我国农业保险机制与农业防灾救灾措施及政策建议

第30卷第2期圆园园9年3月灾燥造援30晕燥援2酝ar援圆园园9农业现代化研究砸耘杂耘粤砸悦匀韵云粤郧砸陨悦哉蕴栽哉砸粤蕴酝韵阅耘砸晕陨在粤栽陨韵晕基金项目院国家自然科学基金项目野农业自然风险规避与灾害补偿机制研究冶渊编号院70503013冤遥作者简介院龙文军渊1971-冤袁男袁湖北嘉鱼人袁管理学博士袁副研究员袁主要从事农业保险尧农业生产资料尧农产品等方面的研究曰温闽赟渊1977-冤袁女袁江西进贤人袁农艺师袁主要从事农技推广等工作遥收稿日期院2008-11-04曰修回日期院2008-12-09我国农业保险机制与农业防灾救灾措施及政策建议龙文军1袁温闽赟2渊1农业部农村经济研究中心袁北京100810曰2江西省南昌县农业局袁江西南昌330200冤摘要院本文从分析农业自然灾害的特点入手袁阐述了国家农业防灾救灾措施和农业保险经营管理机制袁重点对两者的利弊进行了对比分析遥研究发现袁农业防灾救灾措施和农业保险并不能互相替代袁两者都是农业灾害救助体系的重要组成部分曰最后提出了完善农业灾害救助体系的相关政策建议遥关键词院农业灾害曰农业保险曰防灾救灾曰比较研究中图分类号院云840.66文献标识码院A文章编号院1000-0275(2009)02-0189-06MechanismofAgriculturalInsuranceandMeasuresofPreventingDisasterandReliefandPolicySuggestionsinChinaLONGWen-jun1袁WENMin-yun2渊1.ResearchCenterforRuralEconomyinMinistryofAgriculture,Beijing100810,China曰2.AgriculturalBureauinNanchangCountyinJiangxiProvince,Nanchang,Jiangxi330200,China)Abstract院Thisarticlehasanalyzedthecharactersoftheagriculturalnaturaldisaster.Ithasalsoillustratedthemechanismofagriculturalinsuranceandmeasuresofpreventingthedisasterandreliefseparately.Afterthat,ithascomparewiththeadvantagesanddisadvantagesofthem.Ithasconcludedthat,themechanismofagriculturalinsuranceandmeasuresofpreventingthedisasterandreliefcouldnottakeplaceeachother,allofthemaretheimportantpartsofagriculturalreliefsystem.Attheend,ithasgivensomesuggestion.Keywords院agriculturaldisaster曰agriculturalinsurance曰preventingdisasterandrelief曰comparativestudy中国幅员辽阔袁季风影响十分明显袁是个多灾之国遥根据致灾因子划分袁我国农业灾害可以分为自然灾害尧公共卫生和事故灾难三大类[1]遥自然灾害分为生物灾害和非生物灾害遥生物灾害包括农作物病虫草鼠害尧草原鼠虫害尧外来检疫性病虫害等曰非生物灾害包括干旱尧洪涝尧霜尧冻尧台风尧冰雹尧草原火灾等遥公共卫生类主要指禽流感尧口蹄疫尧蓝耳病尧猪瘟尧猪链球菌病以及其他各种动物疾病遥事故灾难类包括渔船沉没等海难事故尧渔业污染等遥本研究主要分析部分非生物灾害和动物疫病造成的损失及其补偿情况遥1近年来农业灾害发生的特点1.1农业灾害发生频率高我国是世界上农业自然灾害较严重的国家之一袁自然灾害发生频繁袁灾害种类多袁干旱尧洪涝尧台风尧低温冻害尧风雹等气象灾害在我国年年都有发生袁一年四季都有遥干旱有春旱尧夏伏旱尧秋旱曰洪涝主要出现在春末夏秋季节遥每年6-10月平均有7个左右的台风和热带风暴在我国东南沿海登陆遥冬季雪灾尧春秋季低温冻害尧春夏季风雹灾也都频繁发生遥1.2农业灾害影响范围广由于自然灾害具有影响范围广的特点袁一般都要影响到多个省市尧多个地区遥例如袁干旱主要发生在三北地区尧西南地区袁现在也呈向其他地区扩散的趋势遥2000年袁我国发生了严重的干旱袁先后波及了20多个省渊区尧市冤遥洪涝灾害一般发生在大江大河及其支流的中下游地区遥1998年袁我国长江流域发生了仅次于1954年的大洪水袁嫩江尧松花江干流也发生了20世纪以来的特大洪水袁全国29个省渊区尧市冤遭受了不同程度的洪涝灾害遥台风主要发生在东南沿海袁但受其所带来的暴雨影响范围也十分广泛遥1.3农业灾害突发性强各种农业灾害尧尤其是气象灾害袁往往可以通过气象部门预测到袁但是并不能保证百分之百准确遥有些灾害袁例如洪涝尧台风尧低温冻害等灾害袁往往是突然暴发袁来势凶猛袁防不胜防遥例如袁2005年6月30日17时至7月1日5时的短短12h袁河南省南阳市南召县就遭遇了千年一遇的特大暴雨袁平均降雨量为126mm袁全县农作物受灾面积5000hm2袁成灾面积PDF文件使用pdfFactoryPro试用版本创建[1]遥2006年夏天登陆我国的超强台风野桑美冶袁登陆时的风力达17级袁登陆以后走向怪异袁造成东南沿海和内陆部分地区的农业生产遭受重大损失遥2008年初南方地区发生的低温冰冻雨雪灾害的强度之大袁是灾区始料未及的遥有时还会出现多种灾害同时或交替发生袁甚至伴有衍生灾害的发生遥1.4农业灾害持续时间长有很多自然灾害持续的时间长袁许多地区出现春夏连旱或夏秋连旱袁有时甚至是春夏秋三季连旱遥例如袁华北地区干旱的持续时间一般在1－2个月或4－5个月左右袁有些年份干旱持续时间更长遥2006年袁四川重庆发生了特大干旱袁重庆夏伏旱超过70d曰四川伏旱旱期在40d以上的县渊区冤有63个袁占受旱县数的45％遥2008年初袁我国南方大部分地区遭受的低温雨雪冰冻灾害袁持续时间约40d遥这些持续的自然灾害不仅给当期农业生产造成了巨大的直接损失袁而且给后茬作物和全年农业生产带来许多后续和潜在影响遥1.5动物疫病呈现传染性2000－2006年袁我国共报告发生了18种疫病[2]袁包括口蹄疫尧高致病性禽流感尧蓝舌病尧新城疫尧猪丹毒尧猪肺疫尧绵羊痘和山羊痘尧炭疽尧狂犬病尧禽霍乱尧马立克氏病尧猪繁殖与呼吸障碍综合症渊蓝耳病冤尧猪链球菌病尧猪囊尾蚴病尧马传染性贫血尧兔出血病等遥这些病的大多数病原微生物能在患病动物体内增殖袁并不断排出体外袁通过一定的途径再感染其他动物袁使疫病不断向周围扩散遥例如袁2004-2006年袁在北京尧河北尧江苏等11个省渊市冤发生口蹄疫袁发病牛累计1520头袁死亡4头袁扑杀病畜和同群率8009头遥2004-2006年袁全国先后有22个省份发生了91起高致病性禽流感疫情袁扑杀家禽3460万羽[2]遥1.6农业灾害造成损失大建国以来袁自然灾害对中国农业的影响不断地加剧袁农作物受灾面积不断扩大袁受灾率不断上升袁给农业生产造成了较大损失遥有专家学者认为袁一般年份直接经济损失为100-200亿元袁损失粮食50-100亿kg袁大灾之年为400-500亿元袁损失粮食150-400亿kg遥自然灾害对农业波动的影响不断强化袁已经成为制约中国经济发展的重要因素之一遥2008年初袁在南方发生的冰冻雨雪灾害致使20个省渊区尧市冤农作物受灾面积1500万hm2左右袁其中成灾800万hm2左右袁绝收200万hm2袁种植业直接经济损失670亿元左右遥其中院大棚等生产设施损毁215万亩袁可能影响油菜产量损失160万t左右袁造成蔬菜产量损失2600万t以上袁柑橘产量损失200万t左右袁食糖损失约100万t[4]遥另外袁由于动物疫病造成动物大批发病尧死亡袁还会影响畜产品国际贸易尧危害人类健康袁影响畜牧业健康持续发展遥2国家防灾救灾措施2.1建立减灾救灾协调机构自然灾害不仅给农业造成了损失袁也给各行各业造成重大损失遥为了更好地推进减灾救灾工作袁国家有关部门成立了一个部际协调机构遥在联合国关于开展国际减灾十年活动的号召下袁中国政府于1989年成立了中国国际减灾十年委员会遥2000年袁该委员会更名为中国国际减灾委员会袁2004年12月更名为国家减灾委员会遥该委员会由国务院副总理任主任袁组成单位包括34个国家部尧委尧局尧军队及社会团体袁其职责就是制定国家减灾工作的方针尧政策和规划袁协调开展重大减灾活动袁指导地方开展减灾工作袁推进减灾国际交流与合作遥在农业部内部成立了国家减灾委员会农业部办公室袁并建立了重大农业灾害指挥协调小组袁由农业部领导任组长袁有关部委和农业部内相关司局主管领导为成员袁统一协调防灾减灾尧禽流感等重大疫病防控工作袁制订农业重大灾害防控技术方案尧督导防灾减灾技术措施落实尧收集反映重大灾情信息尧组织协调应急处置尧指导抗灾救灾和灾后农业生产恢复等工作遥2.2建立灾害应急预案制度在国务院的协调下袁农业部制订了相关农业防灾减灾救灾预案遥2005年袁国务院办公厅的名义下发了叶国家突发重大动物疫病应急预案曳和叶国家重大动物疫情应急条例曳遥同年袁农业部先后制定并印发了叶农业重大自然灾害突发事件应急预案曳尧叶农业部门应对人间发生高致病性禽流感应急预案曳等部门预案和单项预案遥此外袁各地的农业行政主管部门也制订了相应的农业防灾减灾救灾应急预案遥通过这些应急预案的制定和实施袁增强了应对农业灾害突发事件的主动性袁规范了农业防灾减灾救灾行为袁提高了农业防灾减灾实效袁对保障农业生产和农民生命财产安全发挥了重要作用遥2.3积极开展防灾救灾具体工作灾害发生以前袁一般在灾害易发尧多发地区应做好充分的思想和行动准备遥从思想上袁树立防大灾尧抗大灾尧救大灾的思想曰从行动上袁做好救灾备荒种子尧种畜禽等救灾物资的储备袁对抗灾救灾的农机具等进行全面检查保养遥同时袁还应与气象部门开展合作袁建立干旱等定期电视预报制度袁确保防灾减灾指190PDF文件使用pdfFactoryPro试用版本创建确保农业防灾救灾资金使用效果灾害发生以后袁地方农业行政主管部门应及时将灾情向主管领导上报袁主管领导再分别向上报告遥农业部门根据各地灾害发生情况袁会同财政部门将防灾救灾资金拨付到地方财政部门遥农业救灾资金一般用于灾害发生以后的相关工作遥主要包括院调动机电排灌设备和农业机械袁进行堵口复堤尧农田排涝袁疏浚渠道尧渔塘淤泥袁抢整尧修复损毁农田和各类农业基础设施遥组派专家和技术人员深入生产第一线袁指导农民加强田间管理袁及时抢种尧补种尧改种袁开展重大动植物疫病和重大病虫害防控渊防治冤遥组织调拨种子尧种畜禽尧化肥尧地膜尧农药尧柴油等农业生产资料遥从使用情况来看袁农业部门还会同财政部门制定了各类防灾