运输政策的职能

10交通升•政策是国家或组织实体在一定时期内为达到一定的目的和任务而精心组织和有意变动的各种手段，是在多种方法中做出的一种选择，是社会或集体成员必须遵守的行为规范。各种手段的组合和变动，一是为了抵消目标实现过程中的各种不利因素，二是为目标的实现提高有效的方法和工具政策具有以下特点：231原则性和指导性权威性针对性4，5时效性和系统性⑴权威性。政策是国家等政治实体制定的，在国家范围内具有权威性和严肃性。政策是一定的群体利益的体现，因此不仅具有强制性，还具有感召力。⑵原则性和指导性。政策是国家在一定历史条件下为实现自己的目标而制定的，它是各部门或企业的工作原则，具有指导性。⑶针对性。每项政策都是针对某一实际存在的问题而制定的，是针对实现既定目标的过程中存在的障碍和不利因素而制定的措施。没有针对性，就不可能解决问题。welcometousethesePowerPointtemplates,NewContentdesign,10yearsexperienceAddyourtitle⑷时效性。一项政策的制定，是为了实现某个既定的目标，当这一目标实现后，此项政策自然就失去了存在的价值。⑸系统性。任何部门制定政策都要与国家的总体目标、任务、政策相一致，形成政策体系。一个部门内部的政策也需要具有系统性和整体性。运输政策作为国家宏观经济政策的一部分，是国家政府为实现一定时期的目标而制定的协调参与运输活动的各个经济主体利益关系的行为准则，不仅具有合理配置运输资源的职能，还与国家其他宏观经济政策一道，影响和促进国民经济产业结构、空间布局的协调发展。1．运输政策促进产业结构及产业布局合理化2．运输政策促使运输合理化3．运输政策有利于环境保护索引1．运输政策促进产业结构及产业布局合理化•运输业是各产业之间、各经济区域之间的纽带，只有以优质的运输作为基础，才有可能促成合理的产业结构和产业布局。因此，各国运输政策无不以追求资源的合理配置以及产业的合理布局为目标。•自然资源的分布是无法人为改变的。由于自然和经济的原因，原材料产地不一定适合建立生产基地，而产品是生产地又往往不在消费者集中的地区。因此运输成为在地区间资源配置中必不可少的条件。•合理的运输政策往往鼓励和支持在原材料产地和生产基地之间建立大型的运输干线保证资源配置的及时、合理。为了方便产品与消费者之间的联系，使某些偏僻地区与外界社会联系起来，多数国家都不惜斥巨资建立公路或铁路等运输通道。这样做除了满足政治、社会和文化的需要，客观上有利于促进资源在地区间的合理配置。•在产业布局方面，政府经常优先考虑将重工业布置在原材料的产地（或供应地），而将轻工业及与人民生活密切相关的工业和服务业布置在城市或人口比较稠密的消费地区。这种布局经济上是合理的。但是由于一些地区可能缺乏某些资源，使一些工业的原材料主要是依靠输入，因而没有政府运输政策的作用这种合理的工业布局就无法实现。2．运输政策促使运输合理化•运输合理化是各国运输政策追求的最主要目标。运输的合理化主要包括运输布局、运输结构和运输组织的合理化。•运输布局应服从于资源分布和工业布局。但是多数运输线路需要依靠一定的自然地理条件（航空以外），因而运输布局又收到地形的影响。为了满足工农业生产和国民经济发展的需要以及广大人民群众出行的需要，运输布局必须在给定的自然地理条件下合理地规划。•运输结构是指各种运输方式的运输能力和实际运输量在总运输能力和运输量中所占的比重。运输结构的合理化不仅是运输资源合理配置的要求，更是国民经济发展的要求。运输政策对运输结构在宏观上的管理，可以充分有效的利用各种运输方式优势和地理地形优势，最为经济地为国民经济和人民生活提供服务。•运输组织的合理化是指在现有的运输布局的基础上最有效地利用各种运输方式。在计划经济体制下我国曾经利用国家计划的手段来实行运输组织的合理化，社会主义市场经济体质已经基本建立起来后，运输组织的合理化相应转变到利用建立合理高效的市场机制和指导性政策来达到目的。3．运输政策有利于环境保护•随着人们环保意识的增强，运输生产产生的各种污染越来越受到重视，政府在制定运输发展政策时相应地制定了环境保护政策。由于运输发达程度与经济发展水平相关，而在相当长的时间里运输带来的环境污染又与运输发展程度成正比。经济发展水平越高，运输越发达，对环境保护的要求就越高，环保投入越多；相反，经济发展水平越低，运输就越不发达，从而运输造成的环保压力越小，政府对环保的要求就低，投入就少。•运输政策划分为两类，一类旨在进行经济管理，另一类旨在进行社会管理；或者说，一类是数量管理，一类是质量管理。前者控制运输市场的供给数量。谁供应运输服务以及消费者支付的价格，后者控制运输服务的质量。这两者之间存在不可避免的重复。例如，限制市场进入可以抑制运输对环境产生的有害影响，而严格的质量控制可以起抑制环境污染的作用。•1．使运输业与社会经济发展相适应•运输是社会经济发展的必要条件之一。制定运输政策的首要目标，是使运输业与社会经济发展相适应，这反映在三个方面：一是保证运输供给总量，使运输业能够满足国民经济发展和人民生活对运输的需要；二是保证运输布局与经济布局相一致，并满足国家对开发部发达地区的运输先行性需要；三是保持合理的运输结构，使不同运输方式间形成竞争与协作的和谐发展局面。由于有大量的运输服务提供者，若他们独立进行决策，可能会导致无效率的供应，而且如果没有某种程度的集中指导，极可能造成运输设施的重复建设，从而造成资源的浪费。•2．维护消费者权益•由于运输业在国民经济中的特殊地位以及其对国民经济其他部门尤其是贸易和工业、农业生产的影响，政府和广大的运输服务消费者都迫切需要长期稳定的和优质的运输服务。过高的运输价格不仅增加了交易成本，有些甚至严重影响贸易的成交。稳定运输价格并不一定意味着政府要求企业降低价格，而是要求运输企业将运输价格维持在一个合理而又稳定的水平上。当然更多的情况是政府希望运输企业提供低价服务，例如要求公共运输企业为居民提供最便宜的价格。这种做法主要是达到政府的福利目标。然而这种做法的后果往往是比较复杂的：一方面减少了运输企业的收入，甚至造成污损，另一方面政府为了维护这种运输服务又不得对其进行长期的补贴。而长期的补贴又会造成经营效率的低下，使得企业污损情况更为严重。这种恶性循环已经成为很多国家公共运输所面临的最为头疼的问题。一、运输政策的作用和内容二、制订运输政策的必要性•政策是为实现一定时期的目标而制订的行为准则。国家运输政策的职能是调整运输活动所涉及的各种复杂关系。在各国运输资源配置和运输业发展、促进运输市场的有效运作以及技术进步、安全、环境、社会福利等方面，运输政策都扮演了极其重要的角色。•例如鼓励和促进运输业发展是各国政府运输政策的重要内容，国家或地方政府一般通过以下方式促进运输业的发展：⑴制订运输业的发展规划，并为修建运输设施提供资金，特别是鼓励新型运输方式的成长；⑵对难以私有化的铁路网和公路网以及水、空航线，采取公营方式；⑶对各种私营、半公营运输企业和城市的公共交通提供运营补贴，以保持那些不能获得最低盈利、甚至要亏损的运输业务；⑷政府资助或直接提供运输业发展的科研项目等。•在形式上，很多国家出台某项比较规范的运输政策一般常常会包括以下几项内容：•⒈政策目标。说明制订该项政策所要解决的主要问题，例如为促进运输业发展筹集充足的资金、改善运输服务水平、推广新的运输技术、提高交通安全水平、缓解交通拥挤状况、节约能源、降低交通运输造成的污染、促进地区开发、促进运输业合理竞争等，都可能是制订运输政策所要实现的目标。•⒉制订政策的背景。对不同时期或不同经济发展阶段所面临的不同运输问题应制订不同的运输政策，为使公众和政策执行者对政策能有更好的了解并愿意配合执行，以保证其顺利实施，一般应对该项政策制订的原因、时机及其他背景情况加以说明。•⒊政策手段。制订运输政策要根据问题的特性，考虑当时的社会、经济、政治、技术等各种环境条件，选择实现政策目标的手段。解决不同问题所选择的途径可以是多种多样的，例如调整运价、征税、政府补贴、兴办运输工程、制订运输工具的废气排放和噪音标准、实行运输管制或放松管制、推行新的运输业组织管理体制、对某种运输方式实行国有、国营或反之实行民营、私营等。•⒋实行政策的区域范围。有些运输政策是全国普遍适用的，但不同地区的运输问题有时各有特点，需要制订有区别的运输政策，因此有些情况下应规定实施某项运输政策的区域范围。•⒌保证政策实施的法规。运输政策与交通运输法规有十分密切的关系。很多国家并无运输政策的正式文件，运输政策本身是通过一系列的交通运输法规体现出来的，而成文的运输政策有时也只是原则性的抽象的决策，必须根据该政策制订可以具体实施的交通运输法规，以便实际贯彻。用法律的形式肯定一些重要的运输政策目标，也有利于保证它的权威性和一定程度的稳定性。因此交通运输法规已成为各国运输政策的重要组成部分。一些国家目前已越来越明确地用立法的形式制订和颁布其运输政策，甚至具体时间期限内的运输建设规模、筹款方式和数额、政府补贴方式以及专门负责机构等，都用法律固定下来，以保证运输政策目标的实现。•⒍运输建设规划。很多运输政策涉及交通运输建设规划，而且非通过建设规划付诸实施不可；而每一个国家的交通规划，也都必然会反映其政府的运输政策。因此，运输建设规划也是运输政策的重要组成部分。•⒎政策的执行机构。各国都有交通运输主管部门，它们一般是国家运输政策的制订和执行机构。但有些国家在交通立法中往往还对一些具体的运输政策目标或事项，规定或设立特殊的执行机构，使其负有相应特殊的责任和权力。二、制订运输政策的必要性•在运输方面，很多人认为运输市场是一种容易自然形成垄断的市场，也存在着其他阻碍竞争的因素，这使得价格机制不能在其中有效地发挥其引导职能，而且影响到运输的需求、供给、运输市场结构及运输政策等一系列领域。长期以来在国际运输经济学界主要有以下一些支持政府对运输业进行干预的理论：政府运输政策的制订和实施中有这样几方面值得我们参考：•⒈一直把运输的充足性视作国家运输政策的主要目标。•⒉坚持把市场作为社会运输资源配置的主要手段。•⒊坚持运输业的公共投资和鼓励政策。•⒋最高当局给以充分重视。•⒌将运输问题的解决纳入法制轨道。•⒍有比较健全的运输管理体制。Thankyou!QQ:954570564TEL:[phone]