招投标管理

第1页在施工招投标的过程中应遵循相关的法律、法规主要题型：改错题主要依据：《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》授课思路：第一步：知识点小结；第二步：主要知识点详解；第三步：典型案例剖析第一步：施工招投标管理知识点内容小结知识点一招标的主要管理要求知识点二投标的主要管理要求第二步：主要知识点详解知识点一：招标的主要管理要求1.必须招标的范围（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；第2页（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目施工单项合同估算价在200万元人民币以上；（4）设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；（5）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上；（6）即使单项合同估算价低于上述标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，也必须采用招标方式委托工作任务。2.可以不进行招标的范围：（1）涉及国家安全、国家秘密的工程；（2）抢险救灾工程；（3）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；（4）建筑造型有特殊要求的设计；（5）采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工；第3页（6）停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；（7）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（8）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；（9）法律、法规、规章规定的其他情形。3.招标代理机构招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。4.招标的方式（1）公开招标。（2）邀请招标。如邀请招标应当向三个以上具备招标项目的能力、资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书，当投标人少于三个时，应当重新组织招标。5.招标的程序第4页（1）审批手续及建设资金到位后可成立招标小组。（2）编制招标文件；编制标底；编制招标控制价。（3）发布招标公告和资格预审通告。（招标文件的发售期不得少于5日）（4）投标单位资格审查。资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：①具有独立订立合同的权利；②具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；③没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；④在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；⑤法律、行政法规规定的其他资格条件。（5）发放招标文件。对已发出的招标文件需澄清或更改的，应在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15天第5页前，以书面形式通知所有投标人。（6）组织现场踏勘和招标答疑。招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。（7）接受投标文件和投标保证金。依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20天。投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。投标单位应按招标文件要求投标单位提交的投标保证金，应随投标文件一并提交招标单位。招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。说明：《工程建设项目施工招标投标办法》（属于部门规章）规定，投标保证金一般不得超过投标总价的2%，但最高不得超过80万元人民币。但《招标投标法实施条件》（属于行政法规）规定：投标保证金一般不得超过投标项目估算价第6页（不是投标总价）的2％。行政法规法律效力高于部门规章。（8）开标。（主持人、参加人、时间）（9）评标。（综合评标法、经评审的最低报价法）（10）确定中标单位。（11）发出中标通知书。（12）签合同。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议；招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息；招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。知识点二：投标的主要管理要求第7页1.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。2.单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。3.投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。4.投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。5.联合体投标。两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联第8页合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。6.招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。7.投标被否决的情况①投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；②投标联合体没有提交共同投标协议；③投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；④同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交设备选投标的除外；第9页⑤投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；⑥投标人没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；⑦投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。第三步：典型案例剖析2014年真题摘录背景资料某大型综合商场工程，建筑面积49500m²，地下一层，地上三层，现浇钢筋混凝土框架结构，建安投资为22000.00万元，采用工程量清单计价模式，报价执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），工期自2013年8月1日至2014年3月31日，面向全国公开招标，有6家施工单位通过了资格预审进行投标。从工程招投标至竣工决算的过程中，发生了下列事件：事件一：市建委指定了专门的招标代理机构。在投标期限内，先后有A、B、C三家单位对招标文件提出了疑问，建设单位以一对一的形式书面进第10页行了答复。经过评标委员会严格评审，最终确定E单位中标。双发签订了施工总承包合同（幕墙工程为专业分包）。问题：分别指出事件一中的不妥之处，并说明理由。答案：不妥之一：市建委指定了专门的招标代理机构理由是：违反招投标法律法规的规定。不得指定。不妥之二：在投标期限内，先后有A、B、C三家单位对招标文件提出了疑问，建设单位以一对第一的形式书面进行了答复理由是：针对一家单位提出了疑问的回复应以书面形式通知到所有潜在投标人，不能一对一答复不妥之三：经过评标委员会严格评审，最终确定E单位中标。理由是：应依据招标文件规定的评标办法进行评审。评标委员会应该推荐中标候选人。2013真题背景：第11页某新建如数管工程，采用公开招标的方式，确定某施工单位中标。双方按《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）签订了施工总承包合同。合同约定总造价14250万元，预付备料款2800万元，每月底按月支付施工进度款。竣工结算时，结算价款按调值公式法进行调整。在招标和施工过程中，发生了如下事件：事件一：建设单位自行组织招标。招标文件规定：合格投标人为本省企业；自招标文件发出之日起15天后投标截止；招标人对招标人提出的疑问分别以书面形式回复给相应提出疑问的投标人。建设行政主管部门评审招标文件时，任务个别条款不符合相关规定，要求整改后再进行招标。问题：事件一中，指出招标文件规定的不妥之处，并分别写出理由。【参考答案】事件一中，招标文件中规定的不妥之处及理由：合格投标人为本省企业不妥。理由：限制了其他的潜在投标人。自招标文件发出之日起15天后投标截止不妥。理由：自招标文件发出之日第12页至投标截止的时间至少20天。招标人对投标人提出的疑问分别以书面形式回复给相应的提出疑问的投标人不妥。理由：对于投标人提出的疑问，招标人应该以书面形式发送给所有的购买招标文件的投标人。案例二背景资料某投资公司建造一幢办公楼，采用公开招标方式选择施工单位。招标文件要求：提交投标文件和投标保证金的截止时间为2003年5月30日。该投资公司于2003年3月6日发出招标公告,共有5家建筑施工单位参加了投标。第5家施工单位于2003年6月2日提交了投标保证金。开标会于2003年6月3日由该省建委主持。第4家施工单位在开标前向投资公司要求撤回投标文件和退还投标保证金。经过综合评选，最终确定第2家施工单位中标。投资公司（甲方）与中标单位（乙方）双方按规定签订了施工承包合同，合同约定开工日期为2003年8月16日。【问题】第13页1.第5家施工单位提交投标保证金的时间对其投标文件产生什么影响？为什么？2.第4家施工单位撤回投标文件，招标方对其投标保证金应如何处理？为什么？3.上述招标投标过程中,有哪些不妥之处？请说明理由。答案：1.投标文件应作废标处理。因为第5家施工单位没有在规定的时间内提交投标保证金。2.第4家施工单位在投标截止时间前撤回投标文件，招标方退回投标保证金。因为投标单位可以在投标截止时间前撤回投标文件，招标单位无权没收其投标保证金。第4家施工单位在投标截止时间后撤回投标文件，招标方应没收投标保证金。因为投标单位在投标有效期内不得撤回投标文件，如撤回，招标单位有权没收其投标保证金。3.不妥之处有：（1）开标会由该省建委主持不妥。因为开标会一般由业主及其委托的招标代理机构（公司）主持，而省建委是建设主管部门。第14页（2）投标截止日期和开标时间不是同一时间不妥。因为根据招标投标法规定，投标截止日期和开标应是同一时间。案例三背景：某国有资金投资的大型建设项目，建设单位采用工程质量清单公开招标方式进行施工招标。建设单位委托具有相应资质的招标代理机构变质了招标文件，招标文件包括如下规定：（1）招标人设有最高投标限价和最低投标限价，高于最高投标限价或低于最低投标限价的投标人报价均按废标处理。（2）投标人应对工程质量清单进行复核，招标人不对工程量清单的准确性和完整性负责。（3）招标人将在投标截止日后的90日内完成评标和公布中标候选人工作。投标和评标过程中发生如下事件：事件1：投标人A对工程量清单中某分项工程工程量的准确性有异议，并于投标截止时间15前向投标人书面提出了澄清申请。事件2：投标人B在投标截止时间前10分钟以书面形式通知招标人撤回已递交的投标文第15页件，并要求招标人5日内退还已经递交的投标保证金。事件3：在评标过程中，投保人D主动对自己的投标文件向评标委员会提出书面澄清、说明。事件4：在评标过程中，评标委员会发现投标人E和投标人F的投标文件中载明的项目管理成员中有一人为同一人。【问题】1.招标文件中，除了投标人须知、图纸、技术标准和要求、投标文件格式外，还包括哪些内容？2.分