轨道交通运营组织架构建议报告（PDF37页）

昆明市轨道交通运营策划相关建议报告昆明市轨道交通运营组织架构建议报告铁四院叶芹禄二○○九年十二月五日武汉昆明市轨道交通运营策划相关建议报告-1-1．编制运营组织架构的原则1.1任务与目的轨道交通运营单位组织架构策划的目的，旨在搭建一个科学、高效、精简的组织机构，经审核批准后，能有计划、有系统地组建企业的各管理部门和基层单位，结合建设的进展情况，主动、有效地参与建设，提出建议，参加安装调试、培训人员，顺利、安全、准时地验收和接管工程，按既定目标投入试运营。投入运营后能以一流的管理、一流的服务，按照企业的正常运作要求管理好企业，组织轨道交通正常运营，做好固定资产的管理，做好客运服务，开展各设备系统的维护和检修，创造较好的经济效益。1.2编制原则1.2.1科学性由于轨道交通在我国属于新兴的行业，其特点是：专业技术复杂、科技含量高；轨道交通点多、线长、面广；运营需多专业、多工种的配合，甚至需要与城市其他部门的配合；乘客流量大，运行速度高，停站时间短，对安全的要求高。因此，组织机构的设置必须科学、并符合轨道交通自身的特点和运作规律。1.2.2高效率由于轨道交通行业的自身特点，就要求所建立的组织机构具有很高的运作效率。轨道交通是终年不能间断运营的行业，它的管理、营运、设备检修、技术方案、规章制度、物资储备等诸多环节就必须适时、高效、有条不紊地进行，任何环节出现问题都会对运营和安全产生影响。在行车间隔达到120秒甚至更小的情况下，只有高效率运作的机构才能适应现代化轨道交通企业发展的需要。昆明市轨道交通运营策划相关建议报告-2-1.2.3机构人员精简任何企业都必须追求经济效益，在企业正常运作的前提下，以最小的投入，追求最高的经济效益。若机构设置不合理，人员职责不清，则很难做到高效率，很难适应轨道交通行业自身的特点。机构和人员的精简与高效是任何企业在设置机构时必须考虑的重要问题之一，尤其是在轨道交通网络化运营的时期，更是应该作超前的考虑。虽然我国轨道交通运营企业的组织机构不尽相同，但任何运营企业都是在不断深入发展的过程中努力完善和精简自身的组织机构。1.2.4集中统一指挥轨道交通的运营是多专业、多工种协同作业的过程，必须严格按照计划运行图进行运行，无论是工作在运营一线的列车司机、车站工作人员、行车值班员、调度员，还是工作在运营二线的设备维修人员、停车场的工作人员、后勤保障人员，以及为了保证正常运营而提供设备保障的客运服务设施、供电、通信、AFC、信息等系统的运转都必须由专门的指挥机构实行集中统一的指挥，尤其在进行运营调整和突发事件处置时更需要由一个机构发出有效、统一的指令，各专业、各部门必须严格地执行，任何人不得违背，即便在夜间各系统进行检修时，也必须有集中统一的指挥，这个专门指挥机构就是我们通常所说的控制中心（OCC）。控制中心的最高职责是确保全系统的正常运营。尤其是在网络化运营的时期，高效集中统一的指挥更为重要，在必要时还应建设全市的轨道交通应急指挥和协调中心，这个中心除了指挥各运营线路之间的协调配合，向有关部门和领导报告外，还要协调轨道交通与其它行业之间的配合和联合行动。因此机构的设置必须符合集中统一指挥这一原则。1.2.5满足运营生产的需要（功能定位）运营企业的机构设置必须充分考虑到该企业的功能定位及所承昆明市轨道交通运营策划相关建议报告-3-担的运营生产的具体工作。由于轨道交通行业在我国属于新兴的、高科技的行业，其运营管理必然要走市场化的道路，引进市场竞争、资源共享，以期追求利润最大化。因此运营企业完全不必追求大而全，要充分利用所在城市的综合资源和市场，提倡在核心技术自主经营管理的前提下，在市场化竞争比较充分的条件下，尽量将可以外委的设备系统检修及管理工作利用全市的资源承包出去，这样做可以在对运营企业专业管理内容不作大的改变的情况下，达到对机构设置，管理内容及深度，人员配备的不同程度的精简。很多运营企业将控制中心的调度人员、列车司机、行车值班员、电动列车修理工、ATC、AFC、SCADA等系统的管理和检修工作由运营企业自行承担，其他专业的工作视当地市场环境和条件逐步、分批分期的承包出去。1.2.6适合自己特点的原则目前全国轨道交通已投入运营的企业已达10多家，它们通过多年的运营实践积累了很多宝贵的经验，我们可以从中学习和借鉴。但这些经验需要结合我们昆明轨道交通自身的特点加以消化和吸收，而不应简单地肯定或否定任何哪一种模式。1.3运营对组织架构的要求1.3.1乘客服务的要求。作为一个轨道交通的运营企业，其最根本的任务是满足广大市民出行的需要；满足乘客的乘车需要。首先就要求该企业能够根据客流的变化、设备的条件，充分发挥系统最大的潜力，编制好运营计划、最大程度上满足广大市民出行及乘车的需要，也就是尽量缩小行车间隔，增大行车密度，使设计运能充分发挥；其次，是运营企业如何充分利用现有设备，并不断进行必要的更新改造，创造优良的环境、舒适的乘车条件、优质的服务，安全、快捷、舒适昆明市轨道交通运营策划相关建议报告-4-地运送乘客，满足乘客的乘车需要。1.3.2自身发展的要求。轨道交通运营企业为了自身生存发展的需要，追求经济效益，就必须能够采取多种有效措施，方便乘客吸引客流，增加票款和其它收入，编制企业年度、季、月度计划，加强企业管理、降低成本，努力做到运营初期尽量少用财政补贴，几年后做到收支平衡力争做到有赢利。1.3.3设备保障的要求。优良的运营服务质量除了依靠一线工作人员的辛勤劳动，提供优质的服务以外，还必须依靠二线的设备保障，提高运营设备的运行质量，确保列车的安全、正点，并且提供优质的客运服务设施。这就要求对所有的行车设备，包括电动列车、信号、通信、供电、AFC、车站机电设备、线路、土建等设备、设施加强维护和检修。把计划修与动态修相结合，确保设备的正常使用。并对设备进行必要的更新改造，不断提高客运服务设施的科技含量，以最先进的客运服务设施来确保服务质量的提升。1.3.4安全管理要求。轨道交通运营必须把安全放在第一，不断强化安全意识，建立各级安全运营机构，加强安全监督检查，制定积极有效的安全措施，经常组织演练和安全教育，并做好考核。1.3.5人才引进要求。轨道交通运营企业要加强人力资源的管理，引进优秀人才，满足运营的需要，并加强对员工的考核和再教育，努力不断提高全体员工的生产技能，树立敬业爱岗的精神，创造自己的、独特的、和谐的企业文化。1.3.6行业管理要求。轨道交通运营企业还必须有行政管理部门和企业发展策划部门。1.3.7综合管理要求。在我国，轨道交通运营企业还必须有党群系统，以加强政治思想教育，激励员工的工作热情，塑造企业文化，努力把昆明地铁运营单位建设成国内一流的轨道交通运营企业。昆明市轨道交通运营策划相关建议报告-5-2．国内轨道交通运营企业架构分析目前，我国大陆轨道交通运营企业已达10多家，还有很多运营企业正在筹建之中，这些运营企业在成立之初以及在日后的发展过程中，无不在为建立现代化的企业而不断努力探索。任何一种模式有其优点，也会有其弱点，重要的是它必须符合该企业的发展要求。先进运营组织理念不是一成不变的，而是发展变化的，需要我们去努力探索。多年来各运营企业都将轨道交通的发展规律与本企业的具体实际相结合，走出了一条具有自我特色的现代运营企业路子。有些轨道交通运营企业以建设何种制式的组织机构来进行分析，试图从理论上有所创新，为我们积累了许多宝贵的经验。我们的建议报告则从企业的规模和管理的范围来分析我国大陆轨道交通运营企业的特点，从这些客观规律中找到符合我们自身特点的组织机构的原则和方向。2.1网络化运营的大运营企业的组织机构及其特点网络化运营的运营企业组织机构例一、例二（见图一、图二所示）。这是我国大陆两家大型轨道交通运营企业的组织机构图，属于垂直式管理。由于该两家公司所经营的线路已形成网络化运营，它们具有以下特点：①运营的线路多，运营线路长、车站多；②日均客流量大，换乘客流量也大；③建设了统一的清分管理中心和运营应急指挥及协调中心；④设备系统制式复杂，资源共享的潜力很大；⑤运营过程中需要协调的工作量十分巨大，要求运营组织的执行层专业分工明确，专业化分工更细，管理的面不宜过宽；⑥公司管理层的管理职能更加突出，运营中需协调的工作量大；⑦控制中心的地位提升、决策指挥能力要求更高；⑧对单线设计的各运营线路的设施及系统应从网络化运营、资源优化共享的角度出发，逐步加以改造、调整和完善。此类组织机构分为决策层、管理层和执行层，运营管理的层面设昆明市轨道交通运营策划相关建议报告-6-总调度室、安全监察室、客运营销部、设备部和车辆部。执行和生产层面上设客运公司、车辆公司（车辆一公司、车辆二公司）、供电公司、通号公司、机电公司、线路公司等。2.1.1管理层2.1.1.1总调度所这个部门是该公司行使运营指挥的最高机构，设有行车调度、电力调度、消防环控调度，在运营期间按运行图指挥运营，协调各运营部门生产。突发事件时根据应急预案进行处置，尽快恢复运营，参与事故的处理、调查和分析。夜间按照施工计划组织实施，确保次日的正常运营。2.1.1.2客运营销部这个部门是该公司运营生产的策划和管理部门，根据客流的变化7-党委书记总经理党委组织部党委组织部党委宣传部工会团委机关党委/保卫部老干部管理办公室党校纪委办公室技术部总调度室安全监察室客运营销部设备部车辆部办公室人力资源部财务部企业发展部事业总部物资部后勤管理部房地产管理部客运公司车辆一公司车辆二公司供电公司通号公司机电公司线路公司广告事业部商贸事业部通信事业部饭店旅游事业部文化产业事业部党委副书记纪委书记总工程师副总经理副总经理副总经理总经理助理运营公司图一：网络化运营的运营企业组织机构（例一）8-图二：网络化运营的运营企业组织机构（例二）党委总经理室纪委总师室工会团委党委办公室人事部党委组织部监察审计室行政办公室计划财务部企业发展部运营安全部设施部车辆部信息管理部技术部新线部总调度所客运一分公司客运二分公司车辆分公司通号分公司供电分公司工务分公司监护分公司后勤分公司票务中心物流中心人力资源公司教育培训部客运三分公司昆明市轨道交通首期工程运营策划建议报告-9-和设备条件编制运营计划、铺画运行图；协调各专业按运营计划组织生产，突发事件时协助总经理指挥处置；负责编写有关运营专业的各项规章制度、应急预案；对运营有关质量进行控制、分析和考核；参与票价制定和提出增加票务收入措施，提高经济效益；采取有效措施，改善乘车环境，提高服务质量；协调网络化运营过程中各线路之间的关系，发挥网络效应。2.1.1.3安全监察室贯彻执行国家有关安全生产、交通安全管理的政策和法规，建立各级安全生产网络，制定公司安全生产规章制度，并监督实施；定期进行安全检查，提出安全整改措施，并组织实施；负责综合治理、治安保卫工作；制定安全方面紧急预案并组织演练；负责事故的统计、调查、处理和考核。2.1.1.4设备部是公司设备（除车辆以外）的综合管理部门，对公司所有设备的检修计划进行平衡、审批，并按规定进行督促、检查和考核；制定有关设备的管理文件、检修策略；协调、指挥大型、多专业的检修工程；参与新线的接管、试运营准备工作；固定资产的统计、管理、申购、报废工作；参与设备检修的资金平衡工作；参与事故的统计、调查、处理和考核。2.1.1.5车辆部是公司电动列车管理的综合管理部门，审批车辆检修计划，并按规定进行督促、检查和考核；对影响正常运营的车辆故障原因进行分析；组织车辆的采购、技术谈判和招投标工作；审批对车辆进行国产化及改造方案；负责车辆技术需求和相关标准；负责车辆网络规划、落实各线路的车辆技术定位、车型配置、数量配置及运能计划工作；根据网络化的要求对各线路间车辆互联互通进行规划，对车辆的数量昆明市轨道交通首期工程运营策划建议报告-10-和车型优化提出实施方案；对各段、场之间，不同线路的车辆之间的维修资源共享提出落实方案，参与车辆的事故调查、分析、统计和考核。2.1.2执行层按专业设置2.1.2.1工务公司，负责土建、桥梁、隧道、线路等专业设备的维修、管理