2][3]。5个概念规划方案和来自我国各地专家对广州城市发展的目标定位、规模容量、空间布局、产业发展、交通网络以及生态建设等方面均提出了思路和对策，在6个方面达成共识。（2）昆明市城市发展概念规划世博会期间获得快速发展的昆明市能否在内涵和外延上有所突破等问题，成为昆明这个古老城市进一步发展必须面对的问题。面对滇池污染治理困难的现实，一些规划人士主张跳出滇池流域寻求发展，建设昆明的几个卫星城市。因此，相当长时间以来，滇池沿岸几公里内都是限制发展的区域，如今“现代新昆明”的思路，变以往“逃离”的思路为“环绕”，目标是将昆明建设成为一个环绕滇池发展的山水园林城市和湖滨生态城市。昆明市遵循城市发展历史规律、经济规律，科学预测城市发展趋势，对城市性质、目标、规模、空间布局与功能分区、交通基础设施与环境保护等要素，邀请国内外知名专家进行认真研究和深入论证，形成大手笔、高起点、前瞻性的城市发展概念规划。按框架性规划，未来昆明呈“一湖四片”格局的城市发展思路，城区将环绕滇池呈网络式组团形态，整体特色统一，各个城区特色独具。近几年，我国城市总体发展概念规划在摸索中前进，虽然在实践上还没有形成范式、格式，在理论上也在进一步探讨，但大体把概念规划理解为：区域长期发展的战略性指导，区域经济社会整体发展战略与空间发展模式紧密结合的战略框架，对未来发展重大问题做出宏观解答。它以战略性和空间性为中心，在多层次宏观分析比较的基础上，以区域为重点，提出空间发展战略和结构方案，为当地政府提供发展的思路、对策、框架，并作为区域总体规划的编制指导[2]。二、旅游概念规划我国自引进概念规划后，概念规划正走向本土化，并逐步向相关行业规划推进，与相关行业规划编制实践相结合，没有出现“水土不服”现象。1.旅游概念规划案例由中山大学旅游发展与规划研究中心2000年11月完成的《桂林旅游发展总体规划》着重对桂林旅游发展战略进行分析，对主要旅游目的地(漓江风景区及桂阳公路、阳朔、兴安、龙胜龙春梯田风景区、资江—八角寨风景区)作了概念规划，提出了发展思路和发展建议。专家评审认为，《总体规划》体现了规划的前瞻性、科学性和可操作性。对比国内外一些旅游发达地区的同类规划，在技术路线和方法领域有所创新，对区域旅游发展规划的编制具有示范作用[4]。2.旅游概念规划编制工作（1）项目管理通过招标或直接委托，规划设计院接到编制旅游概念规划项目时，成立规划项目组，确定项目负责人(项目经理)，按项目的条件(时间、费用、质量指标)开展工作，实施项目管理。目前概念规划处于摸索创新阶段，尚未列入规划设计程序的一个阶段，没有范式，但仍可按TQC或ISO9001质量体系管理；同时，因为要指导以后的总体规划、详细规划，现行的规范，如《风景名胜区规划规范》、《旅游规划通则》、《公园设计规范》、《公园规划设计规范》、《森林公园总体设计规范》等仍可参照。其中硬件建设规划，如工程规划、基础设施规划似不必急于过多考虑，而应对旅游地的定位、目标市场确定、市场需求预测、旅游影响等一系列重要问题下功夫。概念规划是战略规划，应力求使其有前瞻性、科学性和可操作性。（2）旅游概念规划项目管理的实施[4]旅游概念规划的编制过程，大体可分为3个阶段，即“问题概念化、概念可视化、规划系统化”。a．问题概念化一个地方要编制旅游规划，总是要解决发展中的某些问题，实现某种目标。因此，首先要确定规划项目区的问题系统。规划项目组对规划项目区要有全面的了解。规划项目组踏勘现场，查阅历史资料和基础资料，收集分析规划项目区旅游现状和竞争态势资料，进行深入的研究讨论。提出问题比解决问题更重要。但问题不是规划人员凭空想象出来的，而是深入调查研究的结果。要进行社会调查、问卷调查研究，召开有旅游行业及宏观经济管理部门人员参加的座谈会，多方沟通，征询各方意见。规划项目组内部也要深入讨论，集思广益。共识在交流中形成，决策在交流中作出。经过这样的科学诊断，问题就逐渐清晰了。如中山大学规划项目组在每个规划项目里都提出规划的核心问题，例如，桂林旅游的再发展已经不是简单的物质规划可以解决的。因此，如何通过加强宏观的管理，实现从旅游部门抓规划，旅游系统办旅游到全社会共同促进旅游业发展的转变实现从计划经济的事业型旅游到社会主义市场经济的产业型旅游的转变，实现从粗放型旅游到集约型旅游的转变，就成为桂林旅游发展规划的挑战性命题[4]。概念的形成需要各种信息、他人的经验以及对之进行转换的能力。从创意管理的观点来看，在各方沟通的过程中，有时小小的相互启发有可能扩大效用，转化成突破性的机会。规划项目组面对纷繁的资料，去伪存真，去粗取精，由表及里，把规划项目区作历史纵向对比，与其他地方横向对比，通过分析、综合、判断、推理等形式深化了对规划项目区的认识，理清了思路，形成了概念。思路决定出路。这时，规划师把面临的问题转化为解决问题的概念。这些概念可用文字表达，让概念跃然纸上。图1现状分析流程图b．概念可视化规划师形成的概念，可用四种形式表达：①用文字说明规划的意义、方向等概念性事物；②用流程图对逻辑过程作通俗易懂的说明(图1)——现状分析流程图：中山大学规划项目组对苏州旅游SWOT(优势、劣势、机遇、威胁)进行分析，如图2、3③用图表概要地表示调查的数据、规划的目标和效果。有代表性的图表有竖线图、曲线图、圆形图和横线图。④用音像手段表达难以用语言文字表达的感觉、气氛及旅游资源开发布局，景区分区、结构与布局、旅游产品空间布局要绘成平面图把概念表达设计出来。规划的可视化是规划师最核心的任务之一。核心景区还可用效果图表达。还可提交旅游资源和景观图册、旅游风光录像或光盘，把整个概念规划的文本、图件和音像资料制成多媒体光盘。(3)规划系统化规划项目组经过分析、思考、构想的过程，规划思路逐渐明朗，再加以系统化(序列化和结构化)，包括文字、图、表的概念规划文本(草案)就产生了。如果是旅游概念规划招投标，对招标方来说可以博采众长；对投标方来说，编制的旅游概念规划就要参与市场竞争，让专家和业主来评审，优胜劣汰。如果是直接委托，草案形成后，有一个概念规划中期汇报会，也要由专家和业主审查，由规划项目组吸收各方意见，进一步完图2苏州面临的市场机遇分析图3苏州旅游发展面临的区域竞争分析善方案编制旅游概念规划(送审稿)。编制完成后，提请专家和业主评审，通过评审的旅游概念规划是编制旅游发展总体规划和详细规划的依据或指导。三、旅游概念规划的后评价为了做好为旅游规划决策的科学化和民主化服务，要采用先进技术科学管理来编制旅游概念规划，而后评价也是一种有效的方法。旅游概念规划后评价分为3种。1．竞标对旅游概念规划的评价为了获得好的规划理念和方案，通常采用招标的方式。在方案竞标过程中，如果中标，说明是略胜一筹，但也要吸收众家之长；如果落选，说明是略逊一筹，但也要理性对待。前期工作质量直接影响概念规划质量，如果收集资料不齐全，在竞标时很难胜出。两院院士、清华大学吴良镛教授曾经这样说：“规划设计贵在思路，设计竞赛不是内容的竞赛，而是概念的竞争。”“规划设计好比大师意匠手笔，不要太急，要高层次研究。”[3]规划设计院平时养兵千日，管理、技术、人才训练有素，项目组参与竞标是用兵一时，概念脱颖而出，中标是瓜熟蒂落、水到渠成。落选说明功力欠火候。没有最强势的规划设计团队，没有深刻领悟规划设计对象,没有前瞻性、超越性的创新，就不会有出色的规划设计产品的产生。2．编制总体规划设计时对概念规划的评价概念规划是总体规划的依据，对编制总体规划有指导作用。如果调查研究深入，概念规划在全局性、关键性的大的方面考虑周全，编制总体规划就顺理成章。否则，有些问题就会有反复。把概念规划与战术性规划相互校核，也是一种后评价。3．总体规划实施对概念规划的评价总体规划从本质上讲，就是战略意义上的资源配置。规划实施结果与文本总有偏离。要根据实施情况，进行校核检验。如果差异不大，说明概念规划反映了市场经济规律和规划区自身内在特点，说明规划有科学性、前瞻性和可操作性。如果差异太大，说明当初在条件不具备的条件下，规划期望值太高，规划成了想像力的竞赛。参考文献：[1]郑毅1城市规划设计手册[M]1北京：中国建筑工业出版社，20001[2]邹军1城镇体系规划：新理念、新范式、新实践[M]1南京：东南大学出版社，20021[3]仇保兴1追求繁荣与舒适———转型期间城市规划、建设与管理的若干策略[M]1北京：中国建筑工业出版社，20031[4]保继刚1旅游规划案例[M]1广州：广东旅游出版社，20031[5]尹定邦1设计的营销与管理[M]1长沙：湖南科学技术出版社，20031[6]徐宝妹译1规划制订入门———简洁明了的规划制定方法[M]1上海