统筹城乡户籍制度改革

1统筹城乡户籍制度改革工作简报（第12期）户籍制度改革办公室2010年9月3日本期要目◇江津区推进户籍制度改革“四字决”◇南岸区扎实有效推进户籍制度改革工作◇开县户籍制度改革工作呈现三大特点2江津推进户籍制度改革“四字决”为破解城乡“二元”难题，江津区围绕实施“千亿工业强区、‘一江两岸’区域性中心大城市、统筹城乡发展”三大战略，在统筹城乡户籍制度改革中，着力念好“快、细、实、浓”四字诀，扎实推进各项工作。一、启动统筹城乡户籍制度改革工作突出一个“快”字在全市户籍制度改革工作会召开后，江津区立即召开了各种会议专题研究户籍制度改革工作，并成立了户籍制度改革领导小组；8月10日，区政府第81次常务会和8月12日区委108次常委会审议通过了《关于统筹城乡户籍制度改革实施意见》及相关配套的“1+3+X”政策文件；8月13日召开全区统筹城乡户籍制度改革动员会；8月15日按照全市统一要求全面启动了户籍制度改革政策集中宣传工作。二、制定统筹城乡户籍制度改革方案突出一个“细”字结合本区实际，制定了户籍制度改革“1+3+X”政策体系。即1个关于统筹城乡户籍制度改革实施意见，3个关于农村土地退出与利用、农村居民转户、社会保障的实施细则和X个具体操作细则；对区、企业和学校、镇街和村（居）进行户籍制度改革政策培训，做到培训横向到边，纵向到底；明确细化各相关部门和工作机构在户籍制度改革工作中职能职责。三、推进统筹城乡户籍制度改革措施突出一个“实”字3为有序推进户籍制度改革工作，建立五大高校运行机制，确保户籍制度改革推进过程和执行政策的高度一致性。一是建立领导决策机制。区委区政府及其区级相关部门、各镇（街）和村（居）、各企业和学校都成立了相应的领导机构和工作指挥机构，确保上下政令畅通。二是建立定期沟通协调机制。区户改办下设综合协调组、户口迁移组、宅基地退出组等六个工作组，负责户籍制度改革日常工作运转，并坚持每周星期五下午定期召开协调例会，对六个工作组每周工作情况相互通报；三是建立信息报送机制。根据工作需要，转户信息实行日报制度，参保、退地和转户过程中存在的问题及建议，由各镇（街）实行周报制度。区户改办将信息统计汇总后，及时反馈相关部门并上报市户改办；四是建立政策解读机制。为及时准确解读推进过程中遇到的政策方面的难题，制定“发现问题—部门会商—提交领导小组解决—上报重庆—及时反馈—跟踪督办”的解读流程，保证户籍制度改革过程中执行政策不走样。五是建立考核督办机制。区委、区政府明确将户籍制度改革工作纳入年终部门和镇街目标考核重要内容。四、营造统筹城乡户籍制度改革氛围突出一个“浓”字结合本区自身工作需要，着力实施了“五个一”宣传工程。即印发了50万份户籍制度改革宣传单和5万册户籍制度改革政策解读手册，保证每户农民送一份宣传单，每户村社以上干部发一份宣传手册，各镇街、村（居）、企业、学校设立一个户改政策宣传栏，每月策划一次户籍制度改革集中宣传活动，区内各媒体设置一个专栏开展政策解读。4（江津区户改办供稿）南岸区扎实有效推进户籍制度改革工作按照市委、市政府提出的工作要求，南岸区高度重视、迅速行动、积极推进、扎实有效地开展户籍制度改革工作，在户改工作推进实施过程中，主要开展了以下工作：一是成立了由区长任组长的户籍制度改革领导小组，统一领导本区户改工作。领导小组下设办公室，并抽调相关部门人员集中办公。二是将统筹城乡户籍制度改革纳入区委十届九次全委会内容，并在区委十届九次全委会上通过了《中共南岸区委关于做好当前民生工作的决定》（南委发〔2010〕27号），将户籍制度改革作为十大民生问题之一，纳入了全区近期推进的重点工作，提出了具体的工作目标和任务。三是组织相关部门开展了城乡统筹户籍制度改革调研、无地农民生产生活状况调研、进城务工、经商人员抽样调查以及城中村数据调查，摸清了全区各类人员的具体数量、文化程度、务工情况以及“农转非”意愿等。结合本区实际，研究户籍制度改革推进路径、政策、方式，形成了《重庆市南岸区人民政府关于统5筹城乡户籍制度改革的实施意见》。并将该《实施意见》通过区政府第137次常务会、区委第122次全委会审议，初步形成了统筹城乡户籍制度改革的制度框架。四是8月15日在南坪步行街举行了现场的户籍制度改革宣传咨询活动，通过展板展示、派发各类宣传资料、LED大屏幕滚动播放《重庆市户籍制度改革100问》、发放“一袋清”服务袋、现场咨询解答等多种方式向广大群众宣传户籍制度改革政策。内容包含了户籍制度改革总体思路、户籍准入条件、宅基地处置、承包地处置、社会保障、教育卫生保障、计划生育政策、社会救助等八个方面。（南岸区户改办供稿）开县户籍制度改革工作呈现三大特点开县户籍制度改革工作自开展以来，进展顺利，呈现三大特点。一、谋划早，行动快开县县委、县政府高度重视户籍制度改革前期调研工作，在全县40个乡镇街道中选择了3个有典型性的村社开展摸底调查工作，明确提出了“富裕农民进城，贫困农民下山”的梯度转移思路；为确保户籍制度改革工作顺利推进，开县在4个村开展了6试点工作，并按照总结出的四条基本原则（群众自愿、政府引导、市场运作、务实创新）规范了梯度转移的办事流程，出台了《关于认真开展农村人口梯度转移“四个流动”改革试点工作的通知》（开委办〔2010〕46号）；按照78号文件精神，开县加强了农村人口梯度转移工作于城乡户籍制度改革工作的有效对接，全面启动户籍制度改革工作。二、底细清，情况明为保证工作更具针对性、操作性，按照市城乡户籍制度改革的准入条件，对全县范围内有搬迁条件和意愿的人口进行了摸底调查。通过调查统计，全县有搬迁意愿及条件的农村人口144214人，其中：在县城内有固定居住场所、房屋的43264人，在县内中心集镇有固定居住场所、房屋的57685人，在居民集中居住点有房屋的19462人，在县外城镇有房屋的7210人，在农村异地居住的16593人。经过摸底调查，大大提升了开展城乡户籍制度改革工作的信心，为下阶段工作的开展打下坚实基础。三、措施实，配套优为确保户籍制度改革工作顺利推进，切实采取有效措施，加强组织领导，完善配套措施，全面推进户籍制度改革工作。一是成立领导班子。成立了由县长任组长的户籍制度改革领导小组，下设办公室。并从相关部门抽调人员负责户籍制度改革相关工作；二是积极营造氛围。采取召开会议、现场咨询、入户答疑、集中代办等多种形式，通过电台、电视、专栏等多渠道开展了统筹城乡户籍制度改革推进农村人口梯度转移的政策宣传；三是完7善配套政策。根据实际情况，按照“群众自愿、权益不变、政策引导、服务方便”的原则，对迁出地和迁入地农户的合法权益进行了合理的保护，促进了“土地、房屋、户籍、社保”四个要素的有序流动，变农村资源为发展资本；四是强化跟踪督促。将统筹城乡户籍制度改革推动农村人口梯度转移作为当前的一项重要工作来抓，并纳入年度综合目标考核内容。（开县户改办供稿）报：奇帆、小平、学普，和平、庆育并立军同志。送：市委办公厅、市人大常委会大办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅,各成员单位。发：各区县（自治县）户改办。签发人：徐强核稿：郭金严、陈继红拟稿:欧凌