建立农产品与食品安全大数据追溯机制

案由：关于建立农产品与食品安全大数据追溯机制，完善食品安全监管执法体系大数据建设，提升农业产品安全与品牌公信力提案人：毛斌全刘雄志联系电话：[phone]《中华人民共和国食品安全法》公布，自2015年10月1日起施行。根据该法，国家将逐步实行农产品质量安全追溯制度，对农产品实现从农田到餐桌整个过程的有效控制，实施对农产品质量全程监控数据采集，大数据记录，从而保证农产品质量安全。如发现市场上销售的不符合质量安全标准的农产品，监管人员可以通过大数据库记录很快查到农产品的来源，追根溯源，查明责任，依法处理。农产品流通安全信息追溯系统的建立与完善对安全食品质量控制具有重要意义，更是目前安全农产品发展过程中的“诚信问题”、“质量溯源”、“产销对接”等问题的有效解决手段。为保障我县农产品消费安全的要求，结合我县实际情况，制定长沙县农产品流通安全信息大数据追溯系统已刻不容缓。一、现状和问题近年来，“三鹿奶粉”、“红心鸭蛋”、“苏丹红”、“毒蔬菜”等农产品安全事件的频繁发生，直接或间接地危及到了人们的身体健康、生活质量和生命安全，对整个社会均产生了较大的影响。为此，政府和人民更加重视并关注农产品的安全与卫生。要建立农产品质量可追溯制度，包括生产档案的建立，包装标识、索证索票和电子监管网络系统。在我国千家万户生产规模小的条件下，建立这种制度确实有一定的困难，最大的难点就是千家万户的小生产和国际化的大市场之间如何实现有效对接。我市农产品的生产、收获、加工、包装、运输、存储和销售等过程中的质量安全控制薄弱，生产资料、生产标准、法规体系、认证体系、标志体系的建设滞后，暴露出农产品供应链上包括原料供应、生产、流通，加工、监管等方面所存在的漏洞，质量监控技术和管理的载体建设问题还比较突出的。总之，农产品质量安全离老百姓期望值还很远。二、国内外情况在国外农产品和食品领域可追溯系统已取得了较好的研究进展和较大范围内的推广应用，并且取得了良好效果。如2002年美国国会通过了“生物反恐法案”,将食品安全提高到国家安全战略高度,提出“实行从农场到餐桌的风险管理”。国家对食品安全实行强制性管理,要求企业必须建立产品可追溯制度。美国农产品可追溯制度可分为3类,即农业生产环节可追溯制度、包装加工环节可追溯制度和运输销售过程可追溯制度。美国农产品可追溯制度是一个完整的链条,在任何一个生产环节出了问题,可追溯到上一个环节。在国内农产品和食品领域可追溯系统尚处于起步探索发展阶段，但也取得了一定成果。如北京奥运会期间北京临时使用的奥运食品安全追溯系统，为奥运食品安全保障提供高科技支持。这套追溯系统下设果蔬、动物、预包装食品和奥运食品4个子系统，覆盖主要食品种类以及奥运食品的种植、养殖、生产加工、物流配送等环节。不管是水产品、畜禽产品还是果蔬产品，从农田到运动员餐桌，哪个环节出了问题都会迅速查到，目前已实现了蔬菜、水产品可追溯企业产品的100%实施检测和100%贴标上市。其他城市如武汉、深圳、杭州等也已开始试行农产品质量安全大数据追溯制度。三、建议1、进一步制定和完善农产品生产与流通的数据采集与云端大数据储存。对农产品从生产、加工、贮藏到销售等各个环节的生产经营者的渠道数据采集，利用移动互联网与云端大数据储存，有利于执法监管机构追溯问责与消费者查询，为农产品安全提供回溯平台，提升县域农业产品的公信力，从而达到提高农业附加值与为实施跟踪与追溯机制提供技术保障。2、做好系统编码、条码与大数据采集追溯推进工程的实施工作。借鉴国外与其他省、市经验，加强查询扫描平台的建设，吸引农产品生产基地、农产品加工企业、配送中心、超市、批发市场、学校等单位首先加入该平台，推进系统编码、条码与大数据采集储存于应用工程的实施工作，逐步开展我县农产品“身份证”制度，构建一个运行高效、责任明确、统一协调的农产品流通监管、追溯和数据分析平台，实现对本市农产品流通全过程跟踪、企业全覆盖汇集、信息清晰、追溯快捷，为政府有关部门提供农产品安全监管和调控决策信息。3、建立面向于多用户群体的界面和功能区块。为了使系统适应农产品安全的行政执法、监测分析、信息通报、安全预警、应急处理和农产品安全科研及社会公众查询服务需求。区别允许各级政府、监管部门、检验检测机构、企业、公众分别登入，实现各用户对辖区（辖区外）检测数据的原始采集、上传录入、汇总统计、监测大数据分析与实时查询。建立面向于多用户群体的界面和功能区块。4、积极推进农产品安全信用体系建设。农产品安全认证是对农产品质量的认可和保证，完善农产品安全认证是健全农产品安全信用体系的有效手段，我县在农产品安全信用体系建设还十分滞后，应加大农产品质量安全认证力度，努力使更多的长沙县农产品贴上无公害农产品、绿色食品、有机食品的标签，尤其要加大对具有长沙县特色的传统农产品的认证。同时积极引导鼓励农业企业去建立与国外农产品管理体系相接轨的认证认可制度，通过ISO9000系列、ISO1400系列、HACCP等各类国际认证，提高农产品质量、提高农产品竞争能力。5、加大对建立追溯系统的资金投入。因为现在要监管的对象、群体众多，监管的生产单位众多，建立农产品流通安全信息追溯系统需要大量的资金支持，需要建立一种财政投入的长效机制，采取多种形式的融资渠道筹集资金，整合各方面资源和力量,制订资金投入及使用计划，为全面推行农副产品质量安全跟踪与追溯机制提供资金支持。同时开发对安全农产品生产流通等过程的智能化跟踪指导软件，为建立追溯系统提供技术保障。