朝阳区街道系统推进廉政风险防范管理工作

1朝亚工字[2009]86号关于推进廉政风险防范管理工作的实施意见为深入贯彻党的十七大精神，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，切实抓好建立健全惩治和预防腐败体系，推动亚运村街道反腐倡廉建设深入开展。根据区委、区政府《印发〈关于在全区推进廉政风险防范管理工作的意见〉的通知》（京朝发[2009]5号）及区委社会工委、社会办的要求，结合亚运村街道工作实际，特制定如下实施意见：一、指导思想和工作目标坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实区委“解放思想、传承奥运、再创优势”总的工作要求，围绕中心，服务大局。通过开展廉政风险防范管理工作，推动我街道广大党员干部提高对反腐倡廉工作紧迫2性的认识，自觉参与廉政风险管理工作。进一步增强干部廉洁从政、依法行政、廉洁自律意识，进一步完善和落实各项规章制度，加大对权力运行的制约和监督，进一步加强对重点事项、重点岗位和关键环节的监督管理，建立能够提前发现，有效预防、及时化解廉政风险的长效工作机制，为亚运村街道各项事业发展提供有力保障。二、领导体制和工作机制为切实加强廉政风险防范管理工作的领导，成立亚运村街道廉政风险防范管理工作领导小组及办公室。街道工委书记、办事处主任任双组长，纪工委书记任副组长，街道副处级领导为成员的领导小组，统一负责廉政风险防范管理工作的组织、协调和推进工作。办公室设在纪工委，办公室成员包括监察科、组织科、宣传科、工委办、行政办、财政科、城建科、城管分队等科室，负责对工作开展情况进行监督、检查和指导。形成一把手负总责、党政齐抓共管、纪工委组织协调，内外监督多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。三、实施范围推进廉政风险防范管理工作范围：一是街道领导班子；二是机关各职能科室（21个）、事业单位（6个）；三是社区党委、社区居委会、社区服务站（10个）。四、主要内容和工作程序廉政风险防范管理“防范的是廉政风险，管理的是防范工作”。是将现代管理学引入党风廉政建设形成的预防腐败工作长效机制。主要内容是全面查找党员干部思想道德、岗位职责、3业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，按照风险发生的机率和危险程度，逐一确定风险等级。采取前期预防、中期监控、后期处置等防控措施，遵照计划、执行、考核、修正管理机制，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。五、工作思路和方法步骤我街道推进廉政风险防范管理工作，通过“抓好两级班子，规范科室及事业单位管理”，即：抓好街道领导班子“三重一大”民主决策、社区两委班子、事业单位民主决策等关键环节的廉政风险防范工作，不断完善民主科学决策的体制机制。规范科室尤其是具有组织人事、财（物）的管理、工程建设、审批、执法等权力科室的工作，通过加强制度建设，明确工作流程，防范违规违纪行为的发生。廉政风险防范管理工作以一年为一个周期，分为六个环节进行。（一）组织发动（2009年3月中旬－3月25日）根据区委、区政府及区委社会工委的工作部署和亚运村街道廉政风险防范管理工作实施意见，街道召开集中动员会，机关各支部或各科室要认真组织本部、科室全体人员学习，统一思想认识；各社区、各事业单位要根据实际制定切实可行的实施方案，成立相应的组织机构，及时动员部署。广泛宣传开展廉政风险防范管理工作的重要意义，采取多种形式组织学习廉政风险防范管理工作基本知识，为顺利开展工作奠定思想和理论基础。（二）查找风险（3月26日－7月14日）41、查找风险点：（1）查找思想道德方面风险。主要指容易引发或者导致背离社会主义荣辱观，放松世界观改造；思想消极，信念动摇；作风飘浮，脱离群众；不思进取，得过且过；铺张浪费，追求享受；以权谋私、腐化堕落等情形的现实中的苗头性隐患问题。思想道德方面风险要由每名工作人员结合自身岗位工作特点，进行查找。（2）梳理岗位职责和业务工作流程。岗位职责方面风险主要指在开展各项中，容易引发或者导致：“一岗双责”履行不到位；违反廉洁自律相关规定；利用职务之便为自己或者他人谋取私利；违反民主集中制原则，独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为或滥用职权等情形的日常工作现实中的苗头性隐患问题。街道各科室、各事业单位、各社区将职责和业务流程进行梳理，将每项职责落实到对应的岗位，由每名工作人员结合自身岗位职责，查找在履行岗位职责工作中，可能发生哪些不能正确履职的具体表现形式。查找岗位职责风险点要从具体业务事项入手，按照梳理本岗位的业务事项→每项业务事项的工作流程→确定风险点的程序进行。逐项业务、逐个环节查找廉政风险点。（3）梳理规章制度。制度机制方面风险主要表现为：未能够根据工作和党风廉政责任制建设的需要，及时完善和认真执行各项制度，造成制度缺失或者制度操作性不强，以及制度贯彻落实不到位；部分制度缺乏相互支撑、相互制约，不能形成有效的常规化工作措施，或者约束力和监督力作用不明显等可5能带来的危害。结合落实街道深入学习实践科学发展观活动整改落实方案，街道各科室、各事业单位、社区要根据各自的工作特点和业务工作内容，进一步梳理制定的各项规章制度，结合每名工作人员查找出来的思想道德风险和岗位职责风险，对照上述表现形式对工作制度进行梳理，查找出自己在制度机制方面廉政风险的具体表现形式，为查找科室和单位风险做好准备。2、查找风险点方法和层面。按照分口管理的原则，街道领导班子成员负责组织自己分管的科室、事业单位和联系的社区，采取自上而下与自下而上相结合的方式，从党政管理事项、业务工作流程、岗位职责等方面逐一排查、筛选廉政风险点，确保找准、找全、找实，做到具体实际，不走过场。风险点排查分三个层次：（1）查找岗位风险。全体人员对照自己履行的岗位职责、执行制度情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，认真分析并查找个人在思想道德、岗位职责、外部环境等方面存在的或潜在的风险内容及其表现形式，报所在科室或党委（支部）审核，然后报领导小组办公室。（2）查找科室风险。结合梳理规章制度和业务工作流程，对人、财、物管理和行政许可、行政处罚等重要岗位，对照岗位职责定位等情况，分别查找出业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险及其表现形式，报领导小组办公室审核。（3）查找单位风险。结合梳理规章制度，街道、各事业单位、社区重点查找在“三重一大”等方面容易产生腐败行为的风险内容及其表现形式，报街道领导6小组办公室审核备案，街道上报区委社工委、区纪委审核备案。（三）风险评估（7月15日－7月31日）街道廉政风险防范管理工作领导小组要针对领导班子、科室、事业单位、社区查找出的廉政风险进行专题研究，确定一般风险（黄色）、较大风险（橙色）、重大风险（红色）三个级别。要将风险发生机率大或危害损失大的风险，确定为重大风险，明确风险的监管责任人和监管责任，重点加以监管。风险的等级及确定的监管责任人和监管责任要在一定范围内予以公示。（四）制定防范措施（8月1日－8月31日）围绕确定的各类风险点和风险等级，有针对性地制定并推进防控措施，研究制定防控措施和工作程序要与原有制度、措施、工作流程的总结提炼相结合，具有可操作性，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。1、针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各类法规制度，从前期预防、中期监控、后期处置三个阶段，提出防控风险的具体措施和办法，报所在科室或党组织备案。2、针对单位、科室风险，尤其是重大风险，由街道、社区、事业单位围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，从前期预防、中期监控、后期处置三个阶段，研究制定具体防控措施和相关工作程序。具体防控措施和相关工作程序要统一以流程图或表格等形式在一定范围内公开。（五）监督管理（9月1日－10月30日）根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分层与分级相7结合的方式进行管理。1、实行分层管理。街道廉政风险防范管理工作领导小组负责本街道廉政风险防范管理的全面工作，组长是第一责任人。街道领导班子成员对分管科室、事业单位及联系社区的廉政风险防范管理工作负责；科室、事业单位负责人、社区党委书记、居委会主任、社区服务站站长分别对各自的廉政风险防范管理工作负直接责任。2、实行分级管理。对重大风险，在街道分管领导直接管理的基础上，由街道主要领导负责；对较大风险，在科室、事业单位负责人、社区党委书记、居委会主任、社区服务站站长直接管理的基础上，由街道分管领导负责；对一般风险，由科室、事业单位负责人、社区党委书记、居委会主任、社区服务站站长直接管理负责。3、加强内外监督。在街道领导班子、科室、事业单位、社区自查的基础上，采取定期召开汇报会、座谈会、征求服务对象意见以及进行定期检查等形式，对各自廉政风险防范管理工作进行内外监督，发现问题，及时采取措施。年终全体干部在个人述职述廉报告中要突出履行岗位职责、廉洁自律和落实防控措施情况，街道领导班子成员、科室、事业单位负责人和社区党委书记、居委会主任、社区服务站站长要将廉政风险防范管理工作纳入个人年终述职的内容。街道要对廉政风险防范管理情况进行民主测评，并在一定范围内对检查和民主测评情况进行通报，对开展廉政风险防范管理工作不积极的科室、事业单位、社区及个人进行批评教育、组织帮助，造成严重后果的8要进行责任追究。（六）考核修正（11月1日－11月30日）1、考核工作。考核工作由各街道廉政风险防范管理工作领导小组负责。街道廉政风险防范管理工作领导小组制定考核办法，主要根据风险点查找情况、防控措施制定情况、防控措施落实情况、日常检查情况、民主测评情况和述职述廉情况给予综合评定。考核工作与党风廉政建设责任制考核、单位绩效考核、双百考核、群众满意度测评等结合进行。评定结果与干部绩效考核和提拔任免挂钩。2、修正工作。根据考核评估工作中发现的问题以及收集的意见建议，进一步完善工作程序，调整风险内容和防控措施，重新转入下一个循环管理流程。六、工作要求（一）加强领导，落实责任。推进廉政风险防范管理工作是落实区委十届九次全会、区十四届人大第四次会议提出的“解放思想，传承奥运，再创优势”和“四个走在前列”目标要求，以及加快建立健全亚运村街道惩治和预防腐败体系的具体举措。各科室、事业单位、社区要把此项工作作为一项政治任务，列入议事日程，加强组织领导，认真组织实施，确保此项工作落到实处。街道领导班子成员，特别是党政一把手，要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身及分管部门、分管人员的廉政风险防范管理工作,确保工作要求落到实处。（二）突出重点，把握关键环节。推进廉政风险防范管理9工作，涉及到反腐倡廉工作的方方面面。在推进过程中，要结合实际，突出重点，落实关键环节。一要突出抓好街道领导班子、科以上干部、事业单位负责人、社区两委班子、重点岗位人员等重点对象的廉政风险防范工作，促使他们严格遵守廉洁从政、廉洁自律的各项规定；二要突出抓好干部任免、行政执法、大额资金使用、工程招投标、资产处置以及社保、社会救助资金的管理和使用等重要事项的廉政风险防范管理工作，避免出现违规违纪行为；三要突出抓好民主决策、行政处罚等关键环节的风险防范工作，尤其是要抓好街道领导班子“三重一大”民主决策、社区两委班子、事业单位民主决策等关键环节的廉政风险防范工作，不断完善民主科学决策的体制机制。（三）从实际出发，做到“四个结合”。推进廉政风险防范管理工作要从实际出发，做到“四个结合”：一要与惩治和预防腐败体系建设相结合，避免查找风险简单化、廉政教育形式化、制度建设老套化、监督制约表面化，真正做到科学管用；二要与贯彻落实党风廉政建设责任制相结合，把廉政风险防范管理工作纳入党风廉政建设责任制，强化责任，细化任务，严格考核，重点推进；三要与本科室、本单位、本社区实际工作，特别是重点、难点工作相结合，与履行职责和业务工作相结合，推进和服务于中心工作，避免两张皮；四要与解决突出问题相结合，要通过推进廉政风险防范管理工作，完善体制机制，解决本科室、本单位、本社区在勤政廉政、廉洁自律以