建立健全机关党员干部直接联系和服务群众制度研究

农三师图木舒克市2012年党建理论研究论文建立健全机关党员干部直接联系和服务群众长效机制问题研究作者刘晓景所在单位农三师图木舒克市党委党校地址农三师图木舒克市党委党校邮政编码843900联系方式15199800662012年7月22日建立健全机关党员干部直接联系和服务群众长效机制问题研究内容摘要：始终保持党同群众的密切联系,固然需要党员的自觉和努力,但更重要的是建立起党员联系服务群众的长效机制。如何从理论与实践的结合上,探索和把握建立党员联系服务群众长效机制建设的规律,以确保长效机制的针对性和实效性,是我们要研究的问题。关键词：长效机制党员群众建立健全一、建立党员联系群众服务长效机制的重要性和必要性（一）建立健全党员密切联系群众的长效机制，既是我们党优良传统的传承，也是时代的要求。密切联系群众，是无产阶级政党的本质特征，是无产阶级政党执政的基础和力量的源泉。群众路线是我们党根本的工作路线，也是根本的领导作风和工作方法。我们党建党八十多年来的风雨历程告诉我们：人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，坚持群众路线，是保持党同群众血肉联系、党的各项工作不断取得成功的保证。失去了人民群众的拥护和支持，党的事业和一切工作就失去了基础。当前，我国已进入加快推进和谐社会建设的新的历史阶段。建设和谐社会，必须要有和谐的党群干群关系，必须要求党员干部密切联系群众保持共产党员先进性，与广大人民群众一起同甘共苦、顽强拼搏，与人民打成一片，真心地为人民服务，解民忧、解民困，想人民之所想，急人民之所急，真正做到胡锦涛同志所讲的“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”。否则，建设和谐社会就会失去根基，成为“无源之水、无本之木”。因此，建立健全党员密切联系群众的长效机制，既是我们党对优良传统继承和发扬，又是新的时代赋予我们党的一项长期而艰巨的任务，对于我们党夯实执政基础、加强执政能力、提高执政水平，具有十分重要的意义。（二）建立健全党员密切联系群众的长效机制，是解决党员队伍中存在问题的迫切需要。当前，在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中，绝大多数党员干部能够坚持密切联系群众、全心全意为人民服务，但也有一些党员干部的群众观念淡薄，同群众的感情淡化、疏远，形式主义、官僚主义作风逐步显现：有的高高在上，摆官架子；有的忽视民意，轻率决策；有的沉湎于文山会海，满足于迎来送往；有的干部一心想着升迁，大搞政绩工程、“路边”工程，与民争利等等。马克思主义执政党的最大危险，就是脱离群众，苏联解体、东欧剧变已经为我们敲响了警钟。这些问题如果不能很好地解决，势必影响改革发展稳定大局。中国共产党要经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，就必须始终坚持密切联系群众，并建立长效机制，彻底改变党员队伍存在的种种问题和不良倾向。（三）建立健全党员密切联系群众的长效机制，也是先进性教育的一项重要任务。立党为公、执政为民，实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性，一项重要的任务就是走到人民当中去，深入地了解人民群众的生产生活，了解他们需要党和党员干部做些什么、有什么意见和要求，帮助解决他们困难及问题。因此，中央从先进性教育活伊始就提出了“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的总体目标，而密切联系群众、服务人民群众就是目标之一。如果我们不能密切联系群众，走到人民当中去，不接触人民、不亲近人民、不帮助人民、不团结人民，而是脱离人民，那么就代表不了广大人民群众的根本利益，先进性教育的目的就没有达到。二、建立健全机关党员干部直接联系和服务群众长效机制应考虑的问题（一）立意问题建立党员联系群众、服务群众的机制，立意一定要高，至少有两个问题是不能回避的。第一，建立党员联系群众、服务群众的机制，并不是党的组织和党员单方面的为群众服务、为群众谋利，而是党为了自身的生存和发展而采取的重大决策和实际步骤。必须十分明白和时刻牢记，我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。在战争年代，危险的客观形势和夺取政权的紧迫任务逼迫得我们不得不采取一切形式，最大限度地联系和服务群众，用自己联系和服务群众的实际行动赢得人民群众的拥护和支持。在和平时期，由于我们党已经成为执政党，联系和服务人民群众的紧迫性不像战争年代那么强烈了，一些党的组织和党员特别是党员领导干部脱离群众的危险性逐渐凸显出来。解决这个问题的最好办法，就是密切联系群众，全心全意为人民服务，获得人民群众的拥护和支持。第二，我们党要全面建设惠及十几亿人口的小康社会，除了要有正确的指导思想、制定正确的路线方针政策以外，需要6900万党员真心实意地去实践。如果说前者是“大惠”，那么后者就是“小惠”，而“大惠”是由无数“小惠”构成或累积成的，是通过无数“小惠”来实现的。没有千百万党员联系群众、服务群众的实际行动，实现全面建设小康社会的宏伟目标就是一句空话。（二）主体和对象问题建立党员联系群众、服务群众的机制，主体是党员，对象是群众，联结点是联系和服务。党员既是一个个体概念，也是一个集合概念。从个体概念来说，包括领导干部党员、干部党员和普通党员。从集合概念来说，可以从不同标准区分为青年党员、中年党员、老年党员，高知识群体党员、文盲党员，农民党员、工人党员、知识分子党员，经济发达地区党员、经济欠发达地区党员，以及妇女党员、少数民族党员等。联系群众、服务群众，是全体党员的共同职责和任务，领导干部党员、干部党员和普通党员都要亲历亲为，身体力行，但要提出不同的要求。对不同行业、不同领域、不同群体的党员，也应提出不同的要求。每个党员都工作和生活在一定的基层党组织之中，党员除了以个体身份联系和服务群众外，在许多时候是通过参与基层党组织开展的活动来实现联系和服务群众的。群众既是一个相对概念，也是一个特定概念。从相对概念来说，干部党员联系普通党员可以看作是联系群众，领导干部党员联系干部党员也可以看作是联系群众。但从特定概念来说，只有党员联系的党外群众才是群众。建立党员联系群众、服务群众的机制中所说的群众，应当是指特定概念，即党外群众。如果认为领导干部党员联系和服务干部党员就是联系和服务群众了，干部党员联系和服务普通党员就是联系和服务群众了，那只能是党内的“自娱自乐”，就把联系和服务群众这样一个非常严肃的问题庸俗化了，弄不好还会形成和群众争利的严重问题。如果仅仅把联系和服务党外群众的任务交给普通党员，仍然不能避免将联系和服务群众这样一个非常严肃的问题庸俗化的结果，而且会加剧党员领导干部脱离群众的危险性。党员干部特别是党员领导干部在联系和服务群众方面负有更重要的责任。联系群众和服务群众是体现和实现党群关系、干群关系的两种不同方式，二者既有联系，又有着各自特定的内容。联系群众，主要体现在深入群众之中，关心群众疾苦，倾听群众意见和呼声，反映群众愿望和诉求，理顺群众情绪，化解矛盾，增进和群众的思想感情，当好联结党和群众的“桥梁”和“纽带”。服务群众，主要体现在为群众做好事、办实事和解决群众切身利益问题两个方面。在实际工作中，联系群众和服务群众是密不可分的，通过联系群众来实现服务群众，通过服务群众来体现联系群众。（三）建立党员联系群众、服务群众机制，要处理好以下几个基本关系党的组织联系群众、服务群众与党员联系群众、服务群众的关系。党的组织联系群众、服务群众，是有领导地组织党员联系群众、服务群众，是一种组织行为，但一般体现为阶段性。党员工作和生活于群众之中，与群众有千丝万缕的联系。党员除了按照党组织确定的任务、提出的要求联系和服务群众外，还可以各种方式随时随地联系和服务群众，具有经常性。二者相互配合和补充，但不能相互代替。党的组织通过正确的决策体现联系群众、服务群众与组织党员开展各种形式的联系群众、服务群众活动的关系。党组织的正确决策，是从全局、长远、宏观上通过经济建设和各项工作来体现联系群众、服务群众的，而通过组织党员开展各种形式的活动来联系群众、服务群众，是为了具体地为群众做好事、办实事，解决群众现实生活中的实际困难和问题。党组织的正确决策，需要正常的工作秩序和渠道来实现，也需要党组织开展的各种形式的联系群众、服务群众活动来实现。前者并不能代替后者。党的组织和党员联系群众、服务群众与做好新时期群众工作的关系。结合联系群众、服务群众的实践做好群众工作，是新形势新任务的必然要求。把联系群众、服务群众的过程变为做好群众工作的过程，或者说通过联系群众、服务群众的过程做好群众工作，是在新形势下党员特别是党员领导干部必须具备的基本功。党的组织和党员联系群众、服务群众与广开群众诉求渠道的关系。党的组织和党员联系群众、服务群众的过程，也是听取群众意见、了解群众愿望、倾听群众诉求的过程。但相对来说，在这个过程中党的组织和党员是主动的，群众是被动的。因此，广开群众诉求渠道、拓宽群众表达的途径、搭建群众发表意见的平台，是十分必要的。做好这方面的工作，有利于党的组织和党员更好地联系群众、服务群众。党的组织和党员为群众做好事、办实事与解决群众切身利益问题的关系。为群众做好事、办实事与解决群众切身利益问题，是联系群众、服务群众过程中一个问题的两个方面，或者说联系群众、服务群众就是通过为群众做好事、办实事与解决群众切身利益问题这两种方式和途径来实现的。党员立足本职工作创造一流业绩体现联系群众、服务群众与通过各种方式具体联系群众、服务群众的关系。党员的先锋模范作用大量地、经常地体现为立足本职工作创造一流业绩上，但这仅仅是最基本、最起码的要求，在做好本职工作创造一流业绩的基础上，通过各种方式具体地联系群众、服务群众，才是更高的要求。因此，既不能离开立足本职工作创造一流业绩去联系群众、服务群众，也不能以立足本职工作创造一流业绩来代替通过各种方式具体联系群众、服务群众。党员联系群众、服务群众与党员接受群众监督的关系。党员联系和服务群众的过程，同时也是党员接受群众评价和监督的过程，二者是同时发生的一个双向的过程，是互动的。三、探索建立党员联系群众服务的长效机制（一）加强教育，增强联系群众和服务群众意识。我们党最大的政治优势是密切联系群众。因此，保持党的先进性的根本要求是始终保持同人民群众的血肉联系。一是要不断加强思想政治教育。要坚持对党员进行马克思主义群众观的思想教育，教育党员在任何时候、任何情况下，与人民群众同呼吸、共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的唯物主义观点不能丢。二是要建立通畅而有效的群众利益表达和政治参与渠道。党员只有在联系群众和服务群众的实践中，才能保持党同人民群众的血肉联系，才能体现党员的先进性特质。因此，在实践中必须要充分尊重群众表达意愿、反映意见、参与决策的民主权利，让群众随时都知道我们的决策、参与我们的决策、监督我们的决策，以便让我们在工作中少犯错误、少走弯路。（二）创新载体，构建联系和服务群众的平台。要根据形势的发展创新党员联系和服务群众的载体。要结合党员先进性教育，搭建党员发挥先锋模范作用的平台，扎实搞好“三个代表”重要思想实践活动，强化落实工作责任机制。凝聚党心、民心，不断改进党在基层的领导方式和执政方式，切实增强党的执政能力，提高党的执政水平。（三）转变作风，建设服务型机关。党员特别是党员领导干部应该深入基层，倾听民声，反映民意，而广大群众的要求和实际问题的解决也必须依赖于各级党政机关。因此，构建服务型机关，对于密切党群关系有重要作用。党的群众路线和工作方法，从群众中来，到群众中去，就是把群众的意见和诉求变成党的组织和领导者的决策，再把这种决策变成联系群众、服务群众的过程。（四）立足实际，发挥党员先模作用。党员的先进性体现在党员的思想、学习、工作、生活、作风的方方面面，最主要是体现在其工作岗位上。工作岗位是广大党员服务群众的阵地，广大群众观察党员形象也主要是看其在工作岗位的表现。这就要求在岗位上发挥先进性。具体来说，就是党组织能否通过有效的服务工作引导、支持和保障经济、行政和社会组织落实好公共政策，使群众能够实实在在地感受到党组织的关爱，才能使党组织不论是在重大的政治和社会工作当中，还是在平常的改