日本的FTA战略及其对中国的影响与对策

1日本的FTA战略及其对中国的影响与对策宋杨摘要日本自20世纪50年代实施加工贸易立国战略以来，就一直是世界自由贸易的最大受益国。因此，日本一直全力推进全球多边贸易体制的发展，极力回避包括自由贸易区在内的双边及少数国家间的经济合作。20世纪90年代末以来，全球性FTA特别是双边自由贸易迅速发展。面对国际环境的新变化，出于推进国内经济结构改革的需要，日本对双边自由贸易的态度越来越积极。2002年10月，日本外务省制定了《日本的FTA战略》，详细分析和阐述了签订FTA/EPA的意义以及谈判过程中必须遵循的标准和战略措施，决定以韩国和东盟为中心，在东亚和全世界范围内开展双边自由贸易，并以此推动东亚自由贸易区以及WTO多边贸易体制的发展。由此，日本的通商政策由WTO一边倒转向了以WTO为中心、同时推进双边自由贸易、地区自由贸易和多边自由贸易。由于日本政府对双边自由贸易态度积极、手段灵活，日本对外谈判和签署的FTA/EPA迅速增加，其双边自由贸易也出现了迅速发展的新局面。尽管如此，由于日本政府对农产品保护过度，在东亚经济合作中时刻顾忌美国的态度，刻意回避中日FTA，日本FTA战略的进展并非一帆风顺。日本的FTA战略对东亚双边自由贸易的发展产生了很大影响。无论从研究中日FTA的实际需要看，还是从应对日本FTA战略对中国影响的必要性看，日本积极推动FTA/EPA的动向和经验都是值得关注的。为此，本文以日本的FTA战略为主要研究对象，通过介绍、分析其背景、动向、特点与局限性，研究其对中国造成的影响，并提出相应的对策。全文共分五个部分。第一部分，总结现有文献对日本FTA战略及相关问题的研究状况，为展开论述奠定基础。第二部分，阐述FTA的含义、理论基础、法律依据，介绍FTA在全球的发展状况。第三部分，介绍日本政府出台FTA战略的背景与原因，根据日本政府相关部门官方网站的信息，分析其实施情况及动向。第四部分，分析日本FTA战略实施过程中的优势，重点分析日本FTA战略的局限性。第五部分，论述日本FTA战略对中国经济发展、中国参与东亚区域经济合作及中国制定实施“自由贸易区战略”的影响，并据此提出对策建议。通过研究，本文认为日本双边自由贸易谈判之路充满坎坷是由其FTA战略自身的局限性造成的。首先，日本政府尤其是农林水产省对待农业自由化的顽固态度一直是阻碍谈判的绊脚石，使FTA战略难以达到促进国内经济结构改革的预期目的；其次，日本在“日美基轴”的框架下，以日美利益协调为先，在东亚经济合作中瞻前顾后、摇摆不定，违背了FTA战略以东亚为中心，充分吸收东亚活力、2重振日本经济的初衷；最后，日本为了争夺东亚经济合作的主导权、孤立中国，刻意将中日FTA排除于优先考虑的范围之外，导致中日双边以及中日韩之间迟迟未能开展自由贸易谈判，不仅不利于日本自身的经济发展，也阻碍了东亚区域经济一体化的进程。总之，日本政府在制定FTA战略时缺乏高瞻远瞩的战略目光，实施战略时又缺乏锐意改革的进取精神，造成了日本双边、区域内自由贸易谈判难以取得预期效果。这也是本文在研究现有文献的基础上提出的新观点。最后，本文针对日本FTA战略对中国的影响提出了对策建议，供有关当局参考。面对日本政府对中日FTA的消极态度，中国应以东亚经济联合的大局为重，努力改善中日关系，在区域经济合作的框架内寻求突破中日FTA僵局的途径。面对日本FTA的战略包围以及东亚主要国家竞相开展双边自由贸易的挑战，中国应积极借鉴日本政府制定实施FTA战略的经验、构筑有中国特色的贸易自由化战略。在奋起直追的同时，中国还应协调自身利益与东亚整体利益，履行大国责任，与日本及其他东亚国家共同推进东亚经济合作，并继续以开放、包容的心态积极与东亚地区以外的国家（或地区）开展双边或区域层次的交流与合作，实现互利共赢。关键词：日本，FTA战略，中国，影响，对策目录1绪论.................................................31.1选题目的和意义............................................31.2文献综述..................................................41.2.1FTA的经济效应理论研究..............................41.2.2日本的FTA战略研究..................................41.2.3东亚区域经济合作及相关问题的研究....................51.2.4中国开展贸易自由化战略的研究........................51.3本文主旨与结构............................................51.4创新与不足................................................61.4.1创新之处............................................61.4.2不足之处............................................62FTA的理论基础与全球FTA发展现状......................62.1FTA的理论基础............................................62.1.1FTA的概念与内涵....................................62.1.2FTA的经济效应理论..................................72.1.3FTA的法律依据......................................82.2全球FTA的发展状况........................................93日本FTA战略的制定与实施............................103.1日本制定FTA战略的背景..................................103.1.1FTA战略的形成.....................................103.1.2FTA战略出台的背景和原因...........................1133.2日本FTA战略的实施现状及动向.............................143.2.1已经生效或签署协定的FTA/EPA.......................143.2.2正在谈判的FTA/EPA.................................163.2.3正在研究或意向中的FTA/EPA..........................184日本FTA战略的基本特征及局限性......................194.1日本FTA战略的基本特征...................................194.1.1对待FTA战略的态度：不遗余力、积极推进.............194.1.2FTA战略的内容：趋利避害、灵活务实.................214.2日本FTA战略的局限性.....................................234.2.1对农林水产品的保护过度.............................234.2.2自身定位模糊，对美外交被动.........................244.2.3争夺东亚经济合作的主导权，缺少战略远见.............255日本FTA战略对中国的影响与对策......................275.1日本FTA战略对中国的影响.................................275.1.1不利于中国经济发展.................................275.1.2使中国参与区域内贸易自由化趋于被动.................295.1.3为中国制定与实施贸易自由化战略提供了经验、带来了挑战295.2中国应采取的对策.........................................305.2.1努力改进中日关系...................................305.2.2在区域经济合作的框架内寻求突破.....................315.2.3构筑有中国特色的自由贸易区战略.....................315.2.4明确自身的定位.....................................315.2.5坚持“开放的地区主义”.............................32参考文献..............................................34后记................................................361绪论1.1选题目的和意义自20世纪80年代末、90年代初以来，以缔结FTA为标志，世界经济一体化、区域化进入了以双边自由贸易为主的新阶段。20世纪90年代末以来，东亚双边自由贸易的迅速发展成为全球双边自由贸易新高潮的一大亮点，日本、韩国及东盟对双边自由贸易的态度都非常积极。其中，日本以日韩FTA和日新FTA的提出为契机，适时调整了通商政策，由WTO一边倒转向了以WTO为中心、同时推进双边自由贸易、地区自由贸易和多边自由贸易。日本政府制定了FTA战略，并积极推进战略的实施，对东亚双边自由贸易的发展产生了很大影响。4作为日本重要的贸易伙伴和海外投资对象国，中国本应在日本的FTA战略中占有重要地位，中日FTA早日缔结无疑将对东亚自由贸易区和东亚经济一体化的进程产生强大的推动作用。然而，尽管中国政府积极提倡缔结中日FTA，日本政府制定FTA战略时，并未将中国作为优先考虑的缔结对象，而是放在中长期的视野进行考虑。探明中日FTA难以启动的症结在哪里，分析日本政府不惜承担中日双边自由贸易发展滞后造成的巨大的机会成本而刻意回避与中国的FTA谈判的真正原因，进而采取有针对性的措施，敦促日本政府正视中日FTA早日缔结的意义，从而尽早将双方谈判提上日程，对中国和日本的经济发展以及东亚经济联合都具有重大的现实意义。更重要的是，尽管中国政府率先提出了建立中国-东盟自由贸易区，在东亚经济联合中抢得了先机，但与日本相比，由于缺乏理论的指导，没有提出明确的战略和措施，近年来中国双边自由贸易的发展尚处于落后的状态。在东亚国家积极研究、缔结双边FTA的局面下，尤其是面临着日本半月形的FTA包围，中国政府对当前的贸易自由化趋势有了更清醒的认识和把握，首次提出要实施“自由贸易区战略”，从战略高度研究、推进双边及区域内自由贸易。面临当前确定战略的立场、原则以及制定FTA谈判的方针和规划这些更紧迫的任务，在借鉴日本政府制定、实施FTA战略的经验的同时，冷静地分析其对中国开展贸易自由化战略、参与东亚经济合作的挑战就成为当前的重要课题。基于以上背景，本论文以日本的FTA战略为研究对象，通过介绍其提出的背景与原因、当前的进展、分析实施过程中的优势和不利因素，来研究该战略对中国造成的影响，并提出相应的对策，以期为中国的双边自由贸易研究的理论建设略尽绵薄之力。1.2文献综述1.2.1FTA的经济效应理论研究自由贸易区是区域经济一体化的一种形式，其理论基础即为区域经济一体化理论。国内外较有影响的一体化理论（学说）主要是：关税同盟理论（JacobViner，1950）、大市场理论（T·Scitovsky，1958）、协议性分工理论（小岛清，1987）、次优理论、最优货币区理论。其中美国经济学家雅各布·瓦伊纳(JacobViner)在《关税同盟问题