应对金融危机-陕西省人民政府文件

1应对金融危机稳定和扩大就业政策文件汇编陕西省人民政府就业工作联席会议办公室2009年2积极应对金融危机的影响努力做好稳定和扩大就业工作(代序)2007年以来，因美国次级贷款危机引发的全球金融危机呈现蔓延扩大之势，并且向经济危机转化的风险日益增大。在经济全球化的背景下，这轮肇始于美国，迅速在发达经济体肆虐的金融危机已经并将继续对我国经济、社会产生重大影响，去年下半年以来，已经迅速波及到我省。对就业工作的影响，主要表现为：由于经济下行压力加大，经济拉动就业的能力减弱，城镇新增就业人数增长速度下降；困难企业现有岗位流失严重，受冲击较小企业的用工需求明显减少，企业面临裁减人员的巨大压力，吸纳新增人员就业更加困难；我省在外务工的农民工开始大量集中回乡，其中由于经济发达地区企业停工停产产生的回乡农民工的比例不断加大；受影响企业正从加工贸易型企业蔓延到其他行业，从中小企业蔓延到大中型企业；金融危机对各类就业群体造成一定的心理影响，尤其是在部分大中专毕业生中产生了较大的就业心理压力。当前和今后一个时期，受国际金融危机快速3蔓延和世界经济增长明显减速的影响，全省劳动力供大于求的总量矛盾和就业结构性矛盾进一步加剧，就业形势非常严峻。去年以来，围绕贯彻党中央、国务院关于保增长、保民生、保稳定的重大决策部署，省政府制定并下发了《关于当前做好稳定和扩大就业支持创业工作的指导意见》(陕政发〔2009〕7号)和《关于做好促进就业工作的意见》(陕政发〔2008〕26号)等一系列有关就业工作的政策性文件。省人力资源和社会保障厅会同省级相关部门，依据中央和我省有关稳定和扩大就业的方针、政策，先后制定下发了《关于应对当前经济形势进一步加强就业工作的若干意见》(陕劳社发[2008]95号)和《关于做好返乡农民工就业工作的紧急通知》（陕劳社发〔2008〕92号）等一系列文件。这些文件对中央和我省有关政策予以了明确和具体化，在有关政策扶持对象上进一步扩大，在扶持力度上进一步加强，政策“含金量”进一步提高，为我省应对金融危机的影响，做好稳定和扩大就业工作创造了有利的条件。就业是民生之本，是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。尤其是在当前国际金融危机的影响下，稳定和扩大就业，对于深入贯彻落实科学发展观，全力以赴保增长，千方百计保民生，加大力度保稳定具有十分重大的现实意义。全省人力资源和社会保障战线上的广大干部4职工，要保持清醒认识，坚定必胜信心，坚持以昂扬向上的斗志、坚忍不拔的毅力、求真务实的作风，全力推进稳定和扩大就业工作，有效应对国际金融危机，变危机为机遇，推动我省经济社会协调和可持续发展，加快建设西部强省的步伐。做好稳定和扩大就业工作，关键是抓落实。一是要切实加强组织领导。要巩固和加强县级以上人民政府就业工作联席会议制度，强化统一领导、分工协作的工作机制，确保工作落实顺畅高效。二是要搞好政策宣传。要坚持正确舆论导向，采取多种方式广泛宣传中央和我省稳定和扩大就业的方针政策，做到家喻户晓，鼓舞人心。三是要抓好工作落实。要把各项扶持政策兑现给企业和群众，充分释放政策效应。为此，省人力资源和社会保障厅编印了《应对金融危机稳定和扩大就业政策文件汇编》，收录了中央和我省最新出台的相关文件，希望能够为各级开展工作和群众了解掌握有关政策带来便利。陕西省就业工作联席会议召集人陕西省人力资源社会保障厅厅长鬲向前2009年3月5目录第一篇应对金融危机稳定和扩大就业政策文件1、中共中央国务院《关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中发[2009]1号2、国务院《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》国发〔2009〕4号3、国务院办公厅《关于切实做好当前农民工工作的通知》国办发〔2008〕130号4、国务院办公厅《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》国办发[2009]3号5、人力资源和社会保障部国家发展和改革委员会财政部《关于实施特别职业培训计划的通知》人社部发〔2009〕8号6、人力资源和社会保障部中华全国总工会中国企业联合会/中国企业家协会《关于应对当前经济形势稳定劳动关系的指导意见》人社部发[2009]18号67、陕西省人民政府《关于当前做好稳定和扩大就业支持创业工作的指导意见》陕政发〔2009〕7号8、陕西省人民政府办公厅《关于进一步做好农民工工作的通知》陕政办发〔2008〕132号9、陕西省人民政府办公厅《关于促进普通高等学校毕业生就业工作的实施意见》陕政办发[2009]27号10、中共陕西省委宣传部陕西省人力资源和社会保障厅关于印发《陕西省做好稳定和扩大就业工作宣传提纲》的通知陕宣发﹝2009﹞3号11、陕西省劳动和社会保障厅陕西省财政厅《转发人力资源和社会保障部财政部关于对地震灾区实施就业援助的通知的通知》陕劳社发[2008]48号12、陕西省劳动和社会保障厅陕西省财政厅《关于进一步完善就-业资金政策有关问题的通知》陕劳社发[2008]78号13、陕西省劳动和社会保障厅《关于应对当前经济形势进一步加强就业工作的若干意见》陕劳社发[2008]95号14、陕西省人力资源和社会保障厅陕西省财政厅陕西省地方7税务局《关于贯彻国家三部门文件精神做好减轻企业负担稳定就业局势的通知》陕人社发〔2009〕11号第二篇鼓励支持创业带动就业政策文件1、国务院办公厅《转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》国办发〔2008〕111号2、陕西省人民政府《关于进一步做好全民创业促就业工作的指导意见》陕政发〔2007〕55号3、陕西省人民政府办公厅《转发省劳动和社会保障厅等部门关于促进以创业带动就业工作实施意见的通知》陕政办发〔2008〕126号4、中国人民银行西安分行陕西省财政厅陕西省劳动和社会保障厅《转发中国人民银行财政部人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知的通知》西银发[2008]211号5、陕西省财政厅中国人民银行西安分行陕西省劳动和社会保障厅转发财政部中国人民银行人力资源和社会保障部关于印发《小额担保贷款财政贴息资金管理办法》的通知陕财办企[2008]198号8第三篇相关政策文件1、国务院《关于做好促进就业工作的通知》国发〔2008〕5号2、陕西省人民政府《关于做好促进就业工作的意见》陕政发〔2008〕26号3、陕西省劳动和社会保障厅陕西省财政厅陕西省人民政府国有资产监督管理委员会《关于妥善处理并轨人员接续社会保险关系有关问题的通知》陕劳社发[2007]94号4、陕西省劳动和社会保障厅陕西省财政厅陕西省人民政府国有资产监督管理委员会《关于一次性增补并轨人员社会保险代缴费的通知》陕劳社发[2007]95号5、陕西省劳动和社会保障厅陕西省财政厅《关于印发陕西省人力资源市场建设规划的通知》陕劳社发[2008]27号9第一篇应对金融危机稳定和扩大就业政策文件中共中央国务院关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见中发[2009]1号党的十七届三中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会战略全局出发，描绘了我国农村全面小康建设的宏伟蓝图，制定了新形势下推进农村改革发展的行动纲领。各地区各部门要认真学习、深刻领会全会精神，坚定不移推进社会主义新农村建设，坚定不移走中国特色农业现代化道路，坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，切实把《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的大政方针落到实处。２００８年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，战胜了重大自然灾害，克服了多种困难风险，农业农村继续保持良好发展局面。农业生产再获丰收，粮食总产再创新高，农民收入较快增长，农村公共事业加速发展，农村党群干群关系继续改善。农业农村的好形势，为党和国家成功办好大事、妥善应对难事奠定10了坚实基础，为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了重大贡献。当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。２００９年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。在农业连续５年增产的高基数上，保持粮食稳定发展的任务更加繁重；在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显；在全社会高度关注食品质量安全的氛围里，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切；在当前农民工就业形势严峻的情况下，保持农民收入较快增长的制约更加突出。必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。做好２００９年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。２００９年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支11撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。一、加大对农业的支持保护力度１．进一步增加农业农村投入。扩大内需、实施积极财政政策，要把“三农”作为投入重点。大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农”倾斜。大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入，２００９年起国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目，取消县及县以下资金配套。城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。有条件的地方可成立政策性农业投资公司和农业产业发展基金。２．较大幅度增加农业补贴。２００９年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。大规模增加农机具购置补贴，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、12服务到位的农机具纳入补贴目录，补贴范围覆盖全国所有农牧业县（场），带动农机普及应用和农机工业发展。加大农资综合补贴力度，完善补贴动态调整机制，加强农业生产成本收益监测，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。按照目标清晰、简便高效、有利于鼓励粮食生产的要求，完善农业补贴办法。根据新增农业补贴的实际情况，逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。３．保持农产品价格合理水平。密切跟踪国内外农产品市场变化，适时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长。２００９年继续提高粮食最低收购价。扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备，２００９年地方粮油储备要按规定规模全部落实到位，适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收储。加强“北粮南运”、新疆棉花外运协调，继续实行相关运费补贴和减免政策，支持销区企业到产区采购。把握好主要农产品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口，防止部分品种过度进口冲击国内市场。４．增强农村金融服务能力。抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法，建立独立考核机制。在加强监管、防范风险的前提下，加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信13贷和微型金融服务，农村微小型金融组织可通过多种方式从金融机构融入资金。积极扩