政治生活第二单元第四课第一框政府的权力依法行使

第四课我国政府受人民的监督第一框政府的权力：依法行使合作探究学习自主预习学案社会热点链接第一框政府的权力：依法行使速效提能演练目标定位一、课标要求说明政府部门和工作人员依法行使职责对我们生活的影响和作用。二、重点知识1．政府依法行政的意义。2．提高政府依法行政水平。一、政府依法行政1．含义：政府及其工作人员的权力由______授予，行使行政权力必须依据_______和______规定，这就是依法行政。2．必要性政府依法行政是贯彻___________方略、提高_______________的基本要求，体现了_____________的原则。自主预习学案法律宪法法律依法治国行政管理水平对人民负责3．重要意义(1)有利于保障___________的权利和自由；(2)有利于加强_______建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的______；(3)有利于防止___________的缺失和滥用，提高行政管理水平；(4)有利于带动全社会_______法律、遵守法律、_______法律，推进社会主义民主法制建设。人民群众廉政权威行政权力尊重维护4．具体要求__________，合理行政，__________，高效便民，__________，__________。5．提高政府依法行政的水平的要求(1)加强__________，提高__________，以严格规范行政执法行为；合法行政程序正当诚实守信权责统一立法工作立法质量(2)加强_____________建设，促进______执法、______执法和_____执法，不断提高执法能力和水平；(3)深化______________改革，努力形成____________、分工合理、_________、执行顺畅、__________的行政管理体制。行政执法队伍严格公正文明行政管理体制权责一致决策科学监督有力思考1．有人认为，合法行政就是合理行政。这种说法对吗？提示：合理行政与合法行政都是政府依法行政的具体要求，两者既有联系，又有区别，不能把它们混为一谈。(1)合理行政是政府实施行政管理时，应遵循公平公正的原则，对受管理者平等对待，不能偏私，不能歧视。要采取必要的、适当的手段进行，在多种手段中应选择避免损害人民利益的一种。它体现了行政过程中的灵活性和人文精神。(2)合法行政是政府实施管理时，应按照法律、法规、规章规定的期限和程序进行。没有法律、法规的规定，行政机关不得作出影响公民合法权利或增加公民义务的决定，不得越“雷池”半步。它体现了法律的严格性、绝对性、权威性。二、审慎行使权力科学民主决策1．原因政府权力的行使包括______、执行、______等环节。政府的决策是否科学，关系着__________。2．我国政府正在推进决策________、_______建设，以提高决策水平。决策监督国计民生科学化民主化思考2．政府怎样才能做到民主决策、科学决策？提示：(1)政府应审慎行使权力。(2)政府应增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。(3)政府应不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。简要回顾知识点一全面理解政府依法行政的原因1．必要性(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。只有坚持依法行政，才能更好地对人民负责，为人民服务，才能更好地体现人民的意志和利益。因此，依法行政是由我国的国家性质和政府的宗旨、工作原则决定的。合作探究学习(2)宪法和法律是党领导人民通过法定的程序制定的，是党的主张和人民意志相统一的体现。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。2．重要性政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。【思维拓展】依法行政与依法治国的关系依法行政依法治国区别含义不同是指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理社会事务、管理经济文化事业，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化要求不同合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一是党领导人民治理国家的基本方略，它要求立法机关严格按照立法程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；行政机关严格依法行政；司法机关严格执法、公正司法联系①依法行政是依法治国的重要环节，是政府贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求②依法治国为依法行政开辟了道路，创造了前提条件，不奉行依法治国的方针，就不可能有依法行政，没有依法治国的大环境，依法行政也难以推行(2010年高考广东卷)2009年颁行的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，要求对党政领导干部的失职行为实施问责。这一举措表明()A．政府执政必须符合法律程序B．我国已建立完整的行政监督体系C．每个公民都有监督权和质询权D．党政领导干部的权力和责任是统一的例1【解析】A项“政府执政”表述错误。B错误，目前我国已经初步建立起全面的行政监督体系。C正误混杂，公民有监督权，但材料没涉及，人大代表才有质询权。D正确且符合题意。【答案】D小试牛刀1(2010年高考全国卷Ⅱ)根据W市2010年4月起施行的《政府重大行政决策合法性审查规定》，政府决策承办单位向市政府报送重大行政决策备选方案时，市政府法制部门要进行合法性审查。重大行政决策未经合法性审查或经审查不合法的，不予提请市政府决策会议审议。这表明()①合法性审查是政府正确决策的重要环节②政府没有法律授权不得行使权力③政府法制部门形成对决策部门的制衡④政府法制部门扩大了职能范围A．①②B．①③C．②④D．③④解析：选A。本题考查政府决策、政府职能等知识，意在考查考生获取和解读信息、调动和运用知识的能力。重大行政决策未经合法性审查或经审查不合法的，不予提请市政府决策会议审议，说明政府做出重大决策前，先由政府法制部门进行合法性审查，是政府依法行政的表现，这有利于政府的决策更科学，故选A。③④表述均错误。知识点二准确理解政府依法行政的基本要求1．合法行政。合法行政是行政法中最基本的理念。它明确要求行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。2．合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3．程序正当。程序正当是现代行政法中实现执法正义的核心原则。它明确要求行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4．高效便民。公正与效率是政府追求的两大价值目标。高效便民明确要求行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5．诚实守信。诚实守信是政府应当遵循的基本理念，它明确要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6．权责统一。权利与义务统一、职权与职责统一，是依法行政的基本原则。它明确要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。【误区警示】不可认为程序正当就不能高效便民。这是因为程序正当和高效便民都是政府依法行政的基本要求。在现实生活中，履行程序经常会与提高办事效率发生冲突，程序可能会影响效率，最高的效率就是不要任何程序，但这种效率可能是最不公平的。程序与效率之间的矛盾实际上是公平与效率之间矛盾的表现，因为履行程序是实现公平、公正的重要保障。程序正当与高效便民是统一的。正当、合理、合法的程序，有助于提高效率，因为它有助于实现“便民”目标，从而提高办事效率。2010年福建省质量检查)2010年2月28日，我国政府全文公布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(公开征求意见稿)，向社会征求意见。事关国计民生的重大事项向社会公开征求意见是()A．保障人民当家作主的最有效途径B．提高国家机关工作效率的最有效方法C．公民参与国家管理的基础和标志D．政府决策民主化和科学化的重要环节例2【解析】事关国计民生的重大事项向社会公开征求意见，有利于体现民意、集中民智，促进政府决策的民主化和科学化，因此它是政府决策民主化和科学化的重要环节，故答案选D。基层群众自治是人民当家作主最有效、最广泛的途径，A错误。提高国家机关工作效率的最有效方法是自觉接受群众监督，B错误。【答案】D小试牛刀2温家宝总理在参加十一届全国政协四次会议经济界、农业界委员联组会讨论时强调，广泛听取各方面意见，实行科学民主决策是我们做好各项工作的前提。下列属于政府实行科学民主决策的是()①政府不断完善决策信息和智力支持系统②政府组织专家学者对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证③政府组织市民开展民主评议会、网上评议政府等活动④政府不断增强决策的透明度和公众的参与度A．①②③B．①②③④C．①②④D．①③④解析：选C。本题考查考生对政府实行科学民主决策的理解。①②④正确且符合题意。③属于政府实行民主监督的内容，不符合题意。走进生活温家宝总理在十一届全国人大四次会议《政府工作报告》中表示，“十二五”时期，我们要不断加强政府自身改革建设。强调必须坚持依法治国基本方略，加强维护群众利益的法规建设，推进依法行政；必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使。社会热点链接理论思考1．政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责原则。2．政府依法行政，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。3．推进依法行政，提高政府依法行政水平，要做到：加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。4．政府的决策是否科学，关系着国计民生。政府必须实行科学、民主决策，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力正确行使。创新体验1．2011年2月10日，《淄博市依法行政考评办法》正式实施。该办法规定对各级各部门行政行为将从科学民主决策、规范性文件制定管理、行政执法、行政监督、维护公共秩序、依法行政保障措施六个方面进行考评。淄博市依法行政考评办法，全面推进依法行政，是因为()①依法行政有利于加强廉政建设，增强政府的权威②依法行政要求各级政府及其工作人员严格依法行使权力③能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益④依法行政才能加强政府的立法工作，提高立法质量A．①②B．③④C．①③D．①②④解析：选C。本题是因果关系