教育部《中小学生学籍管理办法》

1介绍全国统一中小学生学籍管理制度研究制订和学籍信息管理系统建设有关情况时间2013年8月22日上午9∶30地点教育部北楼二层报告厅主持人教育部新闻发言人续梅出席人员教育部基础教育一司副司长杜柯伟，教育部教育管理信息中心副主任罗方述内容介绍全国统一中小学生学籍管理制度研究制订和学籍信息管理系统建设有关情况散发材料一建立全国统一的学籍信息管理制度全面提升中小学管理工作水平——《中小学生学籍管理办法》简介（2013年8月22日）制订出台《中小学生学籍管理办法》（以下简称《办法》）是推进基础教育管理科学化的重要举措，是实现教育规划纲要提出的到2020年基本实现教育现代化目标的基础性工作。随着我国进入加快建设教育强国和人力资源强国的历史新阶段，教育改革与发展步入深水区，一些教育发展的瓶颈问题和热点难点问题需要从制度层面加以解决，要求我们必须充分发挥现代信息技术作用，加强基础教育阶段的学籍管理工作。这既是机遇更是挑战！整合各级各类教育管理资源成为实现教育现代化的基础性工程，站在教育改革与发展的历史节点上，第一部全国性的中小学生籍管理办法应运而生。《办法》是对基础教育阶段学生学习资格、隶属关系、学习经历等基本要素信息建立、审核、转接和监管提出了规范性要求，是处理学籍管理相关问题的基本规则。全文共五章30条。分为总则、学籍建立、学籍变动管理、保障措施、附则。第一章明确了《办法》制定的依据、适用范围及对象，学生学籍管理采用的方式和实行的管理体制；第二章规定了学籍建立的具体要求，学籍档案的内容、形式、转接办法和学籍基本信息修改程序等内容；第三章赋予了省级教育行政部门根据国家法律法规和当地实际统筹制定各学段各类学籍变动的具体条件和要求的责任，规定了各类学籍变动发生时的处理办法。第四章提出了学籍管理的保障措施，要求建立学籍复核制度、保密制度和责任追究制度；第五章附则规定了外籍学生和港澳台学生学籍管理原则。需要特别强调的是，学生学籍号是学籍信息的核心要素，以学生居民身份证号为基础，从幼儿园入园或小学入学初次采集学籍信息后开始使用，一人一号，籍随人走，终身不变。《办法》确立了学籍管理的三个基本原则，也是三个内在的制度逻辑。一是省级统筹，属地管理。中小学生学籍管理是基础教育管理的重要内容。根据《义务教育法》规定的“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统2筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制”和《国务院关于基础教育改革和发展的决定》提出的基础教育“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”，并充分考虑到各地学籍管理的实际情况和较大差异，《办法》确定了省级统筹、属地管理的原则，明确了各级教育行政部门及学校在学籍管理中的具体权限和职责，要求省级教育行政部门制定《办法》的实施细则，根据国家法律法规和当地实际统筹制定各学段各类学籍变动的具体条件和办法，但对学籍信息的管理全国统一。二是一人一籍，籍随人走。学籍是指某个儿童少年作为某所学校学生的身份，也是学生在该校学习的资格。学生和学校构成了学籍的两个基本要素。正常情况下每个学生都应拥有一个学籍，对应着某所学校。调研发现，一些地方对学籍的取得、变动、丧失、恢复、完结等方面的规定和管理不够严谨，出现了一人多籍、人籍分离、有人无籍等问题。为确保中小学生学籍的唯一性，《办法》规定了新生办理入学手续后，学校就要为其建立学籍，通过电子学籍系统申请学籍号。学籍号在全国范围内具有唯一性，终身不变。学籍号生成规则由国务院教育行政部门制订。同时规定学校不得以虚假信息建立学生学籍，不得重复建立学籍。学校和学籍主管部门应利用电子学籍系统进行查重。为确保学籍内容真实、及时记录学生基本信息和学习情况，也为了确保数据更新的及时性和方便统计，防止出现学生在原学校“不辞而别”，在新学校无从登记和无法统计，确定了“籍随人走”原则。除普通学校接收特殊学校学生随班就读、特殊教育学校、工读学校外，学校不得接收未按规定办理转学手续的学生入学。三是动态监管，全程跟踪。学籍管理的一个重要作用就是全面、全程记录学生的成长经历。为全面记录学生的成长情况，《办法》立足促进全面实施素质教育设计了学生学籍档案基本内容，除包括学籍基础信息外，还包括学生的综合素质发展报告（含学业考试信息、体育运动技能与艺术特长、参加社区服务和社会实践情况等）；体质健康测试及体检信息、预防接种信息等；学生在校期间的奖励信息，以及享受资助信息等。为完整记录学生的成长过程，《办法》规定了学籍变动，包括正常变动（升级、升学）和非正常变动（转学、休学、复学、出境、辍学、死亡）处置的办法和流程；对于跳级、留级和失踪等学籍异动虽然没有直接提及，但已经体现在学生学籍信息发生变化后的处置要求中。为兼顾基础教育阶段的各类学生，《办法》覆盖了在普通学校随班就读的残疾学生、工读学校、特殊教育学校学生的情况，还考虑了外籍学生和港澳台学生的学籍管理问题。总之，《办法》力图构建跨地域、贯穿基础教育各学段、动态监管、全程跟踪的综合体系。《办法》的制订国务院领导高度关注，教育部领导高度重视，各地教育部门、学校和有关专家都给予了大力支持和帮助。《办法》的制订工作按照“科学定位，重在规范；全国统一，兼容并包；目标明确，权责清晰；立足当前，着眼未来”的原则推进，前后历时三年，经过反复征求意见和论证修改，数易其稿。在制定过程中，我们始终坚持吸收各地学籍管理的有效经验，始终认真听取专家、学者和基层的意见建议，始终把解决热点难点问题作为工作的重点。总之，加强中小学生学籍管理是加快推进教育现代化、提高科学管理水平、深入实施素质教育的客观要求，是转变管理方式、改进工作作风的重要内容。《办法》的颁布和实施必将推动教育管理方法和手段深刻变革，对于推进义务教育均衡发展，促进教育公平，加强教育监管、支撑教育决策和提高教育公共服务水平具有十分重要的现实价值和深远的历史意义。3散发材料二全国中小学生学籍信息管理系统介绍全国中小学生学籍信息管理系统是教育部根据教育规划纲要的要求于2010年启动建设的，是目前世界上规模最大的学籍管理信息系统。作为国家教育管理信息系统建设的核心和先导性工程，该系统主要对学生学籍、转学、升学等业务进行信息化管理，通过全国联网实现对全国中小学学生的动态监管。经过三年来紧锣密鼓的工作，现已完成了学籍系统立项审批、顶层设计、方案评估、招标开发，并在贵州、重庆、浙江等地区进行了试点，取得良好的效果，目前学籍系统正在全国各省（区、市）进行部署与应用。一、建设目标构建覆盖全国的中小学生学籍信息管理系统，建立中小学生数据库，实现系统全国联网，为每名学生建立全国唯一的电子学籍档案，对学籍注册、学籍档案管理、学籍异动、升级、毕业、成长记录等进行全程信息化管理，实现全国范围内学生流动情况的实时监控与管理，满足各级教育行政部门和中小学校在学籍管理、学生资助、义务教育经费保障、营养改善计划、控辍保学、事业统计、日常管理和科学决策、优化资源配置的需求。二、总体架构学籍系统严格遵循“两级建设、五级应用”的建设模式。两级建设是指在教育部和各省级教育行政部门分别建立国家级和省级数据中心，部署学籍系统，建设中小学生数据库。五级应用是指统一同步开发国家、省、地市、县、学校五级系统，其中国家级系统部署在国家级数据中心，供中央部门使用；省、地市、县、学校级系统部署在省级数据中心，分别供省、地市、县和学校使用，省级及以下用户通过网络远程登录部署在省级数据中心的学籍系统进行业务管理应用，从而实现学籍系统在全国各级教育行政部门和中小学校的全面覆盖，确保数据完整，做到全国学生数据“一个不能少”。4“两级建设、五级应用”示意图三、建设内容学籍系统以全国中小学生学籍管理为主要内容，也包括在农村义务教育学生营养改善计划管理和校车管理工作方面的应用。学生管理将实现对学生学籍注册、学籍档案管理、学籍异动、升级、毕业、成长记录的全程信息化管理，包括学籍注册、日常管理、毕业升级、招生入学、统计分析等功能。营养餐管理将实现对全国699个农村义务教育学生营养改善计划国家试点县营养餐相关情况的信息化管理，包括试点县管理、受益学校管理、受益学生管理、补助标准管理、学生用餐台账管理、责任体系管理、统计分析等功能。校车管理将实现对全国中小学校车相关情况的信息化管理，包括每一名学生的上下学交通方式、学生乘车管理、校车信息管理、司机信息管理、校车公司信息管理等功能。四、功能特点一是通过电子地图可逐级查看全国、各省、地市、县、学校的学生情况、营养餐情况和校车情况，从宏观、中观、微观三个层面掌握全国、地方、学校以及每一名学生、每一辆校车以及学生营养用餐的情况。5二是对学生学籍注册、学籍档案管理、学籍异动、升级、毕业、成长记录的全过程进行信息化管理，实现学生学籍管理的信息化，大大提高各级学籍管理部门、学校的工作效率和管理水平。三是为教育监管、教育宏观决策提供支撑。包括为国家和地方政府的教育经费预算安排、各项教育改革措施的出台、教育热点、难点问题的研究提供学生基础数据；利用系统和学生数据对学生资助计划、学生异地转学流动、义务教育“控辍保学”等中央高度重视、社会高度关注的重点工作和问题进行动态监管。四是利用系统开展学生相关信息网上查询，学生异地转学网上办理等业务，推进教育政务公开，提升教育公共服务能力。五是对数据录入审核的进度和质量进行实时跟踪和监控，及时掌握全国各地各学校的数据录入审核进展情况，控制数据质量。五、建设思路与措施1．实行全国学生“一人一号”。对学生进行全国统一编码，统一为每个学生赋予全国唯一、终身使用的学籍号，以此将学生不同教育阶段的学习经历和学籍档案关联起来。同时，逐步推广使用免费的学生卡，对学生进行电子身份管理，以有效解决虚假注册学籍和跨省、跨地区、跨学校重复注册等问题。2．实行数据一次采集，防止学籍造假。学生学籍档案中姓名、性别、出生日期、民族等基本信息实行一次采集。除系统建设初期将全面采集各教育阶段学生学籍档案基本信息外，系统稳定运行后，每名学生的学籍档案基本信息将只在学前教育入园或小学一年级入学时采集，学生在进入更高年级或更高教育阶段时其学籍档案基本信息均采用第一次采集的数据信息。3．注重业务管理，保障学生学籍数据及时、准确。将学籍系统与教育部门、学校的日常学籍管理工作紧密结合，实现全国范围如招生入学、学籍注册、学籍档案管理、学籍异动、升级、毕业、成长记录等学生学籍基本业务的信息化管理，通过处理日常业务管理活动更新学生学籍数据，实现对学生数据的动态更新和监管。4．与其他教育阶段的学籍系统实现数据对接，遏制跨学段重复注册学籍现象。中小学生学籍系统将与学前教育、中等职业教育、高等教育阶段的学籍系统对接，统一核查学生是否在不同教育阶段重复注册。5．实现跨部门系统数据对接，提高数据准确性和实效性。与公安、人力资源社会保障等部门的数据库和国家人口基础数据库进行对接，及时掌握学生信息变化情况。6．建立系统数据质量和安全责任体系。建设各级教育行政部门和中小学校数据填报录入、数据审核人员实名制系统，实行“谁录入谁负责，谁审核谁负责”，逐步为每名数据填报录入人员和数据审核人员发放电子证书，在出现数据造假、数据错误时能够及时明确责任人，进行责任追究，保障系统数据的全面、及时、准确和安全。六、建设计划及当前进展全国中小学生学籍信息管理系统将统一采用教育部组织开发的系统，年内全部建成，实现全国联网运行。根据工作计划，各省（区、市）要在今年8月底前完成系统部署工作，在9月底前完成全部学生数据的采集，10月底前所有数据进入国家系统。申请继续使用自建系统的省市，经教育部评审同意后，要在今年年底前完成自建系统对接改造，实现实时数据交换，全面纳入国家系统开展学生学籍管理工作。6截止目前，全国已有内蒙古、辽宁、吉林、浙江、福建、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、贵州、甘肃、宁夏等14个省市完成了系统部署；河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、福建、河南、广东、广西、海南、四川、贵州、西藏、甘肃、青海、宁夏、兵团、北京、浙江等20个省市基本完成了数据采集或数据补录工作；