拉布战术韩国议员为阻碍反恐法演讲192小时破世界纪录

韩国议员为阻碍反恐法演讲192小时破世界纪录发布时间：2016-03-0310:35:16|来源：齐鲁网|作者：佚名|责任编辑：许蓉【环球网报道记者张骜】为了达到自己的政治诉求，各国的议员也是想方设法、拼尽全力。据英国广播公司(BBC)3月2日报道，韩国议员为阻碍反恐法，采用“拉布战术”演讲192小时，一举打破世界纪录。拉布(Filibuster)是西方议会政治的专业术语，指在议会故意发表冗长演说，以拖延表决。据报道，韩国本次的拉布于2月23日开始，韩国反对党议员进行了长达192个小时的议会拉布活动，到3月2日才结束。此次拉布以超长持续期打破了此前的任何世界纪录。据悉，之前的世界拉布纪录为57个小时，是2011年由加拿大一个政党所保持，但还不及这次韩国议员记录的一半。韩国反对派议员这么拼是为了阻扰该国通过一项反恐法案，其中，韩国司法将允许情报部门收集有关个人的广泛信息，包括电话记录等。反对派议员称该法案威胁个人自由，将侵犯个人的隐私，还可以用于排除政治反对声音。于是，他们便采用利用宣读各种长篇大论的学术文章、网络评论等战术来进行拖延和阻扰。但由于担心阻扰行为会影响一些其他法案讨论通过而招致公众批评，议员们在2日最终选择放弃。在韩国，拉布结束意味着可以就该法案进行投票，而该法案将很可能最后获得通过拉布战术拼音：LābùZhànshù(LabuZhanshu)英文：filibuster同义词条：filibuster,拖延战术目录[隐藏]1来源和发展2拉布战术香港案例o2.1“杀局”草案o2.2高铁拨款o2.3“替补恶法”草案3拉布战术的争议拉布战术拉布战术（英文：filibuster），意思是以冗长演说拖延时间，阻挠议案表决通过。英文“Filibuster”源自西班牙语，原指十六世纪活跃于加勒比海的海盗劫持船只来勒索赎金，后来引伸出挟持议会的意思，解作冗长辩论，成为一种议会程序。这种策略通常见诸议会中的少数派，当他们发现手中没有足够票数去否决一条他们反对的法案通过时，只能用长篇大论、喋喋不休来阻挠表决。除了换取时间与当局再行谈判之外，他们也希望以这种极端的方式引起公众注意。类似以冗长演说来阻挠议案表决通过的招数，在其他国家也有。英国称之为“talkoutabill”，在日本则叫“cow-waddle”，在加拿大的各级议会中更是盛行。由于“拉布”是粤语常用语之一，也有“拖延”的意思，因此不少香港人就把这一招称为“拉布战术”。编辑本段来源和发展议会上的拉布战术拉布战术，英文是filibuster，“Filibuster”源自西班牙语，前缀fili-表示“丝状”、“线状”，而buster是“破坏者”、“阻挠者”的意思。原本指十六世纪活跃于加勒比海的海盗，海盗会劫持船只来勒索赎金，后来引伸出挟持议会的意思。如今解作冗长辩论，成为一种议会程序，但仍带有掠夺成分。拉布策略可有不同方式，主要是居于劣势的少数派议员，因无力否决法案，因而以拉布战术展开马拉松式演说，瘫痪议事，阻挠投票，大打消耗战。这个单词应用于政治最早出现在19世纪中期的美国地方议会，它专门指议员故意发表冗长的演讲以妨碍议事进行的手段。不过，若要追本溯源的话，最早使用这种手段的人是罗马帝国的小加图。小加图经常用通宵达旦的演讲折磨那些年老体衰的元老，迫使他们作出政治上的让步。为了防止议员被小加图上身，一些国家修改了议事规则，限制议员每次的发言时间。可是，道高一尺，魔高一丈。一些非要玩拉布战术不可的议员“发明”了提出成千上万的修正案的办法。由于每一项修正案都必须经过议会的讨论和投票等正常程序，这样反而使新拉布战术的威力大大增加。到目前为止，新拉布战术的纪录保持者是加拿大的渥太华新民主党，这个小政党竟然提出了11500项修正案。修正案应该怎么提出？举个例子，假如某国政府要提出“警察可以打人”这条法案，而议会的反对派势单力薄，不足以推翻它，那么他们可以提出一系列修正案：1、警察可以打人，但不可以踢人。2、警察可以打人，但不可以咬人。美国的拉布战术3、警察可以打人，但不可以躺着打人。4、警察可以打人，但不可以一边小便一边打人。5、警察可以打人，但不可以打小鸡鸡。6、警察可以打人，但不能在《新闻联播》播放期间打人。诸如此类。最好提出过万项修正案，即使每项每人可以发言三十分钟，也足以拖垮议会。美国政坛“Filibuster”的最长纪录，是1957年由南卡罗来纳州参议员StromThurmond创下的，他在反对《1957年民权法案》(CivilRightsAct1957)时，连续演说24小时18分钟，内容包括朗读美国《独立宣言》、《人权法案》、首任总统华盛顿的告别演说辞，甚至电话簿内容和老祖母制作饼干的配方。类似以冗长演说来阻挠议案表决通过的招数，在其他国家也有。英国称之为“talkoutabill”(直译“谈论一个法案”)，在日本则叫“cow-waddle”(直译“蹒跚而行的母牛”，也叫“牛步战术”)，在加拿大的各级议会中更是盛行。由于“拉布”是粤语常用语之一，也有“拖延”的意思，因此不少香港人就把这一招称为“拉布战术”。以“拉布战术”来阻挠法案通过，拖慢施政，虽然也属议会斗争的策略，但始终不够堂堂正正，偏离了以理服人或以政治实力、民众意愿来赢取支持的正道。因此，大多数议员一般不会轻易采用，防止有作秀之嫌，引起选民反感，自毁形象，弄巧成拙。编辑本段拉布战术香港案例“杀局”草案拉布战术在香港立法会已不是新鲜事物。早在1999年12月，当时立法会正在二读审议“杀局”(即解散民选的市政局和区域市政局)草案，支持“杀局”的建制派议员连续发言，让政府获得足够票数通过二读。高铁拨款其后在2009年12月，在财务委员会申请通过高铁拨款，议员也曾采用拉布战术，不断发问拖延。早在2004年，国家铁道部发布《中长期铁路网规划》，计划在全国建设“四纵四横”的铁路网络，就已将香港纳入规划。按照规划，广深港高铁全长约140公里，广州总站位于石壁，途经福田、龙华和虎门，最后经香港段到达香港总站西九龙。因此，香港高铁的全称其实是“广深港高速铁路香港段”。广深港高铁内地段早已在2005年底动工，计划2010年落成。香港段的建设却一直行动缓慢。2009年2月，香港特区政府才与铁道部签署备忘录，承诺香港段争取在2009年底前动工，并于2015年投入使用。香港高铁项目拖了5年，一路坎坷走来，预算费用也步步攀升，翻了近4倍，每公里造价预计高达25亿港元，被戏称为“全球最贵高铁”。2010年1月16日的傍晚，经过9个小时的漫长辩论后，立法会财务委员会终于批准了高铁项目669亿港币的拨款申请。而在此前，拨款申请已经三次审议，从2009年底一直到2010年初，每次都被故意拖延而无法表决；而辩论时间总计长达25小时，更在香港立法会的历史上创下纪录。兴建高铁有人赞成有人反对，本是平常之事，关键在于透明决策、理性辩论、民主表决。部分议员一而再，再而三地以“拉布战术”拖延施政，甚至将经济议题泛政治化、为了反对而反对，其实已经违背了作为民意代表的操守。议员身为民意代表，理应尊重主流民意，根据议事规则付诸表决，以民主的方式寻求最终的结论。议员的言论自由固然应当尊重，但议员也不能滥用特权，信口开河、口无遮拦。这是民主社会的基本规则，也是广大选民的共同愿望。好在香港立法会有一部十分完善详尽的《议事规则》，议员一旦采取“拉布战术”，主持会议的主席既可以“温馨提示”，委婉叫停，也可以直接裁决中止发言。香港高铁拨款风波，也让很多议员开始反思，如何进一步完善《议事规则》，防止“拉布战术”再次出现。“替补恶法”草案最长的一次拉布，是2012年5月立法会审议俗称“替补恶法”的《2012年立法会（修订）条例草案》，人民力量陈伟业及黄毓民事先张扬搞“拉布”，其战术除了提出1,306条修订，逐一做详细解说，并且以“温家宝（讲话的速度）乘三倍时间”发言，或大量引述《圣经》、字典等作解释，更随时突袭式要求主席点算出席人数，一旦人数不足，便会流会，迫使政府收回恶法。今次的“拉布”与“反拉布”之争，在于立法会恢复审议“议员出缺机制”法案，建制派凑够足够人数支持通宵开会，抗衡人民力量的“拉布”，而会场外，则有声援拉布与反拉布的过千人集会对垒。自由党主席刘健仪更联同7名成员，参加30小时绝食，抗议人民力量议员发起拉布战，认为是浪费公帑，扰乱议会程序，要求立即停止。对于拉布战术，特首曾荫权和部分行政会议成员已忍不住开腔炮轰，曾特首形容现时立法会的工作差不多停顿，情况令人担心，假若管制一手楼买卖、竞争法和政府架构重组等议案被拖误，并不是市民的福祉，期望议员按公众利益办事，停止拉布。编辑本段拉布战术的争议拉布战术是好是坏，是福是祸，其实也是见仁见智。反对者的观点很简单，认为拉布耗费社会成本，妨碍施政，滥用民主，瘫痪政府；支持者则表示，拉布有助少数派议员的立场得以彰显，也可阻挠获多数派议员通过“不得民心”的议案，迫使“多数服从少数”。拉布战术在现代西方民主国家不经常使用。因为这些国家的政府和立法机构都是由人民选举产生的，贸然用拉布战术瘫痪民选议会的功能，可能会招致人民反感，不利于下次选举。然而，香港的情况却不一样。香港特首和立法会中超过一半议席都不是由普选产生的，特区政府在立法会“保皇党”的支持下可以通过任何法案。在这样的情况下，拉布战术就有了新的意义了。其实“拉布”只是一种战术，它是中性的，不应有价值判断，没有忠奸之分。在民主议会，“拉布”战术显然有利于权力的制衡，但这种战术只可偶一为之，若是经常使用，就会拖慢施政，对社会无益。难怪有内地学者批评三权分立对香港不利，损害行政效率，虽然他们看不到权力制衡的重要性，然而过多的拉布，是否反映香港立法会的结构，既不民主又缺乏实权，选出来的议员，不获大多数港人尊重，议会的实体是存在，但议会精神则不然呢？