攀枝花学院第1章建设工程招标投标概述

1幻灯片1第第一一章章建建设设工工程程招招标标投投标标概概述述第第一一节节建建设设工工程程招招标标投投标标法法律律制制度度第第二二节节建建设设工工程程承承发发包包与与建建筑筑市市场场第第三三节节建建设设工工程程招招标标投投标标方方式式和和程程序序幻灯片2第第一一节节建建设设工工程程招招标标投投标标法法律律制制度度11994499年年我我国国建建国国前前的的发发展展情情况况11994499年年建建国国后后至至现现在在的的发发展展情情况况幻灯片3１．1949年我国建国前的发展情况1880年杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂，随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。幻灯片4２２．．11994499年年建建国国后后至至现现在在的的发发展展情情况况11994499年年至至第第一一个个五五年年计计划划完完成成承承发发包包制制：：即即由由基基本本建建设设主主管管部部门门，，按按照照国国家家计计划划，，把把建建设设单单位位的的工工程程任任务务以以行行政政指指令令方方式式分分配配给给建建筑筑企企业业承承包包。。建建设设单单位位作作为为发发包包一一方方（（甲甲方方）），，建建筑筑企企业业作作为为承承包包一一方方（（乙乙方方）），，双双方方签签订订承承发发包包合合同同，，合合同同中中明明确确规规定定双双方方的的权权利利、、义义务务与与经经济济责责任任。。区区别别：：以以行行政政手手段段分分配配工工程程施施工工任任务务，，合合同同实实质质上上是是同同为为政政府府单单位位的的甲甲、、乙乙双双方方之之间间的的约约定定，，类类似似政政府府给给双双方方下下的的任任务务单单幻灯片5２２．．11994499年年建建国国后后至至现现在在的的发发展展情情况况““二二五五””时时期期至至11997766年年大大干干快快上上、、急急于于求求成成、、盲盲目目提提高高生生产产指指标标，，建建筑筑业业工工期期拖拖延延，，经经济济效效果果每每况况愈愈下下11997766年年至至今今（（11））颁颁布布和和实实施施了了建建筑筑法法等等法法律律规规章章（（22））制制定定和和完完善善建建设设工工程程合合同同示示范范文文本本（（33））推推行行招招标标投投标标制制，，把把竞竞争争机机制制引引入入建建筑筑市市场场。。2（（44））创创建建建建设设监监理理制制，，改改革革建建设设工工程程的的管管理理体体制制返回幻灯片6招招标标投投标标的的概概念念招招标标投投标标的的性性质质招招投投标标制制度度的的历历史史沿沿革革招招标标投投标标的的意意义义幻灯片711..招招标标投投标标的的概概念念招招标标投投标标是是指指招招标标人人对对工工程程建建设设、、货货物物买买卖卖、、劳劳务务承承担担等等交交易易业业务务，，事事先先公公布布选选择择采采购购的的条条件件和和要要求求，，招招引引他他人人承承接接，，若若干干或或众众多多投投标标人人柞柞出出愿愿意意参参加加业业务务承承接接竞竞争争的的意意思思表表示示，，招招标标人人按按照照规规定定的的程程序序和和办办法法择择优优选选定定中中标标人人的的活活动动。。招招标标投投标标是是在在市市场场经经济济条条件件下下进进行行工工程程建建设设、、货货物物买买卖卖、、财财产产出出租租、、中中介介服服务务等等经经济济活活动动的的一一种种竞竞争争形形式式和和交交易易方方式式，，是是引引入入竞竞争争机机制制订订立立合合同同((契契约约))的的一一种种法法律律形形式式。。幻灯片811..招招标标投投标标的的概概念念建建设设工工程程招招标标是是指指招招标标人人在在发发包包建建设设项项目目之之前前，，公公开开招招标标或或邀邀请请投投标标人人，，根根据据招招标标人人的的意意图图和和要要求求提提出出报报价价，，择择日日当当场场开开标标，，以以便便从从中中择择优优选选定定中中标标人人的的一一种种经经济济活活动动。。建建设设工工程程投投标标是是工工程程招招标标的的对对称称概概念念，，指指具具有有合合法法资资格格和和能能力力的的投投标标人人根根据据招招标标条条件件，，经经过过初初步步研研究究和和估估算算，，在在指指定定期期限限内内填填写写标标书书，，提提出出报报价价，，并并等等候候开开标标，，决决定定能能否否中中标标的的经经济济活活动动。。幻灯片922．．招招标标投投标标的的性性质质《《合合同同法法》》明明确确规规定定：：建建设设工工程程招招标标是是要要约约邀邀请请投投标标是是要要约约中中标标通通知知书书是是承承诺诺幻灯片10３３．．招招投投标标制制度度的的历历史史沿沿革革3从从一一九九四四九九年年建建国国以以来来，，我我国国大大型型水水电电工工程程建建设设一一直直采采用用自自营营制制方方式式：：八八十十年年代代初初，，经经济济建建设设成成为为发发展展重重点点水水电电建建设设形形成成高高潮潮利利用用外外资资((世世界界银银行行贷贷款款和和政政府府贷贷款款))借借款款人人必必须须履履行行的的一一些些承承诺诺和和条条件件体体制制和和管管理理方方式式的的改改变变幻灯片1133..招招投投标标制制度度的的历历史史沿沿革革因因此此，，当当时时利利用用外外资资的的直直接接动动因因是是解解决决国国内内资资金金不不足足，，而而出出乎乎很很多多人人预预想想的的是是，，利利用用外外资资产产生生了了比比解解决决一一时时资资金金匮匮乏乏更更重重要要、、更更深深远远的的结结果果，，这这就就是是开开放放促促进进了了改改革革。。在在引引进进外外资资同同时时也也引引进进了了国国外外长长期期在在市市场场经经济济条条件件下下形形成成的的并并为为社社会会公公认认的的规规则则，，即即被被称称为为““国国际际惯惯例例””的的市市场场运运作作法法则则以以及及项项目目管管理理的的理理论论和和方方法法。。这这种种国国际际惯惯例例就就是是招招投投标标制制度度。。幻灯片1244..招招标标投投标标的的意意义义形形成成了了由由市市场场定定价价的的价价格格机机制制不不断断降降低低社社会会平平均均劳劳动动消消耗耗水水平平工工程程价价格格更更加加符符合合价价值值基基础础公公开开、、公公平平、、公公正正的的原原则则返回幻灯片1355工工程程项项目目招招标标投投标标和和合合同同管管理理涉涉及及的的相相关关法法规规一一、、《《中中华华人人民民共共和和国国民民法法通通则则》》11998866..44..1122实实行行二二、、《《中中华华人人民民共共和和国国民民事事诉诉讼讼法法》》11999911..44..99实实行行三三、、《《中中华华人人民民共共和和国国建建筑筑法法》》11999988..33..11实实行行四四、、《《中中华华人人民民共共和和国国合合同同法法》》11999999..1100..11实实行行幻灯片14五五、、《《中中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法》》22000000..11..11实实行行六六、、《《中中华华人人民民共共和和国国仲仲裁裁法法》》11999955..99..11实实行行七七、、《《合合同同鉴鉴证证办办法法》》11999977..1111..33实实行行八八、、《《中中华华人人民民共共和和国国公公证证条条例例》》11998822..44..1133实实行行九九、、《《建建设设工工程程管管理理条条理理》》和和《《工工程程建建设设标标准准强强制制性性条条文文》》22000000..11..3300实实行行幻幻灯灯片片11554第第二二节节工工程程承承发发包包与与建建筑筑市市场场11..概概念念承承发发包包：：是是一一种种经经营营方方式式，，是是指指交交易易的的一一方方负负责责为为交交易易的的另另一一方方完完成成某某项项工工作作或或供供应应一一批批货货物物，，并并按按一一定定的的价价格格取取得得相相应应报报酬酬的的一一种种交交易易行行为为。。发发包包方方与与承承包包方方通通过过依依法法订订立立书书面面合合同同明明确确双双方方的的权权利利和和义义务务。。幻幻灯灯片片1166我我国国在在工工程程建建设设中中所所采采取取的的经经营营方方式式有有自自营营和和承承包包两两种种，，承承包包方方式式又又可可分分为为指指定定承承包包、、协协议议承承包包和和招招标标承承包包。。自自营营：：建建设设单单位位自自主主完完成成施施工工及及安安装装等等工工作作。。指指定定承承包包：：协协议议承承包包：：招招标标承承包包：：三三种种方方式式是是随随着着经经济济体体制制的的转转变变而而逐逐渐渐向向市市场场化化、、制制度度化化发发展展的的。。幻幻灯灯片片117722..工工程程承承发发包包业业务务的的形形成成与与发发展展11））国国际际工工程程承承发发包包业业务务形形成成与与发发展展11..资资本本输输出出阶阶段段（（典典型型如如上上海海外外滩滩、、孟孟买买等等））22..2200世世纪纪5500年年代代（（二二战战重重建建完完成成后后））33..2200世世纪纪7700年年代代（（中中东东地地区区产产油油国国））44..2200世世纪纪8800年年代代（（东东南南亚亚发发展展迅迅速速，，亚亚洲洲四四小小龙龙为为代代表表香香港港、、新新加加坡坡、、韩韩国国、、台台湾湾））22））国国内内工工程程承承发发包包业业务务形形成成与与发发展展11..鸦鸦片片战战争争至至11994499年年（（11888800年年杨杨斯斯盛盛氏氏在在上上海海创创办办了了““杨杨瑞瑞记记””营营造造厂厂））22..11994499------11995588年年（（以以行行政政手手段段分分配配工工程程施施工工任任务务，，合合同同实实质质上上是是同同为为政政府府单单位位的的甲甲、、乙乙双双方方之之间间的的约约定定，，类类似似政政府府给给双双方方下下的的任任务务单单））33..11995588--------11997766年年（（大大干干快快上上、、急急于于求求成成、、盲盲目目提提高高生生产产指指标标，，建建筑筑业业工工期期拖拖延延，，经经济济效效果果每每况况愈愈下下））44..11997788----------至至今今幻幻灯灯片片118833..工工程程承承发发包包内内容容工工程程承承发发包包的的内内容容非非常常广广泛泛，，主主要要有有：：11））项项目目建建议议书书：：是是建建设设单单位位向向国国家家提提出出的的要要求求建建设设某某一一项项目目的的建建设设文文件件，，主主要要内内容容为为项项目目的的性性质质、、用用途途、、基基本本内内容容、、建建设设规规模模及及项项目目的的必必要要性性和和可可行行性性分分析析等等。。22））可可行行性性研研究究33））勘勘察察设设计计44））材材料料和和设设备备的的采采购购供供应应55））建建筑筑安安装装工工程程施施工工566））生生产产职职工工培培训训77））建建设设工工程程监监理理幻幻灯灯片片119944..工工程程承承发发包包方方式式按按承承发发包包范范围围划划分分，，工工程程承承发发包包方方式式可可分分为为：：建建设设全全过过程程承承发发包包，，阶阶段段承承发发包包、、专专项项承承发发包包。。按按承承包包人人所所处处地地位位可可分分为为：：总总承承包包、、分分承承包包、、独独立立承承包包、、联联合合承承包包、、直直接接承承包包，，按按合合同同计计价价方方式式划划分分可可分分为为：：固固定定价价格格合合同同、、可可调调价价格格合合同同、、成成本本加加酬酬金金合合同同。。按按获获得得承承包包任任务务途途径径可可分分为为：：计计划划分分配配、、投投标标竞竞争争、、委委托托承承包包、、指指令令承承包包。。幻幻灯灯片片220022..建建筑筑市市场场11..概概念