建设高素质干部队伍是新形势下党的建设的战略选择

建设高素质干部队伍是新形势下党的建设的战略选择滨州市委党校管理学教研室崔凌凤党的十七届四中全会提出：“深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。”为我国高素质干部队伍建设指明了方向。一、建设高素质干部队伍的必要性（一）建设高素质干部队伍是新形势下提高党的执政能力的关键中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在党。中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，党的领导主要是通过各级干部来体现的。能不能贯彻执行党的理论路线方针政策，顺利完成党的各项任务，实现党对建设中国特色社会主义事业的领导，关键在干部。推进党的伟大事业，关键在于建设一支高素质的干部队伍。1、干部队伍建设是中国共产党建设的一条基本经验重视加强干部队伍建设，是我们党在革命、建设和改革的实践中总结出来的一条基本经验。在不同历史时期，我们党培养和造就了一批又一批、一代又一代适应革命、建设和改革事业需要的领导骨干和宏大的干部队伍。正是这样一支宏大的经受各种考验不断得到锤炼和提高的干部队伍，坚定不移地贯彻执行党的基本理论、基本纲领、基本路线、基本经验，带领广大人民群众艰苦奋斗，我们党刁’能够始终保持强大的凝聚力和战斗力，不断从胜利走向胜利。2、高素质的干部队伍是实现党的历史任务的重要保证在革命、建设和改革的各个历史时期，我们党总是根据形势的变化提出不同的历史任务。从成为执政党之前带领人民群众为推翻“三座大山”、夺取政权而奋斗，到成为执政党之后带领人民群众为建立社会主义制度、进行社会主义建设而奋斗;从提出以经济建设为中心、把工作重点转移到社会主义现代化建设上来，到提出建设社会主义物质文明和社会主义精神文明，再到提出建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明，逐步形成社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体的中国特色社会主义事业总体布局。党的十六大以来，我们党审时度势，从全面建设小康社会全局出发，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务，把中国特色社会主义事业的总体布局更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。在不同的历史时期，正是由于广大干部坚决贯彻执行党的路线方针，积极发挥组织和领导的作用，保证了党的各项任务的顺利完成。目前，实现构建社会主义和谐社会的历史任务更加繁重、复杂，迫切需要一支高素质的干部队伍。（二）建设高素质干部队伍是新形势下应对国际国内形势发展变化的需要进入新世纪，世界局势发生了深刻变化，我国改革开放和现代化建设进入了一个新的发展阶段，广大干部特别是各级领导干部治国理政的能力面临着各种新的考验和挑战，中国的社会主义事业能不能巩固和发展下去，中国能不能在未来激烈的国际竞争中始终强盛不衰，关键就是要看我们党能不能培养造就出一大批高素质的领导人才1、国际形势的发展变化要求不断加强高素质干部队伍的建设当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。2、国内形势的发展变化要求不断加强高素质干部队伍的建设建设我国改革开放和现代化建设进入了一个新的发展阶段。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。总的来看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，同时我国发展呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题：三农问题、就业矛盾突出、部分社会成员收入相差悬殊经济、结构不合理和增长方式粗放的问题依然存在、经济与社会发展仍不协调、市场经济秩序仍较混乱、重大安全生产事故时有发生，同时还要解决好长远发展和金融危机的协调问题、公共突发事件、自然灾害等等问题。在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须建立一支高素质的干部队伍。（三)建设高素质干部队伍是当前干部队伍自身建设的迫切需要当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，主要是：1一些党员干部思想政治素质与能力素质不适应党执政的要求：一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一部分年轻干部缺乏基层和艰苦环境的历练，工作经历比较单一；部分干部能力素质存在缺陷，欠缺应急处变和处理复杂问题的能力；一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子整体作用发挥不够、能力素质存在缺陷，推动科学发展、处理复杂问题能力不够。2、现行干部人事制度的一些缺陷影响干部队伍建设改革开放以来我国干部人事制度改革取得重大进展，但一些深层次矛盾和问题还未得到根本解决。一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；干部选拔任用的民主机制不够健全，少数人特别是一把手说了算的现象在一些地方和部门依然存在，民主推荐、民主测评的科学性真实性还不够高，反映民意、尊重民意不够与民意失真现象同时存在；干部选拔任用中拉票问题比较突出，实际工作中存在简单以票取人现象，导致一些干部怕丢票，不敢坚持原则、大胆负责；干部竞争择优机制不够完善，优秀年轻干部脱颖而出的渠道不够畅通，干部能上不能下、能进不能出问题仍未得到有效解决；干部约束激励机制不够有力，一些地方和单位干部管理失之于宽、失之于软，对一把手缺乏严格有效的监督；选人用人上的不正之风屡禁不止，整治吏治腐败任务艰巨。这些问题尽管不是主流，但严重影响选人用人公信度。解决当前干部工作中的突出问题，实现吏治清明，关键在改革，希望在改革，根本出路在改革。3、腐败现象屡禁不止侵蚀党的干部队伍有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。三、新形势下建设高素质干部队伍的路径选择我党为确保在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列、在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨、在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心，提出了深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。（一）完善干部选拔任用机制1、完善干部选拔任用机制第一，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。提名是干部选拔任用的初始环节，目前制度还不完善。近年来查处的用人腐败案件，很多涉及这一环节。按照《决定》要求，推进干部选拔任用提名推荐环节的改革，一要合理确定参加民主推荐人员范围。二要全面分析民主推荐结果。三要鼓励多种渠道推荐干部。坚持五湖四海，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源。四要规范干部任用提名方式，重点规范领导干部特别是一把手的提名行为。第二，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式。公开选拔、竞争上岗，是近年来的调查中干部群众认为最有成效的选人用人改革措施。党的十七大以来，各地普遍加大了竞争性选拔干部力度，但还没有做到经常化、制度化、规范化。要继续把完善竞争性选拔干部方式作为干部人事制度改革的一个重点，突出岗位特点，注重能力实绩。第三、拓宽党政干部选拔来源。我国干部来源主要通过考任职与选举制来实现，目前复杂的国际国内形式对干部队伍提出了新要求，但是大批具有特殊才能的人才在党政机关以外成长起来的如何使各方面具有特殊才能却无法通过公务员考试进入党政干部队伍的疼猜得到合理人涌入和是我们党和国家视野对干部的多样需求得到充分满足，已经成为干部工作重心的重大课题。举荐贤能是我国优秀传统政治文化的一部分，广开举荐贤能之路是干部人事制度改革的重要方向，是拓宽党政干部选拔来源的重要途径。第四，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。“健全干部考察制度，完善考察标准，落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性。”从而健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。考核是干部选拔任用和管理监督的基础环节，也是干部人事制度改革的重点和难点之一。经中央政治局常委会议讨论同意，中央办公厅印发了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》（中办发［2009］30号），中组部印发了与之配套的“三个办法”。按照《决定》要求，下一步要重点解决四个问题。一是完善考察标准。注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德才表现。二是优化考察办法。以平时考核、年度考核为基础，以换届考察、任前考察为重点，把平时考核、年度考核与任前考察、届中届末考核结合起来，增强考核的全面性和准确性。三是强化考察结果运用。把考察结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，充分发挥考察的导向作用。四是推行考察对象报告个人有关事项制度，防止干部“带病上岗”、带病提拔。第五，健全完善科学民主的选人用人决策机制。进一步规范决策程序，推进地方党委常委会、全委会讨论决定干部票决制，逐步扩大全委会票决重要干部范围。2、坚持正确的用人导向坚持正确的用人导向，对于选准用好干部，提高选人用人公信度，具有决定性作用。最近一个时期，中央提出并强调坚持德才兼备、以德为先，注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认“六个方面”的导向，选拔任用干部坚持品行为本、则认为重、务实为要民意为上、廉洁为贵。决定强调，坚持正确的用人导向，是选出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利。这是新时期党的干部工作方正政策的集中体现和高度概括，必须全面落实到干部工作中去。3、加大培养选拔优秀年轻干部力度完善年轻干部、后备干部培养选拔制度，建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链。源源不断培养大批优秀年轻干部是关系党和国家事业的根本大计。按照《决定》精神，今后要着重抓好以下4个方面工作。第一，坚持加强党性修养、加强实践锻炼的培养方针。鼓励年轻干部到基层工作，有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。有意识地在完成重大任务、应对重大事件、抗击重大自然灾害等关键时刻锻炼和考验年轻干部。加大年轻干部跨地区、跨部门、跨行业交流力度，通过多岗位锻炼丰富阅历、提高本领。第二，扎实抓好后备干部队伍建设。对后备干部坚持重在培养、同样使用，突出党性锻炼和实践锻炼，提高解决实际问题的能力，使用时与其他干部同样标准、同样程序，不搞照顾性使用；坚持优进绌退、动态管理，不搞一次选拔定终身。后备干部队伍实行复式年龄结构和梯次配备，根据干部成长周期，分为近期和中长期，分别提出不同的年龄和职务层次要求，避免在年龄上层层递减和“一刀切”。要抓好关键岗位后备干部队伍建设。第三，探索建立上级党政机关从基层一线遴选干部制度。坚持重视基层的干部导向，建立和完善选拔优秀村干部担任乡镇党政领导职务的办法，注重从乡镇党政领导班子成员中选拔县级党政领导干部，加大从基层