昆明市第二中学廉政风险防范管理实施方案

昆明市第二中学廉政风险防范管理实施方案根据五华区教育局党委、纪委（五教纪字〔2011〕1号）《关于在区属各校园开展廉政风险防范管理工作实施意见（试行）》精神，经学校党政研究，在学校全面开展廉政风险防范管理工作，现制定方案如下：一、指导思想坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，通过对腐败现象易发、多发领域、部门、岗位的排查，切实抓好重点人员、重点岗位、重点环节的廉政教育和风险防范工作，构建并完善廉政风险防范的长效机制，营造教育改革与发展的良好环境，办人民满意教育。二、组织领导为加强学校廉政风险防范管理工作的领导和监管，成立“五华区教育局廉政风险防范管理工作领导小组”：组长：蒋庚华党总支书记副组长：罗艳新校长成员：李跃忠党总支委员教学副校长贾平春党总支委员德育副校长张海笑行政副校长李清勇党总支委员工会主席总务主任吴丽红党总支委员顾静红党总支委员曲玲党办主任姚佳岑团委书记学校各处室主任、年级组长、教教研组长和备课组长。领导小组下设办公室于学校党政办公室，负责廉政风险防范管理的日常工作。三、目标任务通过深入推行廉政风险防范管理工作，逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险发现、预防和控制体系，促使学校党员、管理干部和教职工由被动接受监督逐步向主动防控转变，进一步增强廉政风险防范意识，不断提高主动发现问题、自我纠正问题、有效解决问题的能力，确保权力和教育教学行为运行透明、规范、高效。四、方法步骤严格按照教育局纪委廉政风险防范管理工作内容和流程的要求，在工作中应紧紧抓住“找、防、控”三个环节，通过“找”，准确发现各工作单位、工作岗位、工作流程权力运行过程中可能存在的廉政风险点；通过“防”，从教育、制度、监督等方面，拓展预防廉政风险的途径，形成有效的防控机制和处置措施；通过“控”，把对权力的监督制约贯穿于工作的各方面，有效控制并及时化解廉政风险。全面推行廉政风险防范管理是我区今年反腐倡廉建设的一项新的重点工作内容。学校各位党员、管理干部、教职工要高度重视，把建立廉政风险防范机制作为党风廉政建设的一项重要任务，认真按要求按时间按程序实施。廉政风险防范管理工作具体日程安排如下：工作阶段时间安排完成项目具体工作内容第一阶段：查找风险2011年3月－5月1．宣传动员(4月20日前)（1）宣传、学习开展廉政风险防范管理工作的重要意义、工作目标和基本要求，提高广大党员干部的积极性和主动性；（2）制定本昆二中开展廉政风险防范管理工作的实施方案。2．查找廉政风险点(4月21日至5月10日)开展廉政风险“三类风险点”的查找：（1）思想道德风险（受私欲、私利、亲情等因素影响，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移，行政管理行为失控，导致行政行为结果不公正、不公平，行政行为对象利益受损或不当得利，构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险）；（2）制度机制风险（指因缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确规范，导致个人自由裁量权空间较大，缺乏有效监督制约，可能造成行使权力和行政行为失控，构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险）；（3）岗位职责风险（指因岗位职责的特殊性及受思想道德、外部环境等的影响，可能导致在岗人员不履行或不正确履行职责，造成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险）。3．评审廉政风险点(5月11日至20日)（1）对初步查找出的廉政风险点，按照“部门（科室）内部互评—重新查找—公示主动听取意见—反馈本人再次修正”的程序进行评审；（2）由领导班子集体对初步查找出的廉政风险点的情况进行研究，按照“高、中、低”（一级、二级、三级）三个等级评析和确定廉政风险点。4．公开作出防范承诺(5月21日至31日)针对不同的廉政风险点，组织相关人员制定防范控制风险的具体措施和办法，明确监控部门和责任人员并填写《昆明市第二中学廉政风险防范承诺表》（附件1），采取多种形式予以公开，主动接受社会监督。第二阶段：制定防控措施2011年6月－8月1．制定思想道德廉政风险预防措施对查找出的和党员干部日常工作中可能出现的思想道德廉政风险点，从以下三方面制定防控措施：（1）廉政教育。组织党员干部进行廉政教育，引导养成自觉学习、自警自省自律的习惯，筑牢思想道德防线，提高政治素质和道德修养。（2）谈心活动。建立领导与干部职工谈心制度，了解党员干部的思想动态，帮助党员干部认清是非界限，澄清模糊认识。（3）人文关怀。坚持以人为本，注重从精神生活上关心、爱护、帮助党员干部，倡导高尚的精神追求和积极向上的生活情趣，营造良好的廉政文化氛围。2．制定廉政风险防范程序预防措施对查找出的廉政风险点从风险防范程序的三个方面制定预防措施：（1）明确职权。通过定岗、定职、定责，规范权力行使的依据、程序、时限及相应责任，编制权力运行流程图。（2）适度分权。理清权力运行界限，推行岗位权力分权制约，建立完善岗位制约措施，防止权力失控。（3）优化程序。按照“工作有程序，程序有控制，控制有标准”的要求，规范工作程序，减少中间环节，提升办事效率。3．制定廉政风险防范制度预防措施针对查找出的廉政风险点从制度上制定预防措施：（1）建立岗位廉政风险档案。将岗位的职能、履职依据、廉政风险点和具体防范措施等内容，按照“一岗一档”的要求，建立岗位廉政风险档案，并进行公布、公示，实现“人人都知道自己的岗位风险，人人都知道他人的岗位风险”，使岗位工作人员在接受他人监督同时，又能监督他人。（2）采取三种分析方法建立廉政风险分析制度：A：采取调查分析法，通过信访调查、各类测评，特别是对行政相对人和服务对象的调查，确定廉政高风险岗位和监督重点；B．采取逻辑分析法，通过对日常行政审批、执法、投诉中的异常情况以及同行业发生的腐败问题进行逻辑分析，及时发现廉政风险隐患；C：采取流程分析法，通过对权力运行过程和管理流程逐步、逐环节地进行梳理分析，分析廉政风险在何种工作环节、岗位、人员上可能发生，及时掌握廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律。（3）建立学校内控制度。重点围绕决策权、干部人事权、资金和财务管理权、工程项目和大宗物品采购权以及对下属单位日常监控等，从岗位管理的基本制度、规范权力运行的廉政制度、监督制度执行的违规处罚制度等方面入手，建立健全工作管理制度，确保各项制度的针对性、可操作性和执行性。4．制定科技预防措施运用科技手段，积极探索廉政风险实时动态预防机制。对各类廉政风险点，依托科技手段，将业务流程进行优化、固化和程序化，逐步将行政审批、行政执法、行政处罚、重大事项决策执行、资金管理使用等重点环节的运转过程，通过政务网或局域网实现过程公开，纳入综合电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控，对违反规定的实行分级预警。第三阶段：实施有效控制2011年9月－11月1．加强过程控制（9月1日至9月30日）（1）实施廉政风险防控机制，加强运行中的过程控制，检验防控机制可操作性和实效性；（2）研究、解决防控机制运行中发现的问题和存在的漏洞，及时进行修正和调整；（3）运行中如发现存在的廉政风险问题及时进行处置（根据情节分别采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改的方式进行处置）。2．开展监督检查（10月1日31日）（1）拓宽监督渠道。各区属单位和部门应通过座谈会、走访、问卷调查、设立意见箱等形式，听取服务对象和社会各界对廉政建设的意见和建议；充分发挥党风监督员、特邀监察员、人大代表、政协委员以及司法机关和新闻媒体的监督作用，及时发现苗头性、倾向性的廉政风险，加强整改控制。（2）加强监督检查。建立廉政风险防控工作检查制，每阶段最后一月对廉政风险防范承诺和防控措施落实情况开展监督检查，对制度不落实、措施不到位的进行批评和责令整改。3．建立循环管理机制。（11月1日至30日）按照风险管理理论和PDCA（计划、执行、检查、处理）循环管理办法，建立实施监控管理的系统防范过程，实现制度化、系统化、标准化运作，确保预防腐败的各项制度和措施得到有效落实。第四阶段:评估验收2011年12月1．总结评估（12月1日至15日）学校通过设立廉政风险举报箱、公开监督电话、开设网上投诉专栏等形式，及时收集干部群众对推行廉政风险防范管理工作的意见和建议。重点对廉政风险重要岗位、业务流程、防控措施公开情况，工作人员公开承诺履行情况以及廉政风险防范措施落实情况，进行跟踪了解和评估，及时修正完善防范措施，总结经验教训，调整工作方法。同时，加强对工作资料的收集，建立学校规范齐全的廉政风险防范工作台账。2．组织验收(2011年12月下旬至2012年1月初)区推行廉政风险防范管理工作领导小组办公室定期加强与单位的信息沟通，强化督促推进、跟踪了解和工作指导，并对照《五华区廉政风险防范管理工作验收评估表》（附件2）的评估内容，区属各单位廉政风险防范管理工作实施情况，将纳入党风巡查和党风廉政建设责任制考核，在年底开展党风廉政建设工作目标考核时作为其中一项考核指标统一进行组织验收。五、工作要求1、学校校级干部要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，5月12日前带头查找廉政风险，主动抓好廉政风险防范机制建设。促进推行廉政风险防范管理工作在我校的深入开展。2、各处室、年级、教研组要在5月15日前按照分管工作和教育教学工作查找廉政风险点并填写《昆明市第二中学廉政风险防范承诺表》（附件1）上交办公室。并按相关时间程序完成相关工作。3、党员要结合创先争优、“公开承诺、先锋储绩”、“授旗评星”、“四亮四评四满意”活动认真查找廉政风险点并填写《昆明市第二中学廉政风险防范承诺表》（附件1）上交各支部进行评审廉政风险点和公开作出防范承诺。4、班主任、教职工要在5月20日前结合自己教育教学工作查找廉政风险点并填写《昆明市第二中学廉政风险防范承诺表》（附件1）上交办公室。并按相关时间程序完成相关工作。5、及时报送工作信息、表格及报告。学校由姚佳岑、甄薇根据学校开展此项工作情况及时发布简信，学校党政办通过“书记俱乐部”邮箱，按时向教育局党办报送相关工作信息、表格及报告至教育局推行廉政风险防范管理工作领导小组办公室。昆明市第二中学党总支2011年5月昆明市第二中学廉政风险防范承诺表日期：年月日姓名出生年月现任职务岗位主要职责主要履职依据岗位潜在廉政风险风险等级高□中□低□廉政风险防范承诺签名：监控部门和责任人员注：本表由校教职工填写后上交年级组长，年级组长上交办公室（5月20日前）。昆明市第二中学廉政风险防范承诺表日期：年月日部门填写人处室主要职责主要履职依据处室潜在廉政风险风险等级高□中□低□廉政风险防范承诺签名：监控部门和责任人员注：本表由校处室主任、年级组长、教研组长填写后上交办公室（5月20日前）。