毕节试验区基本知识辑录

1988年，在经过3年深入调查研究的基础上，时任贵州省委书记胡锦涛亲自倡导并经国务院批准建立了毕节“开发扶贫、生态建设”试验区，由此开启了黔西北乌蒙山区改变千年闭塞落后面貌的伟大创举。如今，历经23年艰苦不懈的改革试验，试验区建设取得了辉煌成就：经济社会飞速发展，生态建设硕果累累，人口控量提质成效显著，人民生活水平显著提高，乌蒙山区贫困落后面貌发生了根本性转变。2009年，“414”会议召开，毕节试验区迈上了改革发展的新征程。今年3月30日、5月21日，在不到2个月的时间里，统一战线参与毕节试验区建设工作联席会议第四次全体（扩大）会议和贵州省毕节试验区新一轮改革发展推动大会相继召开，毕节试验区进一步加快了改革发展的步伐。作为科学发展的试验田、多党合作的示范区、“同心工程”的发源地，毕节试验区的改革发展受到党中央、国务院的亲切关怀，受到统一战线、中央和国家有关部委、有关省区市及社会各界的倾力帮扶，受到省委、省政府的高度重视，这些，对于投身于试验区建设的全区广大干部群众来说，无疑是巨大的鼓舞。尽使命之责，立赶超之志，走创新之路，兴苦干之风，圆满实现试验区新一轮改革发展的目标任务，我们责无旁贷。为了让全区广大干部群众（基层党组织）认识和了解毕节试验区，增强做毕节试验区人的自豪感、责任感和使命感，本刊特编辑整理刊发《毕节试验区基本知识辑录》，敬请关注！第一部分（1988.6—1998.6）1、毕节试验区建立的区情背景是什么？试验区建立以前，毕节地区的主要特征是经济落后、人民贫困、生态恶化、人口膨胀。整个地区已经陷入了“越穷越生、越生越垦、越垦越荒、越荒越穷”的恶性循环怪圈。截至1987年底，毕节地区总人口558.87万，所辖8个县中，有5个县属于国家级贫困县。全区生产总值只有23.44亿元，财政收入只有3.02亿元，贫困人口多达312.2万人，农民年人均纯收入仅有184元，粮食产量为103.83万吨，人均占有粮食192公斤。全区土地垦殖指数高达46.2%，森林覆盖率只有14.95%，全区26853平方公里的国土面积中，水土流失面积达16725平方公里，占全区总面积的62.28%。全区计划生育率仅19.47%，文盲、半文盲人口占48%，人均受教育年限不到4年。改革开放已近10年，全国尤其是东部沿海地区经济社会发展已取得了显著的成效。然而，毕节地区不仅没有向好发展的趋势，而且还面临更加严重的局面。喀斯特地区本来就被联合国相关组织认定为“不适宜人类生存的地区”，加上为了满足日益增长人口的食物需要而不断垦荒，使本来就脆弱的生态环境雪上加霜。按照传统的发展模式，这一地区不仅将走向人类生存的终点，而且对长江、珠江中下游地区造成的危害无法估量。毕节地区的特殊条件决定了毕节人民只有两条路可走：要么继续恶化，要么走出一条全新的发展道路。1987年10月，中共中央统战部、国家民委、各民主党派中央、全国工商联在贵阳召开八省区智力支边座谈会，参加会议的领导和专家呼吁，要把大西南岩溶山区的开发治理列入国家科学研究的重要课题，提出希望选择一个典型地区开展调研，并帮助其制定战略规划。这一想法由于很符合贵州省的实际，引起了贵州省委、省政府的高度重视。1987年12月，在深入基层长期调研、认真总结实践经验、充分听取各方面意见和建议、吸收人类最新思想成果的基础上，以胡锦涛同志为代表的贵州省委、省政府提出了在全省经济落后、人民贫困、生态恶化、人口膨胀都极具典型性、代表性的毕节地区建立以“开发扶贫、生态建设、人口控制”为主题的试验区战略构想，用改革的办法，探索全省人口、粮食、生态，经济、社会、资源相互促进、协调发展的现实途径。2、毕节试验区的内涵是什么？毕节试验区“三大主题”及其内涵是什么？毕节试验区即毕节“开发扶贫、生态建设”试验区。是1988年由时任贵州省委书记的胡锦涛同志倡导，并报经国务院批准建立的试验区。毕节试验区是全国惟一的以农村综合改革为突破口、以可持续发展为主题的试验区。毕节试验区“三大主题”是开发扶贫、生态建设、人口控制。开发扶贫是指坚持以市场经济为导向，改革扶贫体制，通过调整结构，优化各种资源配置，整合各类生产要素以开发优势自然资源，变“输血”式的救济式扶贫为“造血”式的开发扶贫，促进人与社会的全面发展。生态建设是指以提高森林覆盖率为核心，变革林业生产关系，把生态建设与经济开发结合起来，以形成生态良好、生产发展、生活富裕的生存环境为目标，促进人与自然的和谐统一。人口控制是指着力变革人口生产方式，在一定历史时间内，注重以人口数量控制为核心，以人口素质提高为宗旨，以人口结构优化为关键，以人力资源开发为动力，促进人自身的全面发展。3、毕节试验区的主要功能是什么？肩负着哪些试验使命？毕节试验区的主要功能是发挥“小试验、大方向”的作用，为岩溶贫困落后地区及贵州省的改革发展“近期作示范、长远探路子”。毕节试验区从建立开始，就有与当时全国已经启动的经济特区、开发区不同的特殊使命，它不能采取出口导向的经济战略，也不是迅速解决经济起飞、先富起来的问题，而是要实事求是，大胆探索，勇于实践，逐步摸索出一条贫困山区开发扶贫、生态建设的新路子，肩负着转变经济社会发展方式、统筹破解恶性循环难题、“近期作示范、远期探路子”的试验使命。4、毕节试验区构想的主要骨架由哪些内容构成？毕节试验区构想的主要骨架由指导思想、发展模式、发展道路等内容构成。指导思想：旨在加速开发脱贫、实现生态良性循环这一根本任务，采用一切有利于摆脱贫困落后的政策和措施，以发展农村经济为重点，严格控制人口增长，寓生态建设于经济开发之中，逐步实现以经济开发支持生态建设，以生态建设促进经济开发。发展模式：统筹解决开发扶贫、生态建设、人口控制三大难题。发展道路：用改革试验的办法来探索一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的、以可持续发展道路为核心的试验区路子。5、毕节试验区的具体试验方案是什么？毕节试验区是探索世界喀斯特地区贫困问题的典型，是全国实施可持续发展的试验区。试验区可行的试验方案概括起来讲就是“一条理念”、“两大支持”、“三个重点”、“四项原则”、“五条道路”。一个理念：科学发展的理念。两大支持：一是中共中央统战部、各民主党派中央、全国工商联积极参与决策，提供有力的对口帮扶和政策支持，中共中央智力支边协调小组支援毕节试验区专家顾问组专家的智力支持；二是1996年开始对口帮扶毕节的深圳市的资金支持和项目建设。三大重点：抓好开发扶贫、生态建设、人口控制三大主题试验。四项原则：以人为本、优化布局、突出重点、务求实效。五条道路：一要牢牢把握开发扶贫、生态建设这个主题；二要以改革总揽全局，加快改革的步伐；三要注意智力开发和培养，引进人才；四要全方位扩大开放；五要发扬艰苦奋斗、扎实苦干的精神。6、毕节试验区建设的指导思想、遵循原则、根本任务及近期目标是什么？毕节试验区建设的指导思想是：认真贯彻执行党的路线、方针、政策，紧紧围绕“开发扶贫、生态建设”这个主题，坚持两个文明建设一起抓，动员和组织全区各族人民，以农业为基础，以资源为依托，以市场为导向，以效益为中心，以脱贫为重点，大力发展商品经济，严格控制水土流失和人口增长，脚踏实地，苦干实干，推进全区经济社会持续、稳定、协调发展。遵循原则：第一，必须坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，任何时候都与党中央保持一致；第二，必须坚持实事求是的思想路线，因地制宜，扬长避短；第三，必须坚持生态建设与经济开发同步进行的方针；第四，必须坚持自力更生为主，艰苦奋斗、勤俭建设的方针，要紧紧依靠全区各族人民的智慧和力量，通过扎扎实实、富有成效的工作去改变面貌；第五，必须坚持长期奋战的思想。毕节试验区的根本任务是：围绕一个中心，解决三大难题，提高三个效益。即在党的正确路线指引下，以经济建设为中心，充分发动群众，采取积极有效的措施，合力开发利用地上地下资源，大力发展支柱产业，加强水电路等基础设施建设和科学文化教育，通过生态建设与经济开发的相互促进和共同发展，解决生态恶化、人口膨胀、粮食短缺这三大难题，使生态效益、经济效益、社会效益得到提高，为全区经济社会的进一步发展打下坚实的基础。完成这个任务，要分三步走，第一步解决温饱，启动商品经济发展；第二步摆脱贫困；第三步逐步走向富裕。解决温饱是毕节试验区建设之初的近期目标。7、中共中央统战部、各民主党派中央、全国工商联开始帮扶毕节试验区的时间为何时？分别定点帮扶哪些县（市）？从1988年5月20日起，中共中央统战部、各民主党派中央、全国工商联就开始帮扶毕节试验区。其标志是国家智力支边协调小组派出以九三学社中央委员会副主席、国家智力支边协调小组成员徐采栋为组长，民革中央“四化”服务委员会主任沈学斌为副组长的赴黔工作组，由省智力支边办主任李守矩陪同，对毕节地区进行了为期13天的考察。定点帮扶县（市）则是从1994年开始的。中共中央统战部、台湾民主自治同盟（简称台盟）定点帮扶赫章县；中国国民党革命委员会（简称民革）定点帮扶纳雍县；中国民主同盟（简称民盟）定点帮扶毕节市；中国民主建国会（简称民建）定点帮扶黔西县；中国民主促进会（简称民进）定点帮扶金沙县；中国农工民主党（简称农工党）定点帮扶大方县；中国致公党（简称致公党）定点帮扶毕节市；九三学社定点帮扶威宁自治县；全国工商联定点帮扶织金县。8、试验区专家顾问组成立的背景及经过是什么？为推动毕节试验区的建立和建设，实现科学发展，1988年4月，胡锦涛同志代表中共贵州省委、省人民政府，邀请中共中央统战部、国家民委、各民主党派中央、全国工商联智力支边工作小组（以下简称中央智力支边协调小组）对毕节地区开展智力支边工作，中央智力支边协调小组接受了这一邀请。1989年9月，毕节地区委派行署负责同志率有关部门赴京向中央智力支边协调小组汇报试验区建设工作，同时请求组建毕节试验区专家顾问组，以帮助毕节实施好《毕节地区开发扶贫、生态建设试验区发展规划》。中央智力支边协调小组欣然答应了请求，并由中央统战部五局的同志转告农工党中央委员常近时教授，委托其负责第一届顾问组的筹建工作。随后，中央智力支边协调小组在北京举行会议，讨论年度智力支边工作任务和大力支持贵州毕节地区开发扶贫、生态建设试验区发展等问题，正式批准由中央智力支边协调小组牵头，各民主党派中央、全国工商联等抽人，共同组建“支援贵州毕节试验区规划实施顾问组”。9月20日，中央智力支边协调小组在京召开“支持贵州毕节试验区发展规划实施顾问组”成立大会。会议由时任九三学社中央副主席徐采栋主持，中央智力支边协调小组组长万绍芬、副组长张竹等同志出席了会议。顾问组由全国政协副主席、民盟中央副主席钱伟长任组长，杨纪珂、徐采栋、常近时任副组长，王之泰、王明俊、关毓秀、刘孝坤、吴春江、胡敏、任华巽、袁子恭、冯忠良、童景山、颜本松等为成员，并成立办事机构，负责联系工作；同时，毕节试验区向顾问们颁发了聘书。由此，毕节试验区专家顾问组正式成立，拉开了顾问组与毕节的干部群众合作共建试验区的序幕。毕节试验区专家顾问组的主要工作职责是出思路、跑协调、搞联络、抓服务。具体职责：一是深入毕节进行调研考察，结合全球及国家发展状况，参与试验区民主决策、科学决策；二是负责与中央统战部、各民主党派中央、全国工商联的联络联系，进行信息沟通和情况反馈；三是组织召开会议，商定对毕节进行帮扶的计划和措施；四是负责与毕节试验区的联络联系和信息沟通，将试验区重大经济社会发展要求、需要解决的困难和问题进行整理，向国家有关部委呼吁和请求解决。9、毕节试验区前10年的改革试验有哪些基本经验？（1）坚持邓小平理论，以改革为动力，不断探索建立社会主义市场经济体制及与之相适应的运行机制，依靠广大人民群众，调动各方面的积极性，投入试验区建设；（2）坚持对人口、经济、社会、资源、环境的综合治理，坚持经济开发与生态建设并重，走可持续发展之路；（3）坚持从区情出发，解放思想，实事求是，开拓进取，脚踏实地，变救济式扶贫为开发式扶贫，始终把夯实农业基础、发展粮食生产放在首位；（4）坚持自力更生与扩大开放争取外援相结合，狠抓基础设施建设，着力