承接新一轮产业转移加快发展我省开放型经济

承接新一轮产业转移加快发展我省开放型经济苏晓红国际产业向中国转移、沿海产业向内地转移是市场经济“梯次推进”的大趋势，随着“中部崛起”战略的实施，这两个“产业转移”面临新的提速。新一轮产业转移，为我省发展开放型经济提供了重大机遇，怎样积极承接新一轮产业转移，发展外向应经济，实现我省经济的跨越式发展，是本文分析的主要问题。一、新一轮产业转移是我省发展开放型经济的重大机遇。（一）新一轮国际产业转移，中国是主要的承接地目前河南对外开放面临很大的机遇，新一轮国际产业转移和沿海产业向内地转移的步伐明显加快。20世纪90年代后期以来，世界经济环境发生了很大变化，一方面，信息技术的发展和各国对外开放的日益加深，有力地推动了经济全球化的进程，另一方面，知识经济方兴未艾。在这一背景条件下，以ＩＴ业为代表的新一轮国际产业转移仍在继续，并呈现出一些新的特点。1、制造业的国际转移仍在持续，重心向东半球转移。目前，发达国家制造业的产值与就业比重不断下降，跨国公司的转移加剧了下降的进程。以美国为例，由于跨国公司将生产环节分包甚至完全退出生产，出现了“虚拟制造”现象。如耐克公司除最关键的气垫系统外全由外部提供，阿迪达斯公司已将95％的制造环节转移至其他国家，通用电器明确提出要由制造业公司转变为多元化的服务业公司。据美商务部统计，约有2500家美国公司将生产转移海外。在制造业的国际转移中，东亚成为制造业国际转移的最大承接地。2、服务业转移成为经济全球化中新的亮点。就服务业而言，跨国公司将非核心的服务环节，如后勤、财务、寻呼中心、研究开发、软件设计、经营管理、金融财务分析、办公支持、售后服务等，外化为一个投资项目或专业服务公司后再外包出去。服务业转移加快，体现在服务业利用外资迅速占据主导地位。上世纪７０年代初，服务业仅占世界ＦＤＩ存量的1/4，而2002年已上升到60％左右，同期制造业占全球ＦＤＩ存量的比重则由42％降至34％。从流量看，现在每年服务业约占全部ＦＤＩ的２／３。服务外包最多的是美国，约占2/3，欧、日约占1/3。国际著名的管理咨询公司麦肯锡公司预测，今后５年内，美国白领工作岗位的离岸外包将增长３０％。承接最多的是亚洲，约占全球外包业务的４５％。3、高技术产业国际转移加快，研发全球化和本土化趋势明显。高新技术产业转移打破了传统的产品周期论，即高技术产业只有到成熟阶段、失去竞争优势时才向低成本国家转移。20世纪末以来，跨国公司纷纷在其他国家建立研发中心，争夺当地人才，利用当地资源，直接为其全球战略服务。比如，美国升阳公司（Ｓｕｎ）将全球研发作为重要战略，拟将50％以上的研发放在硅谷之外，在爱尔兰、印度等地建立了主要的技术中心；英特尔于2000年底设立中国实验室，开展面向全球的研发；微软在北京设立的中国研究院，是其境外最大的科研机构。信息产业是此轮高科技产业转移的核心，信息设备制造业和信息服务业都在加快转移。美国信息产业咨询公司加特纳公司预测，到2010年，发达国家中25％的传统ＩＴ工作将转向印度、中国和俄罗斯。4、跨国公司成为国际产业转移的主体。跨国公司的迅速发展和膨胀是当今国际经济发展的典型特征，它已成为国际产业转移、国际投资和国际贸易的主要承担者。据联合国贸发会议《2002年世界投资报告》统计，目前全球跨国公司总数大约有65,000家，其设在海外的子公司大约有850,000家。跨国公司的全年销售额超过6万多亿美元，目前国际商品贸易的一半以上、国际技术贸易和国际服务贸易的3/4是跨国公司和跨国公司之间进行的。跨国公司具有雄厚的经济实力，拥有在全世界配置资源和开拓市场的优势，因此今后还会有更大的发展。不仅发达国家会进一步发展跨国公司，而且一些发展中国家也会发展自己的跨国公司。发展和利用跨国公司的能力将成为今后促进世界各国经济发展和提高国际竞争力的重要因素，成为发展中国家接纳国际产业转移、实现产业结构转型和升级的重要契机。我国吸纳国际产业转移的主要优势在于市场和成本。跨国公司看重我国巨大且成长性好的市场、大量熟练劳动力和科技人才以及广阔的经济增长前景，因此，美国科尔尼公司连续两年将我国评为跨国公司投资首选地，联合国贸发会议2004年的评价也是如此。特别是我国高成长性的大市场，对跨国公司吸引力空前提高。目前我国是吸纳国际产业转移最多的发展中国家之一。据联合国贸发会议统计，我国利用外资连续１０多年居发展中国家首位。新一轮国际产业转移为我省提供了利用外资的重大机遇，只要我们抓住这一机遇，应对得当，就有可能实现我省经济跨越式发展。（二）国内产业由沿海向内地转移生产要素在国内各地区之间流动主要受两只手的引导，一只是市场无形的手，一只是政府有形的手。市场导向型资本流动的决定因素是资本回报率的差异，政府主导型资本流动更多的要着眼于缩小地区差距。上世纪90年代市场主导的资本流动和政府主导的资本流动呈现了两个不同的方向，前者在利益的诱导下主要流向了东部地区，后者基于缩小区域发展差距的目的较多地照顾了西部地区。由于市场导向的资本流动（包括外资）超过了政府导向的资本流动，资本流动的整体趋势是向东部地区倾斜，这是导致地区差距扩大的主要因素。但是这种资本流动的格局一定会发生一定程度的变化。首先，地区间资本边际收益率差距有缩小的趋势。据学者计算（蔡昉、王德文2003），在改革初期，东西部地区资本的边际产值相差一倍以上。经过20多年东部地区的持续大量投资以后，资本边际收益递减规律的作用已经使二者趋于接近。这意味着资本在地区间的配置将趋于平衡。其次，随着西部大开发和中部崛起战略的实施，国家过去只给东部地区的优惠政策已扩大到中西部地区，这在一定程度上加强了中西部对资本的吸引力。第三、东部沿海地区受土地、资源和人力等生产要素的约束，对国际资本流动和产业转移的承载能力已趋饱和，由劳动力和原材料、能源价格上涨而引起的劳动密集型产业必然要从沿海地区向中西部地区转移。最后中西部地区的基础设施条件和投资环境不断在改善。上述这些变化有利于缩小投资回报率的地区差异，从而改变市场导向型的资本流向，此外政府资金支持中西部的力度会继续保持，这些因素的综合作用必将导致生产要素由沿海地区向中西部转移。目前劳动密集型产业从沿海地区向中西部地区转移已经成了中国产业发展的大趋势。适应产业转移的需求，商务部决定从今年起实施“万商西进”工程，用３年时间，推动万家境外和东部沿海企业到中部６省投资。“万商西进”促中部崛起的大致思路是：通过贸易和投资促进，用3年左右的时间推动1万家左右的境外和东部地区的企业到中部地区开展投资、采购和经营协作，以缓解东部资源、环境压力，为中部产业升级腾出新空间。同时，发挥中部资源和劳动力优势，加速资源转化。实施的方式主要有4个：推进外资和东部地区的外资向中部转移；由东部接单，中部加工，联合搞加工贸易；引导中部企业进入跨国公司和东部沿海企业的营销网络；东部和中部联合搞园区建设。为推进“万商西进”工程，今后商务部将采取的具体措施主要包括3个方面：通过一定的机制，为东、中部合作搭建一些平台；为东、中部在物流上做一些工作；为东、中部地区人才培养和职工培训采取一些办法。“万商西进”为河南利用省外资金提供了新的契机。二、河南省承接新一轮产业转移的优势与不足国际、国内产业转移为我省发展开放型经济提供了非常好的机遇，和中部其他省份相比，河南有自己独特的区位优势、资源优势、市场优势和劳动力优势。首先是得天独厚的区位优势。河南地处交通要冲，北依京津，南联江汉，西牵关中千里沃野，东接长三角经济龙头，距离北京、上海不过七八百公里；南来北往，东进西去，从古至今河南都是必经之地；西气东输、西电东送、南水北调，关系国计民生的重点工程，都与河南有着密切的联系。其次是资源优势。河南是资源大省：世界上已发现的150多种矿产中，河南已发现的矿种为126，有43种矿产储量名列全国前１０位；粮食、油料产量全国第一、棉花、肉类产量全国第二，发电量居全国第五。可以说，河南是发展加工制造业的理想之地。第三是市场优势。河南是消费大省，即使再小的产品，乘以近亿人口，也将产生巨大的市场空间。2005年河南社会消费品零售总额3358.4亿元，占全国的5.0%，增长14.3%，高于全国1.4个百分点。从总量上看在全国居第5位，从增速上看居全国第10位。2005年末全省金融机构各项人民币存款余额达到10003.96亿元，其中，城乡居民储蓄存款余额6488.55亿元，居中西部前列，潜在的消费能量亟待激活。第四是劳动力优势。河南是人力资源大省，近一亿人口，5000多万劳动力，拥有近乎无限的劳动力市场。河南初级劳动力的基本素质更强、成本更低，对发展劳动密集型产业具有巨大的优势。最后，省委省政府的高度重视，9700万河南人发展外向型经济的共识是我们巨大的优势。在激情澎湃的开放氛围中，河南吸引外来投资的政策环境越来越宽松，环境竞争力越来越强。我们必须看到，面对机遇，河南还有许多不足。一是我省的海外知名度较低，在国内的形象欠佳，让世界了解开放的、真实的河南不够。二是河南省地处内陆，思想观念相对保守，“内陆色彩”和“传统色彩”相对较浓，开放的意识不够。三是，开放的软环境有待于改善。在生产要素自由流动的市场经济条件下，环境是促进开放的重要条件，是综合吸引力和集聚力。谁能营造良好的发展环境，谁就能赢得发展的主动权。我省与其他省市的差距主要在软环境上。表现在开放的政策不够灵活，政府管理服务不够到位，诚实守信的社会环境尚未真正形成等。三、发展我省开放型经济的建议（一）进一步改善投资环境，提高资本回报率。发展我省开放型经济的重点应在于吸引国内外投资。在生产要素自由流动的情况下，资本回报率是市场导向型资本流动的重要诱因。资本回报率的高低在很大程度上依赖于投资环境。诸如便捷的市场准入、简便的审批程序、减税和金融激励、优质的服务、透明的法规、诚信的政府等软环境；良好的基础设施，丰富低成本的资源等硬环境。良好的环境可以降低生产成本和交易成本，提高资本的回报率。中部地区在投资环境上存在的共性问题是硬环境不过硬，软环境有点软。开放带动是中部6省共同的战略选择，河南在承接新一轮产业转移中要占得先机，必须在优化环境上下大力气。只有营造出丰厚的利润空间，无形之手才会把资源配置到河南。（二）以政府为主导，以企业为主体推进河南开放。开放河南，政府是主导。在现代市场经济中，政府对于优化资源配置的作用是不可或缺的。政府通过制定游戏规则，规制微观经主体行为，调控宏观经济运行，引导资源有效配置，提高经济运行效率。政府是否开放、是否诚信，决定着由政府营造的经济环境是否宽松。广东的经验告诉我们，政府主导必须坚持“三突出”：突出市场运作按经济规律办事，政府只协调指导；突出政策引导，对积极参加市场开拓、积极实现产业转移的企业和行业，给予项目和资金等方面的支持；突出优势互补，构建双赢模式，调动合作双方的积极性。开放河南，企业是主体。企业是最重要的市场主体之一，企业是一个地区经济成就的创造者、承载者。承接产业转移，首先要以推进企业的合作为主。必须充分发挥企业在产业转移中的主体作用，特别是要注重发挥民营企业在承接产业转移中的作用。企业自身要善于展示魅力，吸引外来优质资本资源的进入，与强者合作；要敢于在条件成熟时大胆走出去。企业家应该展现企业家精神和社会责任心，有信心，有志向，有谋略，有人品。这样，他领导的企业才能胜任开放的载体。（作者：河南师范大学经济与管理学院副院长、教授）连云港海关十项举措促进河南经济发展20082尊敬的郑州海关魏关长，南京海关王关长，各位领导、河南省进出口企业界的朋友们、新闻界的朋友们：大家上午好！春回大地，万象更新，在这放飞理想、播种希望、创造未来的美好季节，我们从黄海之滨、新亚欧大陆桥的东桥头堡――连云港来到了中原大地。自踏上这片古老而神奇的土地，处处领略了大开放、大开发、大建设、大发展的热潮，感受到中原快速崛起的喜人态势。河南的开放型经济要乘势发展，作为河南进出口企业最便捷、最直接出海口的连云港要借势发展，海关必须顺应形势要求，全力助推区域经济发展，是共同发展愿望的“集结号”让