建设工程监理与相关法律法规.

建设工程监理合肥工业大学土木与水利工程学院建筑工程系李守继2014.02课程性质本课程是为适应我国工程项目管理体制转变而设立并开出的课程。我校1997年，为原建筑工程系开出了《建设工程监理》课程。专业调整及院系合并后，土木工程专业本科生一直开设这门课程，为土木工程专业的专业课。特点基础性：基本理论、基本知识、基本技能应用性：相关知识、技能的运用先进性：培养解决实际问题的能力建设工程监理基本概念和相关法律法规；监理工程师和监理企业；建设工程监理组织；建设工程监理目标控制；建设工程合同管理；建设工程信息管理；建设工程安全生产管理监理工作；建设工程监理组织协调。（建设工程项目管理与监理相关服务）归纳为三个单元本课程教学主要内容：第一单元：建设工程监理基础知识第一章“工程建设监理与相关法律法规”第二章“监理工程师和工程监理企业”第三章“建设工程监理组织”这一部分主要介绍形成我国监理制度的相关法律法规、对从事监理的企业和技术人员的要求、项目监理机构有关概念。本课程教学主要内容：第二单元：建设工程监理基本工作内容和任务第四章“建设工程监理目标控制”这一部分主要介绍目标控制基本概念以及质量控制、进度控制、投资控制基本知识；监理工程师在监理工作中如何进行目标控制。本课程教学主要内容：第三单元：建设工程监理管理工作与组织协调第五章“建设工程合同管理”第六章“建设工程信息管理”第七章“建设工程安全生产管理监理工作”第八章“建设工程监理的组织协调”这一部分主要介绍建设工程合同、信息、安全、组织协调基本知识；监理工程师如何管理工程建设合同事务、信息资料、安全生产以及如何进行组织协调。本课程教学主要内容：课程内容体系结构：以建设工程监理基础知识（包括作为建设工程监理根本依据的相关法律法规）为基础；以目标控制为基本工作内容和任务；以建设工程监理管理工作与组织协调为实现项目管理目标的主要手段。本课程教学主要内容：阅读参考书：阅读参考书：1、现行国家注册监理工程师考试用书2、《建设工程监理》，石振武主编，华中科技大学出版社，2008.103、《土木工程建设监理》（第2版），邓铁军主编，武汉理工大学出版社，2008.64、其它课本：《工程建设监理》（第三版），詹炳根，殷为民主编，中国建筑工业出版社本课程教学主要内容：第一章建设工程监理和相关法律法规第一节工程建设监理的基本概念一、我国工程建设监理的产生和发展1、新中国成立—20世纪80年代（主要为计划经济时期）工程建设（项目）管理方式自筹自管方式一般工程建设（建设单位自己组成临时机构负责工程的管理：筹建办、筹建处）特点：行政命令式、临时性、非专业性工程建设指挥部重大工程建设（政府组建：从有关单位临时抽调技术和管理人员：工程指挥部）特点：权威性，政企不分、临时性、非专业性后果：组织和监督管理工程建设的经验无法得到积累（只有一次教训，没有二次经验）。2、80年代至今我国监理制发展的几个阶段：第一阶段：前期（引入）阶段（通过世行贷款项目引入，1982年招标，1984年开工的云南鲁布革水电站引水隧道工程。主要由外国监理单位承担监理）第二阶段：试点（1988-1992，北京、上海、交通水利行业）第三阶段：稳步发展（1993-1995，在全国地级以上城市开展）第四阶段：全面推行（1997年《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。）第一节建设工程监理的基本概念二、建设工程监理的概念1、建设工程监理的定义建设工程监理是指工程监理单位受建设单位（项目法人或业主）委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方面的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。第一节建设工程监理的基本概念2、建设工程监理的概念要点（1）建设工程监理的行为主体——具有相应资质的工程监理单位注意区别：①建设主管部门的监督管理（不能视为工程监理）：行为主体是政府部门，具有明显的强制性，是行政性的监督管理。主要功能是通过强制性的立法、执法来规范建筑市场（宏观性）。建设工程监理针对具体的工程项目（微观性）。②总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为工程监理。第一节建设工程监理的基本概念（2）建设工程监理实施的前提建设单位和监理单位订立的书面建设工程监理合同（简称“监理合同”）。即建设工程监理的实施需要建设单位的委托授权。委托授权：明确监理工作的范围、内容、服务期限和酬金，双方权利、义务和责任等。施工单位：接受并配合监理企业对其建设行为进行监督管理（依据法律法规和有关建设工程合同规定，是一种履行施工承包合同的行为）。建设工程监理的对象：施工单位的建设（施工）行为第一节建设工程监理的基本概念（3）建设工程监理的依据①法律法规及工程建设标准②建设工程勘察设计文件（既是工程施工的重要依据也是工程监理的主要依据）③建设工程监理合同及其他合同文件监理合同是实施监理的直接依据，建设单位与其他相关单位签订的合同（如与施工单位签订的施工合同、与材料设备供应单位签订的材料设备采购合同等）也是实施监理的重要依据。第一节建设工程监理的基本概念（4）建设工程监理的工程范围第一节建设工程监理的基本概念1）国家重点工程建设：《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目2）大中型公用事业工程：项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；卫生、社会福利等项目3）成片开发的住宅小区工程：建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程4）利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程5）国家规定必须实行监理的其他工程：学校、影剧院、体育场馆项目等（这些项目不受上面的规模影响）法定的监理工程范围工程监理单位受建设单位委托，按照建设工程监理合同约定，在建设工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动，称为相关服务。相关服务的工作范围、内容、服务期限和酬金等相关条款，应在监理合同中约定。第一节建设工程监理的基本概念（5）建设工程监理的相关服务归纳：建设工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，在工程施工阶段进行“三控两管一协调”，并履行建设工程安全生产管理的法定职责。除其之外，工程监理单位受建设单位委托，按照建设工程监理合同约定，在建设工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动，均称为相关服务。第一节建设工程监理的基本概念3、建设工程监理单位与工程建设各方的关系建设行政主管部门建设单位监理单位委托与被委托关系承包单位承发包关系监理与被监理关系监督管理监督管理监督管理政府部门（建管局）具备相应资质（法人资格、监理资质证书、营业执照）承建商或承包商（主要为建筑施工企业等）工程建设监理合同（简称：监理合同）工程建设承包合同业主或项目法人（主要为房地产开发企业等）第一节建设工程监理的基本概念三、建设工程监理的性质与作用建设工程监理的性质:（一）服务性服务性是工程监理的根本属性。工程监理单位和监理工程师开展的监理活动，本质上是为建设单位提供管理和技术服务。第一节建设工程监理的基本概念工程监理的服务性表现为：（1）工程监理单位不同于生产经营单位，既不直接进行设计和施工生产，也不向建设单位承包工程造价，不参与施工单位的利润分成。（2）工程监理单位不能完全取代建设单位的管理活动，不具有工程建设重大问题的决策权，只能在授权范围内代表建设单位进行管理。（3）工程监理属于咨询服务业，工程监理单位不是建筑产品的生产经营单位，不对建筑产品质量、生产安全承担直接责任。建设工程监理的服务对象是建设单位，监理工程师没有义务也不允许为施工单位提供服务。第一节建设工程监理的基本概念(二)公正性公正：是指坚持原则，按照一定的标准，事实求是地待人处事。工程建设监理的公正性是指监理工程师在处理事务过程中，不受他方非正常因素的干扰，以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，在维护和保障建设单位的合法权益时，不损害或侵犯施工单位的合法权益。第一节建设工程监理的基本概念公正性：监理工程师的声誉和职业道德要求；工程监理工作正常和顺利开展的基本条件；我国实施工程监理制度的基本宗旨（建立适合社会主义市场经济的工程建设新秩序，为开展工程建设创造安定、协调的环境，提供公平竞争的条件）所决定的；国际惯例。第一节建设工程监理的基本概念(三)独立性独立：是指不依赖外力，不受外界束缚。工程建设监理的独立性：工程监理单位应作为一个独立的法人地位机构，与建设单位和施工单位没有任何隶属关系和其他利害关系。监理工程师和建设单位之间的关系是通过委托合同来确定的。第一节建设工程监理的基本概念工程监理单位不属于施工合同的当事人。监理工程师与施工单位之间的关系是由相关法律、法规赋予的，是以建设单位和施工单位之间签订的施工合同为纽带的监理和被监理的关系，他们之间没有也不允许有合同关系。在开展监理的过程中，必须建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、方法、手段开展工作，独立地进行判断和行使职权。工程监理的独立性是开展监理工作和相关服务的前提。第一节建设工程监理的基本概念（四）科学性科学性包括两个方面：监理组织的科学性和监理工作的科学性。科学性是由建设工程监理要达到的基本目的决定的。基本目的：协助建设单位力求在计划的目标内建成工程。科学性主要表现在：1、工程监理单位由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导；2、有足够数量的管理经验丰富和应变能力强的监理工程师队伍；第一节建设工程监理的基本概念3、有一套健全的管理制度；4、掌握先进的管理理论、有现代化的管理手段；5、积累足够的技术、经济资料和数据；6、有科学的工作态度和严谨的工作作风，实事求是、创造性地开展工作。第一节建设工程监理的基本概念建设工程监理的作用:（1）有利于提高工程建设投资决策科学化水平（投资决策阶段监理相关服务）；（2）有利于规范工程建设参建各方的建设行为；（3）有利于促使承建单位保证建设工程质量和安全；（4）有利于实现建设工程投资效益最大化。第一节建设工程监理的基本概念四、建设工程监理工作程序签订监理合同组建项目监理机构编写监理规划编制监理细则根据监理规划和监理细则规范化地开展监理工作工程达到竣工条件后总监理工程师组织专业监理工程师进行竣工预验收并签署意见参加竣工验收向建设单位提交监理档案资料作出监理工作总结第一节建设工程监理的基本概念五、工程建设监理的发展趋势1、加强法制建设，走法制化的道路不规范的建筑市场是造成工程质量问题的主要根源，这就要求建筑市场中的三大主体——建设单位、施工单位和监理单位，各自规范其市场行为，其中建设单位行为的规范对监理尤为重要。怎样规范？需要法制。2、以市场需求为导向，发展监理相关服务建设单位需求的变化和国际工程项目管理公司竞争的加剧，监理企业走出国门参与国际市场竞争。第一节建设工程监理的基本概念5、与国际惯例接轨向国际化发展3、适应市场需求，优化工程监理企业结构市场需求的变化和迎接国际竞争的挑战。4、加强培训工作，不断提高从业人员素质监理相关服务的要求；不断出现的新材料、新技术、新工艺；工程技术标准、规范、规程等的不断更新。外企进入；走出国门。第一节建设工程监理的基本概念例题：一、单项选择题1、我国建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托并代表建设单位对承建单位的（）。A.建设行为进行监控的专业化服务活动B.工程质量进行严格的检验与验收C.建设活动进行全过程、全方位的系统控制D.施工过程进行监督与管理答案:A2、监理的服务性是指监理人员用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、监测手段为建设单位提供（）。A.监督服务B.技能服务C.管理服务D.信息服务答案:C第一节建设工程监理的基本概念例题：一、单项选择题3、我国工程建设监理制中，吸收了FIDIC合同条件的有关内容，对工程监理企业和监理工程师提出了（）的要求。A.维护施工单