高铁通车后国内旅客运输业因应策略与政府辅导措施之研

高鐵通車後國內旅客運輸業因應策略與政府輔導措施之研究2簡報大綱緒論高鐵通車對國內客運業之衝擊評析國內旅客運輸業之因應課題國內旅客運輸業之轉型策略與政府輔導措施結論與建議3緒論研究緣起與目的挾著快速、準點優勢，台灣第一條高速鐵路通車後，預料將使國內交通運輸產生結構重整，徹底改變民眾通行習慣，國內運輸市場也將面臨重組。綜整高鐵通車對其他旅客運具之衝擊評析。研提各旅客運輸業經營轉型策略與政府協助措施，以促進各地方大眾運輸之均衡發展，達成永續運輸之目標。4緒論主要工作內容綜整高鐵通車後對國內旅客運輸業可能造成之衝擊評析。舉辦研討會，邀請產、官、學研各界代表，分別就高鐵通車對各大眾運輸業之衝擊或因應方式，進行專題研析。提出國內旅客營運現況之SWOT分析及因應高鐵通車之課題。研提國內旅客運輸業之轉型策略及政府部門協助輔導措施。5高鐵通車對國內客運業之衝擊評析(1/4)各類型運具之運能及速度分配圖資料來源：交通部高速鐵路工程局網站高鐵通車對國內客運業之衝擊評析(2/4)高鐵加入後每日各運具旅客量變化圖-5.2-2.9-1.7-5.014.9-20.00.020.0小客車國道客運航空傳統鐵路高速鐵路萬人次移轉量(萬人次)資料來源：因應高鐵通車陸空運輸之轉型分析，本所運計組，研究期間為民國93年1月至2月註：係針對50公里以上長途旅次進行分析7高鐵加入後的各運輸市場旅客移轉比例圖高鐵通車對國內客運業之衝擊評析(3/4)-7.40%-19.50%-54.80%-22.80%0.00%-0.6-0.5-0.4-0.3-0.2-0.10.0小客車國道客運航空傳統鐵路高速鐵路百分比移轉比例(%)資料來源：因應高鐵通車陸空運輸之轉型分析，本所運計組，研究期間為民國93年1月至2月註：係針對50公里以上長途旅次進行分析8為更深入瞭解高鐵通車對國內旅客運輸業之衝擊，本研究特於民國93年12月21日舉辦「因應高鐵通車國內旅客運輸之衝擊與轉型策略研討會」，邀集產官學研各界人士，針對高鐵對國內大眾運輸業可能造成之衝擊、經營管理困境，以及希望獲得政府協助的內容或方式，透過研討會舉辦凝聚各界之共識，作為本研究之重要參據。高鐵通車對國內客運業之衝擊評析(4/4)9國內旅客運輸之因應課題(1/6)公路客運之SWOT分析內在優勢內在劣勢營運路線遍及全省短中程有其相對的競爭優勢及門服務高經營成本低票價低且成本結構具備競爭優勢路權欠缺專用性單位運能較低準點率差公路客運市場內部競爭多外在機會外在威脅週休二日，國民旅遊需求增加綠色運輸政策的推行高、快速公路陸續興建完成高鐵、台鐵競爭航空競爭10國內旅客運輸之因應課題(2/6)公路客運須面對的策略課題據業者初估，可能流失的乘客比例，長程路線約3～4成，中程路線約1～2成，尤其經營比重以國道中長程為主之業者，所受衝擊將最為直接。然除了對中長程的直接衝擊之外，是否將造成現有長程客運業者轉而爭取短中程旅次，形成市場擠壓的現象?雖然短中程旅次移轉高鐵的比例不高，但這部分的旅次是否正是公路客運業者目前獲利(Margin)的主要來源?公路客運應該思考如何以互補合作取代競爭，俾利走向專業分工的運具整合市場，而公路客運同業間的團結合作更是刻不容緩。11國內旅客運輸之因應課題(3/6)航空客運之SWOT分析內在優勢內在劣勢可整合國際與國內之接駁轉運航線運用科技，提供完善的顧客服務系統具有離島及東西部航線速度快、旅運時間短機場位置多位於郊區，可及性低單位運能較低受天候影響大航空市場內部競爭多成本結構需負擔多項機場相關稅費外在機會外在威脅週休二日，國民旅遊需求增加民眾時間價值大幅提昇政府管制政策朝向開放公路競爭高鐵、台鐵競爭12國內旅客運輸之因應課題(4/6)航空客運需面對的策略課題在西部主要客源市場受到高鐵衝擊，而偏遠及離島空運航線的經營又困難重重，如何改善維運成本高及客源偏低的問題？航空運輸未來市場之定位，應以不同的地理範圍，重新規劃產品特質為主。同業間應思考如何進行合併或機隊整併，以有效降低營運管理的成本，並達經濟規模，促進空運資源的有效運用。13國內旅客運輸之因應課題(5/6)台鐵客運之SWOT分析內在優勢內在劣勢固定資產多環島光纖網路系統完整的全島路網短中程路線有競爭優勢都會區旅次具可靠性及高運能受限於公部門體制相關法令政策限制發展彈性受限於既有系統，運轉效能提昇不易（如路線線形有許多小半徑曲線且改善不易、窄軌機車不易大幅提昇列車牽引力等）外在機會外在威脅電信市場開放國民旅遊需求增加沿線車站已發展成都市精華地區公路競爭航空競爭高鐵競爭14國內旅客運輸之因應課題(6/6)台鐵客運需面對的策略課題如何將既有之組織及營運策略進行有效之調整？應積極思考如何與高鐵系統建立整體軌道市場定位及發展方向，並應建立軌道系統與其他運輸系統之良性競爭機制。東部地區具有豐富的觀光資源，可思考充分利用環島路網優勢，結合觀光產業，發展鐵路旅遊市場，以增加台鐵之附加價值。國內旅客運輸之市場定位分析(1/2)定位高鐵台鐵航空公路空間範圍西部走廊西部走廊、東部走廊及環島西部走廊、東部走廊及離島西部走廊、東部走廊及環島旅客屬性時間價值高時間價值中低時間價值高時間價值中低旅程距離長程短中程長程、離島及國際短中程、及門運輸旅次特性商務為主，通勤、旅遊為輔通勤、旅遊為主，商務為輔商務、旅遊為主通勤、日常生活需求為主，旅遊、商務為輔旅客票價敏感度低高低高16國內旅客運輸之市場定位分析(2/2)擴大總體大眾運輸市場為首要目標面對高鐵加入市場營運所帶來的挑戰，各類大眾運具未來在市場定位與營運發展上，必須進一步由系統整合、服務創新、環境塑造等構面深入思考，方能從私有運具中成功爭取客源。17業者轉型策略與政府輔導措施策略：組織在評估本身資源的強弱勢，與衡量外界環境的機會與威脅後，為了發揮其強勢和隱藏其弱勢，掌控環境的機會與迴避其威脅，所採取的一種企圖達成組織目標的行動方案（林建煌，2003）。策略創新的過程是以發覺現況市場的缺口為起點，要尋找創新的缺口，可鎖定三種目標：（1）沒人照顧的市場，（2）尚不滿足的顧客，及（3）好過頭的產品或服務。應變型策略不能訴諸「以供給創造需求」的方法，而應該「針對需求創造供給」。（創新者的修練，ClaytonM.Christensen，2005）。公路客運業者之轉型策略建議(1/2)發展共站運輸；票證整合；善用資訊科技，提高服務品質；高鐵及同業合作，提高可及性；提昇軟、硬體服務品質，以改善企業形象；市場區隔的認知，尋求有利的產品定位；拓展中短程、政策服務性及觀光路線之客源；公司合併、路線聯合經營。政府輔導公路客運業之因應措施建議(2/2)高鐵站區聯外接駁路線的檢討與新闢；評估國道一號及三號建置高乘載專用車道之可行性；配合高鐵班表行駛之接駁路線，其初期營運虧損建議專案補貼；設置大眾運輸場站或轉運站；協調高鐵公司免費提供公路客運轉運站月台；協助大眾運輸業者進行票證整合及轉乘優惠措施；營造業者實施聯合或合併之經營環境；政府措施辦理情形表（1/2）各界綜合建議措施主辦機關辦理情形備註高鐵站區聯外接駁路線的檢討與新闢高鐵局、公路總局(負責公路客運路線)、縣市政府(市區公車路線)高鐵局93年11月完成「高鐵站區公路課運暨市區公車接駁輸運計畫」並報部核定。高鐵局持續彙總各站區之辦理情形協調高鐵公司免費提供公路客運轉運站月台高鐵局目前高鐵公司承諾第一年免費，爾後需負擔場站設施使用費，致使業者進駐轉運站月台之意願不高。業者提出之建議評估國道一號及三號設置高乘載專用車道之可行性※高公局建請高公局進行評估客運業者提出之建議策略、發展大眾運輸條例第5條註：此※符號表示，目前未有具體成效，建議主辦機關參考列入中長期措施辦理。政府措施辦理情形表(2/2）各界綜合建議措施主辦機關辦理情形備註營造業者實施聯合或合併之經營環境＊路政絲、公路總局公司合併，路線需重新規劃整併，業者希冀新公司之路線變更，可不循公告開放程序重新申請，以保障原有業者權益。業者提出之建議協助大眾運輸業者進行票證整合及轉乘優惠措施＊高鐵局、公路總局、縣市政府建議高鐵乘客轉搭地區公車應給予轉乘優惠，以鼓勵民眾搭乘業者提出之建議、發展大眾運輸條例第6條配合高鐵班表行駛之接駁路線，其營運虧損建議初期予專案補貼＊高鐵局、公路總局、縣市政府目前聯外新闢路線辦理公告或調整現有路線時，多數客運業者擔心營運虧損，配合行駛意願不高。客運業者提出之建議策略協助設置大眾運輸場站或轉運站＊公路主管機關、縣市政府轉運站的建置對改善交通及增進民眾搭乘便利性等，均有莫大助益。業者提出之建議、發展大眾運輸條例第4條註：此※符號表示，目前未有具體成效，建議主辦機關參考列入中長期措施辦理。航空客運業者之轉型策略建議(1/2)西部航線採聯營方式營運；進行異業聯盟；擴展亞洲國際航線、本島東西航線及離島航線；進行機隊整併，出租過剩機隊；提供國際與國內航線轉機之連續服務及優惠。政府輔導航空客運業之因應措施建議(2/2)檢討修訂相關民航法規及場站規費制度；調整民用機場發展定位，暫緩擴建；協助業者進行國內航線、班次之檢討；營造業者實施聯營或合併之經營環境；積極開拓航權；檢討國際與國內轉乘搭機流程，以縮短使用航空運具所需整體旅行時間及提高轉乘便利性。政府措施辦理情形表(1/2）各界綜合建議措施主辦機關辦理情形備註檢討修訂相關民航法規及場站規費制度民航局初步檢討機場各項作業費率「使用航空站飛行場住設備及相關設施收費標準」，除國內與國際航線之分別外，各航空站均同一收費標準。調整民用機場發展定位，暫緩擴建民航局受航線運量萎縮，西部走廊各民航站區皆已暫緩擴建未來將視高鐵通車後，各航線發展情形，再配合改善航站設施。協助業者進行國內航線、班次之檢討民航局已持續檢視各航線經營家數、載客率及往返班次數等資訊，進行航線調整作業目前各航線仍至少維持一家以上經營，以提供民眾基本服務，暫不宜完全撤出市場。政府措施辦理情形表(2/2）各界綜合建議措施主辦機關辦理情形備註營造業者實施聯營或合併之經營環境民航局已制訂「航空公司實施合併或聯營之協助方案」，希望藉由相關誘因之提供，促進合作意願包括「免繳航空器國籍登記及所有權登記費用」及機場起降時間帶、場站設施等相關航空資源優先給合併後之公司使用。積極開拓航權民航局持續研議放寬航線、班次及貨機不受一條航線兩家營運之限制等管制條件未來將以更積極、彈性及開放之方式持續對外擴展航權。檢討國際與國內轉乘搭機流程※民航局建議研討如何縮短旅客劃位、安檢、行機滑行時間及機場流量管制時間，以提昇搭機之便捷性。業者提出之建議註：此※符號表示，目前未有具體成效，建議主辦機關參考列入中長期措施辦理。台鐵之轉型策略建議(1/2)主動推動與高鐵之營運整合；加強與公路客運整合；積極爭取經營事業多元化；加速開發台鐵資產；推動自動化經營策略；加速公司化作業；加速發展鐵路貨運物流；加強發展鐵路觀光。落實台鐵捷運化計畫政府輔導台鐵之因應措施建議(2/2)協助推動台鐵與高鐵、公路客運之整合；協助檢討運價結構，俾利推動台鐵捷運化；積極落實「鐵路貨運發展政策」；協助台鐵進行資產開發；應提供合理之義務性負擔虧損補貼；協助台鐵企業化、多元化經營。政府措施辦理情形表(1/2）各界綜合建議措施主辦機關辦理情形備註協助台鐵企業化、多元化經營路政司、台鐵局在公司化部分，已完成「台灣鐵路股份有限公司條例子法(草案)」報部，母法正積極與工會協商中。台鐵經營項目受鐵路法的限制，由國外案例可知，鐵路主要的獲利來源不再是票價及運費收入，台鐵應積極爭取鐵路法的修訂，才有永續經營的能力。協助台鐵進行資產開發路政司、台鐵局、縣市政府研擬以促進民間參與公共建設為主要推動方式，並結合地方政府推動都市更新。業