杭州官员谈公车改革方案有两漏洞不易落实

杭州：被公车改变的生活2014年07月18日11:25:56来源：中国青年报早上7点35分，浙江杭州某局副局长陈明（化名）就从家出发，他打算坐公交，8点半前赶到市政府参加一个会议。与车改前不同，陈明每天得为自己的公务出行自寻方式。“公交车，出租车，公共自行车，走路。有时也会蹭一下同事的车。”陈明说。而在车改之前，包括上下班，只要有出行，局里的车总会准时在楼下等候陈明。陈明公务出行的变化，只是杭州公车改革带来的诸多变化之一。而这样的生活，陈明已经历了三年。取消公车，车补全部打入市民卡杭州是全国最早启动公车改革的城市之一，也是全国首个全部实施车改的副省级城市。2002年，杭州就开始在个别乡镇探索公务用车制度的改革。之后，又在西湖区启动乡镇、街道层面的车改。从2009年起，又分三年、三批完成了市级机关的车改。据杭州市发改委体改办巡视员马建华介绍，截至今年6月，杭州13个区（县、市）与两个准行政区（杭州经济技术开发区、杭州西湖风景名胜区）全部实施了车改。市级机关现有车改单位156家，其中一级机关88家、分局23家、参公事业单位43家、二级单位2家，涉改人员达6200余人。马建华从2003年起，就开始全程参与杭州市公务用车制度改革的工作。他说，十年来，杭州车改创造了多个全国第一：出台全国第一个，也是迄今唯一的区县公务用车制度改革指导性意见；在全国首创车补全部打入市民卡车改账户，不得取现；在全国率先制定适合专司行政执法监察、稽查等职能机构工作特点的用车补贴体系……据介绍，除市级四套班子，公、检、法、监狱及3个驻外办事处外，杭州其他所有党政机关、参公单位、民主党派、群众团体都在车改之内。而车改单位，除专业工具车之外，一律取消所有公务用车，包括执法执勤车，所有局级领导干部全都取消专车，所有人员全部参加车改。“这在制度设计上杜绝了‘既留公车，又发车贴’的‘双轨制’。”对于车改补贴是“变相加薪”的质疑，马建华认为，虽然货币化车改不能解决所有公车问题，但却是迄今为止医治公车制度顽症最有效的对策。目前，杭州对个人公务用车补贴，按行政职务层级分成九档，其中正局级(副厅级)为2990元/月，正处级为1610元/月，最低的是科员、办事员及其他人员，350元/月。马建华说，车贴是公共财政安排公务活动交通费的另一种形式，不是福利津贴。这些作为个人公务用车的钱，都按规定被直接打入市民卡，可以在公交车、出租车、市公车服务中心、加油站、车辆年检、车辆保险等与公务交通相关事项上支出，但不能取现，也不能在商场、超市等地方消费。车改后公车开支下降了25%“车改以后，最明显的就是公共财政支出的下降。”马建华说，仅杭州市级机关“下岗”公车超过800辆，公车开支下降了25%，前两年节约的公务交通费用超过3400万元。除了直接的公务开支下降，车改的“溢出效应”也十分明显。马建华告诉记者，现在，许多机关能在单位开的会就不去区、县(市)了，很多工作也改用传真、电话、邮件等方式解决，会议费、差旅费等明显下降，在更大层面上节省了公共财政开支。召开全市性大会，会场周边的交通秩序得到很大的缓解；领导到基层调研，基本上都是一辆中巴车集中前往；领导干部与老百姓一样自己开车、坐公交车甚至骑自行车出行。“更重要的是，从源头上堵塞和根治了公车私用以及超编、超标购置配备公车等群众反映强烈的‘公车腐败’问题。”他说。车改的成效与压力“单轨制、货币化、市场化”，杭州车改被认为是迄今最彻底的车改之一。马建华认为，杭州的车改实实在在地触动了公车制度的既得利益者，成绩有目共睹，“但疲态也慢慢显现，改革的压力在增大”。他坦言，这既有外部因素影响，也有自身原因。马建华表示，这几年，全国各地来杭州考察学车改经验的每年有几十拨儿，但跟进实行“单轨制”的不多，“有些地方的人一个劲地问补贴标准多少、有没有变通做法的事，对介绍‘单轨制’却不在意，回去后还是想搞‘双轨制’，长此以往，会对杭州车改增加压力。”随着车改的推进，大多数局级领导慢慢适应了非专车保障的新型公车制度，但也有一些领导不习惯、不善于利用多种交通工具从事公务，特别是紧急公务、临时参会等，对没有专车带来的不便有较多抱怨，甚至通过变通，继续享受“专车”。萧山区在乡镇街道一把手的“强烈”要求下，允许车改乡镇街道聘用两名有驾驶技能的临时工，或向未车改单位借来车辆的专职司机，出现“单位没有公车，却招专职司机”的怪现象。随着中央规定取消一般公务用车，马建华认为，这说明发放“车贴”这种带有“赎买”性质的改革路径已基本达成共识，公车改革必须循序渐进，关键是在“价格”上，需要经过多个回合的博弈。“更要防止一些地方在车改具体实施过程中走样变形。”对两办文件提到的保留“应急用车”，马建华表示担忧：“应急用车的概念极其模糊，很有可能滋生政策福利化和‘既留公车，又发车贴’的‘双轨制’。”杭州官员谈公车改革方案：有两漏洞不易落实来源:网易财经2014-07-16网易财经7月16日讯据央视消息，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》今天下发，要求取消一般公务用车，实现普通公务出行社会化。杭州市发改委体改处副处长马建华表示，此举是去年《党政机关厉行节约反对浪费条例》的承接，但依然存在车贴范围不明确、应急用车定义含糊等政策漏洞。马建华表示，公车改革方案与《反浪费条例》一脉相承，毫不谦虚地说是对杭州公车改革的经验总结和提炼，但是杭州一些好的做法在本次方案中被回避，其中包括不保留执法执勤车、车贴全部打入不能提现的市民卡等等。马建华担心，新一轮公车改革方案将会由于其中的两个漏洞而难以落实。首先是车贴标准和车贴范围的匹配问题在文件中没有明确规定。在车贴标准相同的情况下，杭州车贴范围覆盖八区两县，而温州和宁波车贴范围仅仅是市中心一小圈，这样的话造成了地域之间的不公平，“车贴范围大的城市吃亏，范围小的城市占便宜。”另外一个灰色地带是文件中提到要保留的“应急用车”，马建华指出，应急用车的概念极其模糊，很有可能滋生政策福利化和“既留公车，又发车贴”的“双轨制”，“紧急公共需求领导就可以上车吗？调研就可以上车吗？调研也是公务，已经算在车贴里面就不能上车！打着应急的旗号的公车到底有多少用在应急上？”网易财经了解到，杭州已经率先取消了《方案》中仍保留的执法执勤车、应急车在内的所有公车，仅保留专业工具车，实现了有车贴无公车的全面“单轨制”。据了解，杭州公车改革开始于2003年启动的西湖区乡镇试点，截至2013年9月底，杭州市13个区（县、市）与2个准行政区（经济技术开发区、西湖风景名胜区）已实施了车改。市级机关现有车改单位152家，其中一级机关88家、分局23家、参公事业单位41家，涉改人员达6200余人。经历三轮车改后，杭州公车开支下降了25%。马建华指出，目前制定的公交补贴金额比较合理。《方案》中规定车贴具体标准为司局级每月补贴1300元、处级800元、科级及以下500元，地方不得高于中央补贴标准的130%，“换言之，一般地方干部车贴不能超过2990元，而3000元是一道红线。”据介绍目前杭州一般市级机关的车贴标准分为9个档次，上限为每人每月2600元，下限为每人每月300元，基本符合规定，杭州车改未来不存在大的变动。但是同样已经实施车改的城市中，温州等地市车贴超3100元，珠三角地区如广州深圳甚至超过4000元，全国更有99%的城市还未将车改纳入议程，新一轮车改方案将对这些地区产生重大影响。（周炎炎）时评：杭州公车改革模式值得借鉴2011年08月18日17:40:26浙江在线新闻网站7月29日，随着最后一批公车统一驶向位于钱江新城的市级机关公务用车服务中心，自2009年5月启动的杭州市级机关公车改革终于完成。除公检法系统和市政府三个驻外办事处暂不实施车改外，杭州全市87家市级机关共有800辆公车参加改革，这意味着杭州所有的市管干部不论级别高低、官职大小都不再配备公车。(8月17日《人民日报》)说起“公车改革”，这些年来很多地方都在探索和尝试，也涌现出了不少的公车改革的“版本”：有的是把公车折价后低价卖给了领导个人；有的把公车收缴上来统一集中管理，继续供领导使用；还有的按照干部的职级制定补贴标准，每月发钱了事等等。其实，公车改革无论怎么改，都回避不了一个现实问题，那就是干部的“利益”问题。这些年公车改革迟迟没有多大进展和见到成效，也在于缺少可行性的标准，特别是每个人的“补贴”究竟发放多少合适，以及怎么发放补贴的问题，一直以来就困扰着公车改革方案的制定者和最终的决策者。那么，公车改革怎么“改”才最有价值？怎样“改”才最能为当事人及公众所接受？我们不妨来看看杭州市创立的公车改革模式。据报道，针对公车取消后的补贴问题，杭州公车改革办法规定，“一般市级机关的车贴标准分为9个档次，上限为每人每月2600元，下限为每人每月300元”。但是这个补贴使用范围是受到一定“限制”的，并不是像工资、奖金那样，可以随意支配。比如，车贴直接打入市民卡里，除了可以在公交车、出租车、市公车服务中心、加油站、车辆年检、车辆保险等与公务交通相关事项上支出外，不能取现，也不能在其他商场、超市等地方消费。从杭州制定的公车改革的补贴政策来看，属于“专款专用”。即每个干部得到的车补，只能用于与交通有关的事项。比如，在公交车、出租车、市公车服务中心、加油站、车辆年检、车辆保险等与公务交通相关事项上支出外，不能取现，也不能在其他商场、超市等地方消费，这就很好地解决了“补贴”成为福利的问题，也有利于社会的监督。同时，推行公车改革，也强化了公务员的平民意识，转变了机关作风。比如，一位副局长给记者举了个例子，他说：前两天家里的宽带费该交了，往常肯定是让司机去交，现在只能自己趁午休到办事大厅排队去。公车改革不仅实现了廉洁高效，而且也使领导干部转变了观念和作风。近一段时间以来，中央国家机关及部分省市先后公开了“三公”经费，其中公车使用经费庞大，已经引发公众的微词，要求尽快推行公车改革的呼声也日益高涨。看来，公车改革已是“箭在弦上”，不能再“一拖再拖”，没有下文了。笔者以为，杭州公车改革可以说迈出了积极的一步，并为全国各地公车改革树立了榜样，也提供了一个可供借鉴和参考的范本。笔者希望各地能够以此为“样板”，结合本地区、本部门的实际，尽快拿出自己的公车改革方案，让公车改革的热潮在全国“热”起来、兴起来。杭州推行公车改革车贴标准上限每人每月2600元2014年07月16日19:59来源：新华网手机看新闻原标题：杭州推行公车改革车贴标准上限每人每月2600元公车改革相关指导意见和方案16日发布，公车改革迈出关键步伐。事实上，不少地方此前已在公车改革上进行有益尝试，新华社记者选取沈阳浑南新区、杭州、昆明三地作为样本，梳理公车改革的探索和经验。沈阳浑南新区：政府向企业“购买服务”从2011年7月开始，沈阳浑南新区启动公车改革，将原有公务用车从422台减少到71台，减下来的公务用车通过社会公开拍卖等方式处理。车改后对机关干部和工作人员发放少量的交通补贴。公务用车方式则采取向国资企业购买服务方式解决。剩余的71台公务车，由浑南新区成立国资企业统一运营，实施GPS全程监控、计时计价收费，为政府提供公务用车服务。国资企业独立核算、自负盈亏，实现政府公务用车服务企业化运营、市场化管理。浑南新区国有资产监督管理局相关负责人告诉记者，使用车辆的部门需购买充值卡，财政将按各部门工作性质统筹划拨充值卡金额。国资公司按照出租车八折收费标准(等时费五折收取)，刷卡计费，再按计费金额统一与财政定期结算。自2011年车改以来，全区每年公车费用支出比车改前减少了1000万元以上。杭州：单轨制、货币化、市场化杭州市自2009年5月起推行市级机关公车改革，除杭州市级四套班子，公、检、法及3个驻外办事处以外，其他党政机关、参公单位、民主党派、群众团体均在车改之内。杭州市也成为全国首个全部实施车改的副省级城市，所有局级(副厅级)领导用车都需要自行解决。第三批车改结束后，杭州市公车数量将从车改前约1200辆缩减到400辆左右，总量减少三分之二。杭州市公车改革基