我省与保险强省的差距与解决途径-山东保险信息网

1我省与保险强省的差距与解决途径于德利摘要：近年来，山东保险业以科学发展观为统领，紧紧围绕山东省建设经济文化强省、实现富民强省新跨越的总体战略部署，在加大改革创新力度、着力拓宽保险服务领域、努力营造良好发展环境等方面下功夫，促使保险业保持了持续快速稳步发展的好势头。保险市场运行稳定，市场秩序持续优化，在促进改革、保障经济、稳定社会和造福人民等方面发挥了重要作用。但是，由于山东保险业目前仍存在一些诸如基础依然薄弱、覆盖面不宽、功能和作用没有充分发挥等问题，与全省经济社会发展的要求、全国先进省份的发展相比还有一定的差距。从全国保险市场来看，山东已是保险大省，却还不能说是保险强省。如何实现由简单保险大省向覆盖面广、服务功能优、渗透能力强、社会影响力大、赢利能力高的保险强省转变和突破，是在目前经济社会需要和市场竞争发展的形势下，山东保险人需要认真考虑和研究的重大课题。关键词：保险保费保险强省战略改革开放以来，中国保险业经历了近30年的高速增长，年均增长率超过30%，高于经济增长速度。保险在补偿灾害损失、维护社会安定、支持我国经济建设等方面发挥了重要作用。山东作为我国经济文化大省，在改革开放热潮的催涌下，经济建设成果显著，经济大省地位日益稳固和攀升，经济总量多年位居全国前列。同样保险业在经济快速发展同时也出现了前所未有的良好发展势头，保费增速迅猛，经营主体不断扩充，2008年山东实现保费收入571.49亿元（不含青岛），同比增长34.75%，增速较2007年提高8.4个百分点，保费规模位居全国第5位；全省省级保险公司达53家，全年新增省级保险公司9家，各类保险分支机构4763个、专业中介法人机构129家、从业人员27.25万人，保险市场体系逐步完善，整体实力不断增强①，多项指标位居全国前列（具体见表1），称得上“保险大省”，但绝不是“保险强省”。一、何为保险强省对于保险强省的概念，保险理论界和实务界均没有提出明确的概念界定，对“保险大省”的认识也只是简单的从保费规模、保费增速、从业人员结构和数量、保险密度、保险深度等几个传统指标了然分析得之。对“保险强省”的认识则是在“保险大省”的基础之上，更加有深度、有广度、有宽度的综合衡量，是保险业发展到市场经①数据来源：山东保监局任建国局长在2009年山东保险工作会议上的讲话2济竞争体系下的一个发展阶段和时代需求。正如山东保监局局长任建国所言：今后一个时期，山东保险行业改革发展的重要任务，就是要实现从保险大省到保险强省的新位移，努力打造服务功能强、渗透能力强、社会影响力强、赢利能力强的保险业，建设一个健康、快速、可持续发展的新山东保险市场，实现既是保险大省，又是保险强省的战略目标。2009年山东省政府工作报告中明确提出了要“紧紧围绕山东省建设经济文化强省、实现富民强省新跨越”的首要任务。“经济文化强省”体现在保险业的发展就是要建设保险强省，实现由保险大省向保险强省转变。建设和打造保险强省，就是要以科学发展观为指导，坚持解放思想、开拓创新、以人为本和全面发展的原则，准确把握保险内在的发展规律，全面衡量保险发展的供需过程，立足保险服务于山东经济发展和和谐社会建设。与此，建设和打造保险强省，还要在关注保费规模、保费增速、从业人员结构和数量、保险密度和深度等传统指标的同时，更加注重保险覆盖面的扩大、保险服务功能的提升和延伸、保险渗透力和社会影响力的增强、企业盈利能力和效益的优化、保险风险的有效控制、保险市场规范有序等深层次的发展目标。表1四省保险主体结构比较（截止2007年底）单位：个指标省份山东省广东省江苏省浙江省四省平均法人保险机构09112.75省级保险机构3941564545.25外资省级保险机构71214810.25保险分支结构45694550508032564363.75常住人口（万人）936794497624.550607875.13每万人省级机构数0.00420.00430.00730.00890.0062每万人保险机构数0.48780.48150.66630.64380.5699保险从业人员数量227800191813185834124564182503保费收入（亿元）424.11625.6576.64441.94516.32部分数据来源：谢臻须、张春利.《建设河北保险强省的思考》.2009年3月号二、山东省与保险强省的主要差距虽然与自身相比，山东保险业无论是保费规模、增长速度等各方面都有了较大提升，但是在有些关键衡量指标与全国先进省份相比，仍有一定的差距，与建设和打造保险强省的要求仍有诸多问题需要改进加强。具体表现在以下几方面：3（一）营业机构的覆盖面不够广，发展相对落后的地区和农村乡镇仍没有保险营业网点驻入。从表1中我们可以清楚地看出，山东省在保险主体结构分布不合理，保险行业从业人员大大高于其他三省，但是保险机构数量、每万人保险机构数量以及保费收入均低于其他三省份，处在几个沿海省份的最低水平。2005年山东保监局出台了《关于促进县域保险发展的意见》，鼓励和支持各家保险公司要把如何发展县域保险纳入公司长期战略经营规划之中。经过近几年的发展，县域保险获得长足进步，但还是只有少数几家保险公司在山东县域内的农村乡镇布局设点，多数保险公司在选择县域及农村乡镇的时候，仍然首选经济基础、交通条件较好的地域作为发展对象，加之偏远地区保费收取和管理成本较大，因此对相对落后的地区和农村乡镇鲜有问津，营业机构整体覆盖面不足。（二）保险深度和保险密度相对落后。从一定意义上讲，保险业的发展程度是衡量一个地区经济社会发展水平的重要标志。山东省经过多年的改革开放，经济发展水平日益提高，但是保险业发展仍相对滞后，处在国民经济中的地位依然不高。按照保险业发展规律，保费收入一般占国内生产总值的3%—5%，从西方发达国家看，年保费收入一般占国内生产总值8%—10%左右。08年山东省保险深度（保费收入占GDP的比重）为2.17%，保险密度（人均保费）为715.7元/人，均低于表2中的其余三省水平。而我国08年保费收入占GDP的比重为3.25%、人均保费736.75元/人。因此综上数据对比，山东省保险业建设和打造全省、乃至全国保险强省的任务迫切而又现实。表2四省保险深度和保险密度比较（截止到2008年底）指标山东省广东省江苏省浙江省全国合计国内生产总值（GDP，亿元）31072.1356963002421486.9300670常住人口规模（万人）9417930475505089132802保费收入（亿元）674884.16775.41576.349784.1保险密度（元/人）715.7950.310271132.5736.75保险深度（%）2.172.482.582.683.25（三）保险资源配置不够合理，保险业效益不明显。目前山东省保险市场竞争主体较多，发展模式还处在粗放式的阶段，市场竞争方式多为抢资源、占份额、扩增长，依靠过高的业务推动成本和手续费拉动保费增长，保险业整体盈利能力不高；没有将保险与企业自身、当地经济发展融合起来，存在着4“就保险论保险”、“以保费论英雄”的片面认识和错误观念，急功近利思想严重，短期行为比较突出，速度与质量、规模与效益之间的关系处理不得当。2008年我省保险业“井喷式”与今年的“含蓄式”发展足以说明这一问题。（四）保险保障功能没有充分发挥出来。这个主要存在两方面的问题：一是保险业的服务水平与经济社会和人民群众的要求还有一定的差距。由于非车险业务发展缓慢，风险保障覆盖面不宽，保险赔付率在社会灾害事故损失的比重还比较低；二是保险企业出于保费和市场份额的考虑，而不管市场发展形势和要求，多偏重销售投资理财型业务，忽略了保险的本职功能，对社会排除风险和保险保障的贡献度有待进一步提高。除此之外，山东保险业还在人力资源管理状况、高层管理人员的知识和观念、优秀企业文化建设、企业品牌和社会认可度塑造等“软”因素方面与保险强省有较大的差距。三、建设和打造山东保险强省的思路与解决途径（一）营造良好的保险业发展环境，促进山东保险快速健康发展。保险业政策性、社会性强，市场化程度高，是一项复杂的系统工程，为此，山东保险强省的建设和打造必须有良好的发展环境作为支撑。第一，良好的政策环境是建设和打造山东保险强省的重要基础。改革开放以来，党和国家高度重视保险工作，出台了多项措施支持保险业的发展，《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(简称“国十条”)，为我国保险业加快发展铺设高速路。从目前全国各省情况看，均出台了加快本地本区域保险业加快发展的政策和措施，旨在加强保险服务保障民生、建设和谐社会的功能作用。山东省人民政府《关于促进我省保险业又好又快发展的意见》（鲁政发[2009]2号）为我省保险业加快发展指明了方向。温家宝总理也曾指出：“保险业发展，一靠政策支持，二靠政府推动，符合中国实际。”山东省农业保险、治安保险等的发展实践证明，哪些领域和地区有了强有力的政策支持和政府推动，保险的服务和保障功能就发挥得更充分。第二，良好的社会环境是建设和打造山东保险强省的重要条件。政府和保险企业要相互配合、密切协作，通过灵活多样的形式，结合政府倡导的“保险进农村、进社区、进学校”活动，加强对社会公众的保险宣传教育，切实增强全社会的保险意识，引导社会公众认知保险、了解保险、参与保险，创造良好的保险新闻宣传舆论环境，是保险强省建设的重要环节。第三，良好的行业监管和市场竞争环境是建设和打造山东保险强省的重要保障。广东省保险行业的迅猛发展与当地监管力度的不断加大是密不可分的。面对新的发展形势和环境，广东省保监局坚持“抓监5管、促发展”，“两手抓、两手硬”，努力提高引领发展和防范风险的能力。山东省应该按照确定的“坚持抓监管不动摇、防风险不放松”方针，明确目标，细化措施，以风险防范为目标，继续整治欺诈误导、理赔难等失信问题，加强市场秩序和规范的预警监测，大力营造良好的市场竞争环境。（二）扩大保险覆盖面，积极发展“三农保险”、县域农村商业养老和健康保险等关乎民生民计的保险保障。近年来，党中央国务院高度重视“三农保险”，连续6年中央一号文件对“三农保险”工作进行部署。中共中央国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，更为保险业服务“三农”提供了广阔的发展空间。今年4月，中央财政预拨新型农村合作医疗补助资金198亿元，对农民参加新农合给予补助。2008年6月，保监会制定《农村小额人身保险试点方案》，2009年4月，保监会再发《关于进一步扩大农村小额人身保险试点的通知》，将农村小额人身保险试点省区由原来的9个，扩大至含山东省在内的19个，这将极大地缓解我省农村地区保险供给不足问题，有利于扩大农村地区保险覆盖面。山东应抓住这一难得发展机遇，结合我省实际情况，加强组织领导，积极采取措施，搞好宣传动员，推进农村小额人身保险试点。建设和打造山东保险强省，就要以农村小额人身保险为龙头，努力带动“三农保险”的全面发展；以县域农村商业养老和健康保险、新农合为辅助，建立适合农村实际的“三农保险”社会保险保障体系；以农村市场服务体系为基础，强化对“三农保险”的支持力度，扩大政策性农业保险试点范围和试点险种，进而加大保险服务新农村建设的力度。（三）不断推进保险创新，拓宽保险服务领域。中国保监会副主席周延礼曾将创新比喻为“解决保险业突出问题的金钥匙”。无论是调整保险产品结构、拓宽保险覆盖面，还是适应国际竞争和金融业综合经营、建设和打造保险强省的新形势、新要求，都要求山东保险业以创新的思路、创新的模式，走创新的发展道路。要在山东全行业范围内培育创新文化，形成创新行业氛围，鼓励保险企业、中介机构和监管部门在销售观念、产品、渠道、经营管理模式及监管举措等多方面进行创新示范；积极探索“三农保险”、责任保险、商业养老和健康保险、“治安保险”、特殊群体保险、高科技保险等产品创新，鼓励保险经营单位为重大科技研发与产业化项目、重大科技示范工程等提供保险保障；大力支持发展出口信用保险，加大对重点产业投保出口信用保险的扶持力度，促进对外贸易和投资。同时，还要做好