基本医疗保险制度

基本医疗保险制度介绍内容概要一、我国医疗保险制度变革历程二、现行的基本医疗保险制度概况三、医疗保险管理服务中的主要问题与对策一、我国医疗保险制度变革历程公费医疗国家和各级政府财政事业单位人员及大专院校在校学生几乎全部免费，保障水平较高覆盖面较小，费用增长过快劳保医疗企业生产成本国有、城镇集体所有制企业职工几乎是全部免费，保障水平较高覆盖面较小，共济能力较差，费用增长过快农村合作医疗个人、村级集体补贴农民乡村社区自行组织保障水平低，共济能力较差，抗风险能力差新医改，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务2002-20071994-199619982009“两江”（镇江、九江）试点扩大试点城市职工基本医疗保险制度的建立《国务院关于建立城市职工基本医疗保险制度的决定》国发1998第44号文计划经济时代：公费医疗、劳保医疗、农村合作医疗新型农村合作医疗、农村、城市医疗救助、城镇居民基本医疗保险420世紀50年代公费医疗制度适用于机关和事业单位工作人员适用于企业职工劳保医疗制度农村合作医疗制度适用于农村居民改革前的医疗保障体系公费、劳保医疗的弊端缺乏稳定的医疗基金来源医疗费用增长过快，财政不堪重负对医疗供需双方缺乏有效的费用制约机制，医疗卫生资源浪费严重医疗保障覆盖面窄管理和服务的社会化程度低缺乏风险互助共济功能不限药费一全人家看吃病药“两江”试点扩大试点自发改革出台《决定》公费医疗劳保医疗2005年建立城市医疗救助制度职工基本医疗保险医疗保障体系的改革补充医疗保险、商业健康保险城乡医疗救助、社会慈善捐助城镇居民基本医疗保险制度新型农村合作医疗制度城镇职工基本医疗保险制度“三纵”即城镇职工基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，这3个制度居于“三横”的中间一层，是基本医疗保障体系的主体部分。“底横”主要针对困难群众，通过城乡医疗救助和社会慈善捐助进行补充。“顶横”针对群众更高的医疗需求，通过补充医疗保险和商业健康保险来满足。现行的基本医疗保障体系二、现行的医疗保险制度概况1、城镇职工基本医疗保险2、城镇居民基本医疗保险3、新型农村合作医疗制度1、城镇职工基本医疗保险覆盖范围城镇所有用人单位职工及退休人员企业(国有、集体、外商投资、私营）机关单位事业单位民办非企业单位灵活就业人员、农民工社会保险法其他规定领取失业保险金人员在华就业的外国人覆盖范围所有从业人员，也就是说，所有用人单位，包括企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加职工基本医疗保险。灵活就业人员、农民工、非公有制经济组织从业人员也被纳入职工基本医疗保险范围。湖南省城镇职工医疗保险参保情况参保人数截止2012年底，全省职工医疗保险参保总人数达到797.6万人，其中农民工31.1万人湖南省职工医疗保险基本情况缴费人数（在职）548.85万人，占参保人数69.14％；非缴费人数（退休）248.75万人，占参保人数30.86％；缴费人数与非缴费人数之比为2.21：1。职工医保参保人员构成68.9%31.1%缴费人数非缴费人数城镇职工医疗保险筹资筹资原则以收定支，收支平衡，略有节余。筹资标准由用人单位和职工共同缴纳。2001年7月以前全省均为6%+2%，省直2001年7月调整为7%+2%，2005年5月调整为8%+2%，2009年为应对金融危机单位缴费比例由8%调整为7%（随着经济的发展，用人单位和职工缴费率可作适当调整。各统筹地区稍有差异）。缴费基数用人单位以上年度本单位职工工资总额为缴费基数。用人单位职工年平均工资总额为统筹地区上年度职工年平均工资总额300％以上部分不作缴费基数；低于60％的，以60％为基数缴纳。工资总额工资总额是指各单位在一定时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。工资总额的计算应以直接支付给职工的全部劳动报酬为根据。由下列六个部分组成：1、计时工资；2、计件工资；3、奖金；4、津贴和补贴；5、加班加点工资；6、特殊情况下支付的工资。《关于工资总额组成的规定》（1990年1月1日国家统计局令第1号发布）职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入个人帐户。用人单位缴纳的基本医疗保险分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人帐户。划入个人帐户的比例一般为用人单位缴费的30%左右，具体比例由统筹地区根据个人帐户的支付范围和职工年龄等因素确定。资金用途原则上按以下比例划入个人帐户：45岁以下按本人上年度工资总额的0.7%；46岁以上到退休前的按1.2%；退休人员按缴费单位上年度职工平均工资的3.4%，但本人退休费高于缴费单位上年度职工年平均工资的，按本人上年度退休费的3.4％左右划入个人帐户。个人账户划拨比例一般特殊病种医疗保险待遇尿毒症，肾移植术后，恶性肿瘤放化疗等重大疾病门诊医疗普通门诊门诊特殊病种通过个人帐户资金或参保人员自付一般特殊病种经审批，特门可以纳入统筹基金支付医疗保险待遇医疗保险待遇1、起付标准：就是通常所说的统筹基金给付的“门槛费”，指统筹基金在支付参保职工住院医疗费之前，由参保人员按规定需先用个人帐户或现金支付的费用。“门槛费”不是参保人额外承担的费用，而是其住院医疗费用的一部分。“门槛费”以下的住院费用由个人全额承担，“门槛费”以上的住院费用统筹基金与个人共同承担，并且由统筹基金支付大部分。原则上控制在当地职工年平均工资的１０％左右。1、起付标准：年度内两次或多次住院的，以医院等级最高的一次确定起付标准，具体标准见下表。省本级基本医疗保险起付标准表医院分类三级医院二级医院一级医院起付线标准900元600元300元2、最高支付限额：在一个自然年度内，参保人的住院费用(包括允许基本医疗保险统筹基金支付的门诊医疗费用)中在扣除自费、个人先负担费用、起付标准后，累计达到上年度昆明地区职工平均工资的4倍。原则上控制在统筹地区职工年平均工资的４倍左右。到2012年底，全省城镇职工医保政策范围内报销比例已达到83%，实际报销比例达到76%左右。3、报销标准扣除不纳入报销范围费用和起付线后，根据费用金额大小，实行分段按比例支付。省本级基本医疗保险自付比例表人员分类费用分段（元）三级医院二级医院一级医院自付自付自付在职0-1000012%9%5%1万-16万8%5%4%注：退休人员各段自付比例均为在职人员的60%。4、特殊门诊补助只是一种补助，而不是补足。其原则是：遵循科学分类、坚持对症治疗、定期复查病情、康复不再享受、统筹适当补助、费用共同分担。做到“重病多补、小病少补、治愈不补”。特殊病门诊补助的定义特殊病门诊补助（以下简称“特门”）是在建立统帐结合的医疗保险制度过程中，为减轻部分参保患者个人负担，减少门诊挤住院现象的发生，针对少数病情较重、病程较长、门诊治疗费用较大的参保患者实行的门诊医疗费的部分补助。恶性肿瘤再生障碍性贫血多发性硬化老年性痴呆尿毒症慢性活动性肝炎重症肌无力垂体瘤肾移植术后侵润型肺结核肝豆状核变性克隆病高血压三期肝移植术后银屑病（泛发性）癫痫肺心病肝硬化多发性骨髓瘤植物人风心病精神分裂症系统性硬化病癌症恶病质哮喘脑中风类风湿性关节炎慢性心力衰竭糖尿病冠心病合并心梗系统性红斑狼疮帕金森病慢性血小板减少性紫癜中枢神经系统脱髓鞘疾病血友病目前纳入省直医疗保险特殊门诊补助的病种共计35种，具体如下：医保病人到定点初审医院医保科获取审核结果、领取《门诊特殊病种专用病历》,享受特门补助提供资料：单位介绍信，《医保诊疗手册》，门诊病历，有关住院病历资料，一寸照片2张定点医院初审医保局审核定点医院由定点医院统一申报，医保局每半年组织有关临床专家审核医保局将审核结果及《专用病历》返回定点初审医院医保科省人民医院湘雅医院省肿瘤医院省脑科医院向定点医院提交申请表进行初审：特殊门诊申报程序由单位医保专管员携有关资料直接报医保局，医保局组织有关专家及时（每月一次）审核，审核通过后立即进行特殊病种登记，并办理《门诊特殊病种专用病历》，即可享受特门补助。尿毒症、肾移植术后、恶性肿瘤放化疗三大病种特门审批“绿色通道”；5、不能纳入报销范围费用1）全自费项目。“三个目录”即基本医疗保险药品目录、诊疗项目目录和医疗服务设施标准目录规定外的费用，如超标床位费，全自费药品和诊疗项目费等；2）部分自费项目。属于三个目录内，但需部分自付的费用，如乙类药品和特检、特治项目的个人需按比例自付部分费用。医保统筹基金不予支付费用的诊疗项目范围(一)服务项目类1．挂号费、院外会诊费、病历工本费等；2．出诊费、检查治疗加急费、点名手术附加费、优质优价费、自请特别护士等特需医疗服务(如：点名手术、点时手术、点名会诊、点名检查、点名护理、加台手术、电话预约看病、家庭医疗保健服务、特殊病房费等)。医保统筹基金不予支付费用的诊疗项目范围(二)非疾病治疗项目类1．各种美容、健美项目以及非功能性整容、矫形手术等(如：割六指、单眼皮改双眼皮、斜视矫正术、原唇变薄术、矫治口吃、治疗雀斑、老人斑、色素沉着、腋臭、脱发、白发所发生的医疗费、脱痣、穿耳、平疣、美容、洁齿、镶牙、牙列不整矫治、色斑牙治疗、假发的费用等)。2．各种减肥、增胖、增高项目的一切费用。3．各种健康体检、婚前检查、游泳体检、出境体检费以及出国工作、探亲、考察、进修、讲学期间所发生的医疗药品费用。4．各种预防、保健性的诊疗项目(如：各种疫苗、预防眼药、预防接种、疾病普查、疾病跟踪随防费等)。5．各种医疗鉴定、医疗咨询(如：心理咨询、健康咨询、疾病预测费等)。医保统筹基金不予支付费用的诊疗项目范围(三)诊疗设备及医用材料类1．应用正电子发射断层扫描装置(PET)、眼科准分子激光治疗仪、人体信息诊断仪器等现有的和新开展的大型医疗设备进行的检查、治疗费用(有规定的按规定执行)。2．眼镜、义齿、义眼、义肢、助听器等康复性器具。3．各种自用的保健、按摩、检查和治疗器械(如：按摩器、残废车、各种家用检测治疗仪器、弹性绷带、畸形鞋垫、皮钢背甲、腰围、钢头颈、胃托、肾托、宫托、疝气带、护膝带、提睾带、健脑器、拐仗、药枕、药垫、垫敷袋、神功元气袋等费用)。4．省物价部门规定不可单独收费的一次性医用材料。医保统筹基金不予支付费用的诊疗项目范围(四)治疗项目类1．各类器官或组织移植的器官源或组织源(烧伤病人皮肤移植除外)。2．近视眼矫形术。3．气功疗法、音乐疗法、保健性的营养疗法、磁疗等辅助性治疗项目。医保统筹基金不予支付费用的诊疗项目范围(五)其他1．各种不育(孕)症、性功能障碍的诊疗项目(如：男性不育、女性不孕检查、治疗费，鉴定性病检查、治疗费，违反计划生育的一切医疗费用)。2．各项科研的药物和仪器的临床验证项目。3．住院期间加收的一切保险费(包括安装心脏起搏器等各种人造器官移植手术的保险费)。2、城镇居民基本医疗保险参保范围城镇中不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的学生（包括大学生）、少年儿童和其他非从业城镇居民，都可以参加城镇居民医疗保险。筹资标准城镇居民基本医疗保险实行个人缴费和政府补助相结合的筹资机制。政府对所有参保的城镇居民给予补助，个人适当缴费，2013年不低于60元，对于享受最低生活保障的人等困难群体政府再给予补贴。2013年各级财政对居民医保参保补助标准为不低于人均280元，到2015年财政补助将达到人均360元。待遇标准居民医保基金主要用于支付住院和部分门诊大病医疗费用，并设有起付线和封顶线。近年来，大部分地区建立了居民医保门诊统筹，逐步将门诊常见病、多发病纳入保障范围。2012年底，多数地区城镇居民医保政策范围内住院费用报销比例达到70%以上，实际报销比例60%左右。覆盖范围农村居民多数以家庭为单位参加自愿参加一般以县（市）为单位进行统筹3、新型农村合作医疗以政府资助为主2013年人均财政补助标准280元2015年人均财政补助标准提高到360元个人缴费为辅2013年人均个人缴费60元资金筹集三、医保管理服务中的主要问题与对策1、医保、医院、患者关系问题2、医疗保险基金支付压力