我国银行监管成本问题探讨

1我国银行监管成本问题探讨摘要银行的稳健运行与整个社会和经济的和谐发展密切相关因此所有国家都对银行监管高度重视其中银行监管成本又是影响银行监管效率的一个重要因素就我国银行监管成本的构成及其表现和当前存在的问题进行了深入重点分析从而为合理控制和降低我国银行监管成本提出了相关的政策建议关键词银行监管成本；执行成本；政策建议1银行监管成本的含义银行监管引起的成本可以划分为两大类(1)静态成本指监管机构执行过程中所消耗的资源与被监管机构应遵守监管条例而消耗的资源等包括固定成本和可变成本两类固定成本主要是指监管机构的各种设施和设备等不随监管工作频率增加而增加的成本可变成本是指银行监管机构及被监管机2构付出的随着监管工作频率增加而增加的成本主要包括监管人员工资和监管人员培训费用以及在监管过程中由于监管人员知识或工作经验不足造成工作的重复、时间的浪费等引起监管人员“素质成本”；银行监管的现场检查和非现场监管工作形成的“实施成本”以及被监管者因执行监管条例而付出的执行成本(2)动态成本指由于监管加强而影响银行业长远发展的成本它不表现在政府与政府预算支出的增加上也不表现为监管机构直接负担的成本的加大但是整个社会的福利水平却由于这种监管的实施而降低了尤其整个银行体系的运行效率的下降①监管过严有可能妨碍银行业务的创新②监管有可能削弱竞争③监管措施设计不合理被监管机构会出现道德风险④监管可能造成对银行业务人员的激励机制作用下降对业务的发展有所牵制2我国银行监管成本的构成及表现（1）直接成本主要有以下几个方面①监管机构的设施、设备配备成本我国金融监管的主体有主要监管单位和其他监管单位而且其机构设置一般是从中央到省市人民银行的分支机构更是设到县对于这么庞大的一个系统仅从办公场所、监管部门所必备的办公设备就是一笔巨大的成本投入②监管活动的组织实施及运作即现场检查和非现场监管工作成3本我国每年都要进行现场检查每一次的现场检查尤其是全国性的现场检查都需要大量的人力、物力和财力③监管的人力资源配备及培养成本金融监管为了能适应金融业务的日益发展和不同类型金融机构的不断涌现提高金融监管的有效性就必须要使金融监管人员的知识层次和业务能力、水平不断提高尤其是在金融全球化的新形势下为同国际金融监管接轨就更需要配备高素质的人才这必然会加大培训成本④被监管者的守法成本被监管者为遵守监管法规需要建立新的制度、提供培训、花费时间和资金等这也是一笔巨大的成本据有关资料实证分析2004～2006年我国银行监管的直接成本在600亿～800亿元人民币左右,并且每年以10%以上的速度增长而且监管过程中由于一些原因导致出现一些违法乱纪的行为这一方面对监管主体产生一定的工作压力无形中增加了监管主体的工作量增加了监管的无形成本而且不良金融道德行为的发生也反映了隐性效率的损失也是变相的监管成本的一部分（2）间接成本主要表现在以下几个方面①我国近几年为了有效防范和化解金融风险金融监管部门制定了不良贷款责任终身追究制度这使得对金融机构从业人员的激励机制作用下降②监管对金融机构业务发展有所牵制1993年以来中央银行制定了比以前更为严格的规章制度并加大了处罚力度4这会使金融业务不能得到有效运营③我国金融监管信息系统不完善没有解决监管信息共享的矛盾增加了各监管部门之间的磨擦成本④金融监管对金融机构的业务创新有所遏制我国金融监管当局对金融机构实行无所不包的金融管制这严重遏制了金融机构的业务创新降低了金融资源配置效率在银行监管的间接成本方面,由于监管机构对资本充足率的硬性要求,使得银行过于寻求补充资本金的途径,一方面导致银行的融资成本加大,提高了经营风险；另一方面也造成银行激励机制下降,贷款发放集中于某些行业,而忽视挖掘中小企业客户另外,由于中国商业银行的市场定位大体相同,银行业整体创新能力和水平较低,也是与银行监管分不开的3我国银行监管成本存在的问题（1）我国银行监管机构设备尚不完整我国银监会的机构现设有银行监管五个部门每个部门分别对不同性质的银行进行监管如果各部都设立相应所属银行的网络银行业务管理机构那将对银行设备和人员造成很大的浪费由于我国尚未建立网络化的监管信息系统没有可供监管人员随时调阅和分析监管数据的监管信息处理平台从而导致非现场监管信息滞后按季、半年和年度生成的《非现场监管统计报表》不能满足监管部门对银行经营状况和财务状况进行持续监控的需要5同时由于现有的固定格式报表不能完全满足监管分析需要监管人员需花费大量时间精力重新收集、核对和加工处理数据加重了商业银行的工作负担随着科学技术发展和网络技术普及银行业务也从支持简单的网络电子交易发展到网络银行并且随着经济全球化的发展网络银行必然成为一种银行主流业务这都给我国银行监管带来了不小的挑战（2）执行成本不合理①现场检查和监管合力不足造成资源浪费主要表现在监管机构庞大人数众多人力成本较高；监管手段比较落后大规模的跨地区的现场检查成本高效果差；现有的现场检查缺乏连续性大量的现场检查项目是临时性安排的与非现场监管和以前现场检查结果之间缺乏有机联系还有大量的现场检查在检查报告完成后对被查机构的整改情况和相关责任人员的处理情况缺乏有效的后续跟踪检查并且检查结果没有得到充分利用和深入挖掘重复检查现象较为突出②目前监管手段方面非现场监管力度明显不够不能有效地发挥作用存在一些亟待解决的问题一是数据的真实性问题二是数据范围问题信息还不够全面和完整三是分析工具问题从监管人员撰写的银行监管报告看大量的分析停留在非现场稽核报告书列出指标的增减分析上非现场分析的深入性不足非现场监管的有效性没有得到发挥难以通过非现场监管体系及早发现银行存在的问题影响了非现场监管体系功能的发6挥而西方发达国家借助计算机系统建立对银行信息的历史和分组分析体系通过对银行指标的纵向和横向分析发现问题并进一步通过建立模型工具进行银行损失或倒闭的可能性预测极大地提高了非现场监管体系的效率（3）监管人员素质不高我国银行业监管水平及人员素质与发达国家及一些发展中国家相比还存在较大差距在基层监管部门大部分监管人员没有经过正规高等财经教育缺乏系统的金融理论基础对国际金融知识知之甚少加上缺少高水平的管理、法律、会计、审计、计算机和外语等相关专业人才基层监管很难跟上银行发展步伐我国银行中存在的众多违规违法行为在很大程度上正是与基层监管人员不能敏锐察觉其经营违规性或察觉后未能依法采取措施及时加以制止有关系尤其是现阶段外资银行大量涌入的情况下更体现了监管人员能力及素质与监管要求的差距在监管高层虽然拥有高学历文凭的各相关专业的监管人员占有较大比重但是他们中的大多数人只熟悉或掌握本专业知识和技能综合素质高的人才十分匮乏尤其是既精通监管业务又具有较强监管领导能力的人才更是凤毛麟角（4）银行监管外部运行环境不容乐观2003年4月银监会成立将使中央银行和银监会以更细的分工专司其职迅速提升货币政策和银行监管的专业化水平从而加快金融改革与发展的进程但是我国目前的分业监管由于缺乏一套7监管协调机制金融监管支持系统薄弱存在一些问题①各监管机构之间缺乏协调造成监管真空或重复监管；②监管主体和被监管对象之间缺乏协调监管当局对金融机构缺乏科学、规范的评价体系这不仅使金融机构在应对监管当局时有机可乘而且由于对金融机构的风险识别严重滞后可能形成风险的蔓延和滞后；③监管部门内部缺乏横向协调；④银行开放条件下缺乏与国外银行监管合作与沟通这不仅形成对监管理念的滞后性也造成了跨国银行的监管信息损失4合理控制我国银行监管成本的政策建议合理控制和降低银行监管成本不仅能提高监管的效率而且有利于经济金融的稳定(1)要加强监管组织体系和银行业机构内控制度建设合理设置监管机构,健全完善监管制度,优化配备监管人员是降低监管成本的最直接、最见效的手段而有效的内部控制制度和完善的银行机构自我约束机制可以在一定程度上提高金融机构的效益和防范风险的发生而且相应地可以减少银行监管的成本投入(2)要强化查处力度,依法进行行政处罚同时加强对高管人员的道德培训建立银行监管的激励和惩罚双重机制确保杜绝金融风险和降低监管成本再次要积极转变监管理念、增强成本意识和加强监管队伍建设、提高监管队伍综合素质在金融发展全球化的趋势下,我们8必须在转变监管理念的同时,教育监管人员不断增强成本监管意识吸取国际上先进的监管理念和模式同时要努力通过多种途径把精通金融、法律、电脑等高水平的人员充实到监管队伍中去要有针对性地对现有的监管人员进行金融经济理论、法律、计算机等方面的培训以提高其在评价金融机构经营业绩、操作管理的基础上迅速判断金融机构风险大小的能力(3)要把握宏观经济形势建立信息共享机制应及时、充分地了解国家宏观经济政策信息把握金融经济走向科学制定相应的监管规划同时要建立监管系统内部的信息交流机制既要有纵向的信息共享、沟通体系,还要强调相关监管机构之间的横向信息共享沟通提高监管决策的正确性(4)要创新监管手段实施有效监管①建立健全金融风险预警体系把金融风险消灭在萌芽之中以达到此时所需花费的监管成本远远低于风险产生以后所需的化解成本的目的②将现场检查和非现场监管有机结合起来③加快银行监管信息系统建设的步伐充分运用现代网路通讯手段来改善信息传递方式和速度增加信息的透明度和准确性及时对症下药实施监管以减少因信息不畅通而耗费监管成本参考文献9［1］张强,汪东山.提高金融监管效率的成本收益分析［J］.金融理论与实践2004,(4).［2］那美洲,毛忠福.国际金融监管的成本效益分析及对我国的启示［J］.银行与经济,2002,（2）.［3］刘明志.银行管制的收益与成本［M］.北京中国金融出版社.2003.