选定地方的道路交通噪音缓解措施

RP04/05-06選定地方的道路交通噪音緩解措施2006年6月6日胡志華立法會秘書處資料研究及圖書館服務部香港中區花園道3號萬國寶通銀行大廈5樓電話:[phone]圖文傳真:[phone]網址:電子郵箱:[e-mail]目錄頁研究摘要第1章⎯⎯引言1背景1研究範圍2研究方法4第2章⎯⎯日本5管制道路交通噪音的主要法例5道路交通噪音的訂明上限5評估道路交通噪音6設置隔音屏障7使用隔音屏障以緩解道路交通噪音的政府政策7隔音屏障的設計及選用的物料7設置隔音屏障的技術限制及安全方面的考慮事項9設置隔音屏障的程序9隔音屏障的成本9設置選用較輕物料及設計新穎的隔音屏障的實例9其他噪音緩解措施12從噪音源頭減低道路交通噪音12土地用途規劃13使用低噪音物料重鋪路面13為受影響的居民安裝雙層玻璃窗和空調設施13管理交通流量13採用先進的建築方法14第3章⎯⎯台灣15管制道路交通噪音的主要法例15道路交通噪音的訂明上限15評估道路交通噪音16設置隔音屏障17使用隔音屏障以緩解道路交通噪音的政府政策17隔音屏障的設計及選用的物料17設置隔音屏障的技術限制及安全方面的考慮事項17設置隔音屏障的程序17隔音屏障的成本18設置採用較輕物料及設計新穎的隔音屏障的實例18其他噪音緩解措施18從噪音源頭減低道路交通噪音18土地用途規劃18使用低噪音物料重鋪路面19為受影響的居民安裝雙層玻璃窗及空調設施19第4章⎯⎯澳洲新南威爾士州20管制道路交通噪音的主要法例20道路交通噪音的訂明上限20評估道路交通噪音21量度道路交通噪音21設置隔音屏障21使用隔音屏障以緩解道路交通噪音的政府政策21隔音屏障的設計及選用的物料23設置隔音屏障的技術限制及安全方面的考慮事項25裝置隔音屏障的程序26隔音屏障的成本26其他噪音緩解措施30從噪音源頭減低道路交通噪音30土地用途規劃31使用低噪音物料重鋪路面31為受影響的居民安設雙層玻璃窗及空調設施31第5章⎯⎯澳洲維多利亞州32管制道路交通噪音的主要法例32道路交通噪音的訂明上限32評估道路交通噪音33裝置隔音屏障34使用隔音屏障以緩解道路交通噪音的政府政策34隔音屏障的設計及選用的物料35設置隔音屏障的技術限制及安全方面的考慮事項35設置隔音屏障的程序36隔音屏障的成本36其他噪音緩解措施38從噪音源頭減低道路交通噪音38土地用途規劃39使用低噪音物料重鋪路面39為受影響的居民安裝雙層玻璃窗及空調設施39第6章⎯⎯美國加利福尼亞州40管制道路交通噪音的主要法例40道路交通噪音的訂明上限40評估道路交通噪音41設置隔音屏障41使用隔音屏障以緩解道路交通噪音的政府政策41隔音屏障的設計及選用的物料42設置隔音屏障的技術限制及安全方面的考慮事項42設置隔音屏障的程序42隔音屏障的成本43設置採用較輕物料及設計新穎的隔音屏障的實例43其他噪音緩解措施43從噪音源頭減低道路交通噪音43土地用途規劃43使用低噪音物料重鋪路面43為受影響的居民安裝雙層玻璃窗及空調設施44第7章⎯⎯香港45管制道路交通噪音的主要法例45道路交通噪音的訂明上限45評估道路交通噪音47在甚麼情況下會量度道路交通噪音47量度道路交通噪音的方法48量度道路交通噪音的人員的專業資格和訓練54政府就提供道路交通噪音緩解措施的政策56有關政府就提供道路交通噪音緩解措施的政策的討論57使用隔音屏障阻隔道路交通噪音60隔音屏障的設計及選用的物料67設置隔音屏障的技術限制及安全方面的考慮事項72設置隔音屏障的程序73隔音屏障的成本74政府在設計隔音屏障方面使用的先進技術75設置採用較輕物料及設計新穎的隔音屏障的實例77本港常用的隔音屏障實例79其他噪音緩解措施80從噪音源頭減低道路交通噪音80土地用途規劃80使用低噪音物料重鋪路面80為受影響的居民安裝雙層玻璃窗和空調設施82管理交通流量82第8章⎯⎯分析83評估道路交通噪音83在甚麼情況下會量度道路交通噪音83評估道路交通噪音水平的方法84量度道路交通噪音的人員的專業資格和訓練84道路交通噪音的訂明上限85政府就提供道路交通噪音緩解措施的政策86規劃新建道路或大規模擴闊現有道路86不擬作改善或重建的現有道路87使用隔音屏障阻隔道路交通噪音88隔音屏障選用的物料89使用較輕的物料製造隔音屏障89隔音屏障的新技術90隔音屏障的外觀設計91設置隔音屏障的技術限制及安全方面的考慮事項92設置隔音屏障的程序92隔音屏障的成本93設置採用較輕物料及設計新穎的隔音屏障的實例及在香港常見的隔音屏障93其他噪音緩解措施93從噪音源頭減低道路交通噪音93土地用途規劃94使用低噪音物料重鋪路面94為受影響居民安裝雙層玻璃窗及空調設施95採用先進的建築方法95附錄96參考資料117---------------------------------------------------------------------------------------------------------研究報告為立法會議員及其轄下委員會而編製，它們並非法律或其他專業意見，亦不應以該等研究報告作為上述意見。研究報告的版權由立法會行政管理委員會(下稱行政管理委員會)所擁有。行政管理委員會准許任何人士複製研究報告作非商業用途，惟有關複製必須準確及不會對立法會構成負面影響，並須註明出處為立法會秘書處資料研究及圖書館服務部，而且須將一份複製文本送交立法會圖書館備存。研究摘要1.這項研究探討在日本、台灣、澳洲新南威爾士州和維多利亞州、美國加利福尼亞州及香港實施的道路交通噪音緩解措施，特別是該等地方如何利用隔音屏障，為所住地區鄰近新建公路的居民減輕交通噪音影響。日本2.《環境基本法》及《環境影響評價法》是管制道路噪音的主要法例。道路交通噪音，按區域類別及時段有不同的上限規定。舉例而言，住宅區在日間及夜間的交通噪音，分別不得超過55分貝(A)及45分貝(A)。日本政府為毗鄰道路的地區訂定一套特定的道路交通噪音上限。3.當有需要興建新道路時，當局須事先進行環境影響評估，以評估環境影響。如預計噪音水平會超越訂明上限，便須提供緩解措施，以維持居住環境的質素。在大部分情況下，政府均會設置隔音屏障，以減低噪音對居民的影響。就現有道路而言，若噪音水平懷疑已超出訂明上限，居民可要求地方政府裝設隔音屏障。4.當地政府採用了一些新科技來設計隔音屏障，有助減低隔音屏障的高度及改變噪音傳送的方向。使用先進科技的隔音屏障，例子包括多邊型隔音屏障、附設滅聲裝置的隔音屏障，以及有源噪音控制隔音屏障。5.當地政府多採用低噪音物料鋪設路面，以減低道路交通噪音。台灣6.管制道路交通噪音的主要法例是《噪音管制法》。道路交通噪音按噪音管制區類別及時段而有不同的上限規定。舉例而言，在極寧靜的第一類管制區(例如低密度住宅區)內，傍晚的道路交通噪音上限為45分貝(A)。7.台灣政府致力採取多項措施以緩解道路交通噪音，包括為噪音水平預期會高於訂明上限的新建行車道設置隔音屏障。至於涉及現有行車道的個案，居民可要求有關當局量度噪音水平。如量度結果高於訂明的噪音上限，有關當局會採取適當的措施解決問題。8.當地政府現正研究可否透過使用低噪音物料重鋪路面，來降低交通噪音水平。新南威爾士州9.管制道路交通噪音的主要法例是《環境規劃及評估法》(EnvironmentalPlanningandAssessmentAct)。當地的道路交通噪音上限是按發展項目類別及不同時段來釐定。以新建的道路及快速公路為例，日間及晚間的噪音上限分別為55分貝(A)及50分貝(A)。就沒有進行重建工程的現有道路及快速公路而言，日間及晚間的噪音上限分別為60分貝(A)及55分貝(A)。10.在大部分情況下，新南威爾士州政府會對新建的道路及快速公路實施道路交通噪音緩解措施，包括在噪音水平超出訂明上限的地點裝置隔音屏障。不過，政府作最終決定前會考慮多項因素，當中包括：(a)可減少的噪音量及受影響的人數；(b)考慮採用的緩解措施的成本；及(c)社會公眾的意願。11.對於現有的道路，當地政府會實施噪音消減計劃，以減少噪音對附近居民的影響。不過，鑒於當地政府可撥作消減現有道路噪音的資源一般有限，會按優先次序作出處理。12.採用最新發展技術的隔音屏障包括：裝設新型蓋頂的隔音屏障、裝有吸聲邊的隔音屏障、縱向型條邊隔音屏障，以及配備自動控制技術的隔音屏障。13.當地政府在車速限制高於每小時80公里的道路，使用低噪音物料鋪設路面，藉以減低交通噪音。維多利亞州14.環境保護的主要法例是《環境保護法》(EnvironmentProtectionAct)。新建道路及經改善道路的交通噪音上限為63分貝(A)，而現有道路的噪音上限則訂於68分貝(A)的較高水平。15.維多利亞州政府頒布了量度道路交通噪音的詳細指引，確保所有量度工作水準良好，貫徹一致。其中一項規定為聲音測量人員須具備專業資格。16.當建造道路或快速公路，或在現有道路或快速公路進行擴闊工程，而有一些先前不受交通噪音影響的建築物受到噪音影響時，當局須把受影響地點的交通噪音減低至不超過訂明上限的水平，或維持在未進行道路改善工程時的噪音水平，兩者以較高者為準。就現有道路而言，當地政府制訂了一項噪音消減計劃。17.當地政府在切實可行的情況下，會採用較低噪音的物料來鋪設快速公路及主幹道路的路面。加利福尼亞州18.《加利福尼亞州環境質素法》(CaliforniaEnvironmentalQualityAct)是管制道路交通噪音的主要法例。道路交通噪音的訂明上限，只視乎土地的活動用途類別而定。就住宅用地而言，噪音上限為67分貝(A)。19.加利福尼亞州政府可在3個基本計劃下裝設隔音屏障：(a)新建快速公路工程計劃；(b)快速公路擴闊工程計劃；及(c)社區噪音消減計劃。政府表示，由於資金不足，故此部分隔音屏障未必可在社區噪音消減計劃下裝設。20.在加利福尼亞州，以低噪音物料重鋪路面的做法並不常用。當地政府規定，任何一種噪音緩解措施均須具有令噪音最少降低5分貝(A)的效果。利用低噪音物料重鋪路面，只會令噪音減少3分貝(A)至4分貝(A)。香港21.管制道路交通噪音的主要法例是《環境影響評估條例》，當中規定所有新指定工程項目(例如建造道路和鐵路)，均須就工程項目的潛在噪音影響進行詳細評估，從而鼓勵有關方面採取噪音消減措施，以符合《香港規劃標準與指引》所載的噪音指引。住宅發展項目的法定道路交通噪音上限為70分貝(A)。22.環境保護署(下稱環保署)或會將量度道路交通噪音的工作，外判予私人公司。環保署解釋，由於該署的資源有限，故此有需要外判部分道路交通噪音量度工作，但環保署有進行選擇性的抽樣檢查，以複核有關的量度結果。不過，一些聲學專業人員指出，把量度道路交通噪音的工作外判予私人公司，這做法可能會影響量度工作的質素。23.根據政府就規劃新建道路或進行大規模擴闊現有道路的工程所訂的現行政策，有關的政府部門和發展商必須確保噪音感應強的地方的交通噪音水平，不會超出有關上限。就大規模擴闊現有道路的情況而言，若因建築工程而導致道路交通噪音水平增加最少1分貝(A)時，政府將會提供噪音緩解措施。所考慮的緩解措施包括：設置隔音屏障、調整道路定線，以及使用低噪音物料鋪設路面。24.部分本地專業學會及一位學者提出關注，認為政府過份倚重使用隔音屏障來緩解道路交通噪音的問題。他們提出論據，指出政府可採用下列方法來有效解決道路交通問題：(a)土地用途規劃；(b)政府部門之間的統籌工作；(c)使用低噪音物料鋪設路面；及(d)交通管理措施。政府回應時表示，在考慮這些建議措施時，須顧及各種限制和困難。25.在香港，政府的一般做法是採用低噪音物料，鋪設高速道路(即車速限制為每小時70公里或以上的道路)的路面。然而，普遍使用低噪音物料鋪設慢速道路的計劃，現時仍處於發展及試驗階段。選定地方的道路交通噪音緩解措施第1章⎯⎯引言1.1背景1.1.1有關緩解交通噪音的事宜，經常在立法