政府治理方式的创新

政府治理方式的创新主讲人：31510024朵猫猫对治理的理解20世纪90年代以来，“治理”及“善治”概念日益成为公共管理的核心理念。十八届三中、四中全会决议中多次提到了国家治理、政府治理、社会治理和依法治理的概念。从统治、管理到治理是一场国家、社会、公民从着眼于对立对抗到侧重交互联动再到致力于合作共赢善治的思想革命是一次政府、市场、社会从配置的结构性变化引发现实的功能性变化再到最终的主体性变化的国家试验是一个改革、发展、稳定从避免两败俱伤的负和博弈、严格限缩此消彼长的零和博弈再到追求和谐互惠的正和博弈的伟大尝试治理理论的研究途径一、“政府管理”的途径这一途径将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改革，包括“最小国家的治理”、“新公共管理”和“善治”等用法。二、“公民社会”的途径这一途径认为治理是公民社会的“自组织网络”，是公民社会部门在自主追求共同利益的过程中创造的秩序，在公共资源管理、社区服务与发展和跨国性问题网络中普遍存在。三、合作网络的途径这一途径试图在“网络管理”的框架内整合上述两种研究途径。治理是政府与社会力量通过面对面的合作方式组成的网状管理系统。“治理”被定义为多种，如：“在管理国家经济和社会发展中权力的行使方式”“个人和机构，公共或私营，在管理公共事务上多种方式的总和”“确定如何行使权力，如何给与公民话语权，以及如何在公共利益上做出决策的惯例、制度和程序”治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门与非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。政府治理狭义定义：意味着政府内部的治理，包括政府体制改革，政府管理创新以及政府管理价值观的创新。广义定义：意味着政府通过行使公共权力而管理社会公共事务，解决公共问题，创造公共价值的活动，这一过程中，政府必须处理其与市场和社会的关系。政府治理新方法非对抗性和“软法”契约化和合作规制提供服务或社会福利市场化和竞争机制程序化和科技手段契约化和合作规制变命令为协商，变指挥为指导。例：契约式治安保险联防契约式治安保险联防：是政法部门与保险公司共同建立的社区治安防范与家庭财产、人身意外伤害等保险经济补偿相结合的新机制。契约式治安保险联防聊城模式一是社区治安保险居民代表大会表决通过，由社区统一向居民收取治安管理费。社区与居民、社区与保险公司分别签订协议。二是农村契约保险联防村委会作为投保主体与保险公司签订保险合同，并且聘请治安承包人（联防队员）负责治安巡逻，同时村委会与联防队、联防队与农户分别签订合同。契约式治安保险联防青岛模式立足于非物业管理居民小区，由青岛市市南区社会治安综合治理委员会向保险公司统一投保，费用从居民缴纳的治安联防费中列支。通过实践契约式治安保险联防，实现了治安防范工作由政府包揽向行政手段与市场相结合的转变。程序化和科技手段变实体为程序，变“人控”为“机控”充分利用现代科技手段来拓宽治理边界、提高治理效率、增强治理精度，排除权力、人情、金钱等因素导致的“搞例外”“走后门”现象。例：深圳市福田区政府治理方式创新的实践探索深圳市福田区政府治理方式创新的实践探索构建电子政务应用体系：1建设“一库一队伍两网两系统”一库：一个公共信息资源库一队伍：一支网格信息员队伍两网：社会管理工作网和社区家园网两系统：综合信息采集系统和决策分析支持系统2建设“两级中心、三级平台、四级库”两级中心：区管理运营中心和街道管理运营中心三级平台：街道、社区、网格三级工作平台四级库：区、街道、社区、网格数据库深圳市福田区政府治理方式创新的实践探索3构建“三厅融合”的行政审批系统将区、街道行政服务大厅和网上办事大厅三厅融合，打造“综合受理、后台审批、统一发证、监督监管”的工作模式。4建设政务诚信体系其主要建设内容为：诚信管理规范、诚信信息收集和建立政务诚信信息查询系统，提供诚信查询服务。深圳市福田区政府治理方式创新的实践探索通过大数据系统网络和电子政务应用体系建设，福田区全面梳理“自然人从生到死，法人从注册到注销，房屋楼宇从规划、建设到拆除”全过程政府管理服务相对应的所有数据，为实现信息循环、智能推送提供数据规范和数据支持。谢谢观赏！